Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7/2021 (2-311/2020;) ~ М-286/2020 от 20.10.2020

        Дело № 2-7/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2021 года Пущинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Трофимова М.М.,

при помощнике судьи Котовой О.В.,

с участием старшего помощника прокурора Кобозевой О.А.,

представителей истца Мерзляковой И.А., Андреенковой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Серпуховского городского прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лица к администрации городского округа Пущино Московской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить определённые действия,

У С Т А Н О В И Л:

Серпуховский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лица, в котором просил суд признать незаконным бездействие администрации г.о. Пущино по непринятию мер к расселению жителей аварийного дома №19 микрорайона «В» г.о. Пущино. Возложить на администрацию г.о Пущино обязанность по принятию мер к расселению аварийного дома № 19 микрорайона «В» г.о. Пущино, а именно: незамедлительно предоставить во внеочередном порядке гражданам, проживающим в квартирах жилого дома, расположенного по адресу: г.о. Пущино, мкрн. «В» д. 19, на основании договоров социального найма, благоустроенные жилые помещения равнозначные занимаемым, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, заключить с собственниками квартир жилого дома, расположенного по адресу: г.о. Пущино, мкрн. «В», д. 19, соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд. Свои исковые требования мотивировал тем, что Постановлением администрации города Пущино от 15.10.2013 № 498-п признаны аварийными и подлежащими сносу многоквартирные жилые дома № 10, 17, 18, 19, 20, расположенные в микрорайоне «В» г.о. Пущино. Однако, администрацией г.о. Пущино в Постановлении № 498-п не указан конкретный срок отселения граждан из дома, являющегося аварийным, а также срок сноса данного дома, что дает правовую неопределенность и влечет за собой нарушение прав собственников и нанимателей жилых помещений в указанном доме, а также создает реальную угрозу их жизни и здоровью. В спорном доме проживают граждане, с которыми у администрации города Пущино заключены договоры социального найма. Поскольку дом №19, указанный в постановлении администрации города Пущино № 498-п, признан аварийным и подлежащим сносу, жилые помещения в нем являются непригодными для проживания и проживание в указанном доме представляет опасность для жизни и здоровья граждан, проживающих в нем. При таких обстоятельствах предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана сноса дома, срока его сноса или иных причин, в связи с чем орган местного самоуправления обязан незамедлительно предоставить таким гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке, поскольку помещение, не соответствующее санитарным и техническим нормам и правилам, не может быть отнесено к категории жилых. До настоящего времени дом № 19 микрорайона «В» г.о. Пущино, признанный аварийным и подлежащим сносу по постановлению администрации города Пущино от 15.10.2013 № 498-п, не снесен, проживающие в нем граждане не расселены, срок расселения не определен, что свидетельствует о длительном бездействии администрации г.о. Пущино в решении данных вопросов и влечет за собой нарушение прав собственников и нанимателей жилых помещений указанного дома, а также создает реальную угрозу их жизни и здоровью, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц, посещающих аварийных дом.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кобозева О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Заслушав прокурора, представителей ответчика, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что согласно заключению от 28.08.2013 № 4 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» дом № 19 микрорайона «В» в г. Пущино Московской области признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с физическим износом в процессе его эксплуатации.

Согласно выводам о техническом состоянии конструкций здания, проектный срок эксплуатации жилого дома №19 (25 лет) значительно превышен, наружные стеновые панели отнесены к категории технического состояния - аварийное, перекрытия над подвалом отнесены к категории технического состояния - аварийное, межэтажные перекрытия надземной части по совокупности повреждений также отнесены к категории технического состояния - аварийное.

Постановлением администрации г.о. Пущино от 15.10.2013 № 498-п «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» признаны аварийными и подлежащими сносу многоквартирные жилые дома № 10, 17, 18, 19, 20, расположенные в микрорайоне «В» г. Пущино Московской области, а также данные дома включены в государственную программу Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Московской области на 2019-2025 годы».

Однако, как усматривается из указанного постановления администрации г.о. Пущино № 498-п, в нем не указан конкретный срок отселения граждан из дома № 19 микрорайона «В» г. Пущино Московской области, признанного аварийным, а также срок сноса данного дома.

Постановлением администрации г.о. Пущино № 190-п от 23.04.2018 «Об изъятии земельного участка с кадастровым № 50:60:0020104:352 и расположенных на нем объектов недвижимого имущества и об утверждении форм соглашений об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд городского округа Пущино» было принято решение об из изъятии для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым № 50:60:0020104:352, расположенный по адресу: Московская область, г. Пущино, микрорайон «В», дом 19, и расположенные на нем объекты недвижимого имущества в многоквартирном доме № 19, микрорайон «В», г. Пущино, Московская область.

Постановлением администрации г.о. Пущино от 05.07.2018 № 319-п «О внесении изменений в Постановление Администрации города Пущино от 15.10.2013 № 498-п «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» внесены изменения в части установления сроков для отселения физических и юридических лиц, а также сноса многоквартирных домов признанных аварийными, а именно: - дом № 19 микрорайона «В с этапом расселения в IV кв. 2020 года (до 31.12.2020) и с этапом сноса в IV кв. 2021 года (31.12.2021). В целях переселения граждан из аварийного дома «В» № 19 на территории городского округа Пущино предоставлен земельный участок ООО «Атлас Девелопмент» с кадастровым номером 50:60:0020103:25, площадью 0,38 Га.

18.01.2018 между администрацией г.о. Пущино и ООО «Атлас Девелопмент» подписано соглашение о намерениях с целью реализации мероприятий адресной программы Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2016-2019 годы», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 01.12.2015 № 1151/46, которым было предусмотрено строительство многоквартирного дома на представленном по договору аренды земельном участке с кадастровым номером 50:60:0020103:25 в микрорайоне «АБ» г. Пущино Московской области, 58 (пятьдесят восемь) объектов долевого строительства (жилых помещений) для переселения граждан из аварийного дома № 19 в микрорайоне «В», а так же подготовлена квартирография. В настоящее время указанный многоквартирный дом в микрорайоне «АБ» г. Пущино в эксплуатацию не введен.

    Из материалов дела усматривается, что администрацией г.о. Пущино на протяжении многих лет велась переписка, с Министерством строительного комплекса Московской области, Министерство жилищной политики Московской области, Министерством экономики и финансов Московской области, Главным контрольным управления Московской области.

    Распоряжением руководителя Администрации г. Пущино от 24.04.2017 была создана рабочая группа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в целях реализации адресной программы Московской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2016-2019 годы», которая в период времени с 25.04.2017 по 10.04.2018 неоднократно проводила заседания для разрешения вопроса по переселению граждан из аварийного жилого фонда.

    В дальнейшем после 10.04.2018 и по настоящее время заседаний не проводилось, рабочая группа не собиралась.

    В материалах дела представлены заявления от граждан, которые владеют на праве собственности жилыми помещениями в спорном доме, из которых следует, что в связи с признанием дома № 19 микрорайона «В» аварийным и подлежащим сносу, согласно постановлению Администрации города Пущино № 498-п от 15.10.2013 «О признании домов аварийными и подлежащими сносу», они выражают намерение на получение нового благоустроенного жилья и отсутствие намерения на получение выкупной цены за принадлежащие им жилые помещения. Все указанные заявления были получены в IV квартале 2020 года.

В материалах дела также представлены оригиналы соглашений об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд городского округа Пущино путем предоставления другого жилого помещения взамен изымаемого, заключенные между «Муниципальное образование городской округ Пущино» и гражданами собственниками жилых помещений, расположенных в доме № 19, по адресу: Московская область, г. Пущино, микрорайон «В». Однако указанные договоры не содержат ни дату их составления, ни подписей со стороны администрации г.о. Пущино.

В силу ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1, 8 указанной статьи изъятие жилого помещения производится путем его выкупа либо по соглашению с собственником, предоставления ему иного жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Право требовать предоставления другого жилого помещения или его выкупа у граждан, проживающих в жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, возникает не ранее срока расселения этого дома установленного органами местного самоуправления. Изменение срока расселения возможно лишь в случае, если будет установлено, что проживание в аварийном доме опасно для жизни и здоровья граждан.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2009 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.09.2009 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома и суд может обязать орган местного самоуправления незамедлительно предоставить гражданам другие благоустроенные жилые помещения во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Срок отселения граждан не может быть поставлен в зависимость от наличия денежных средств в бюджете города.

При этом, в соответствии с ч. 1, 8 ст. 32 ЖК РФ изъятие жилого помещения производится путем его выкупа либо по соглашению с собственником, предоставления ему иного жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Таким образом, у собственника изъятие жилого помещения производится по общему правилу путем его выкупа, предоставление же жилого помещения с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение возможно только по соглашению сторон. Как следует из установленных фактических обстоятельств данного дела, к соглашению по данному вопросу стороны не пришли.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди.

Обеспечение жилищных прав граждан, проживающих на условиях договора социального найма в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, осуществляется в порядке статей 86, 89 ЖК РФ.

В соответствии со статьей 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Исходя из смысла указанной правовой нормы, по договору социального найма в связи со сносом дома жилые помещения предоставляются только тем гражданам, которые занимают жилое помещение в указанном доме по договору социального найма.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения такого заключения межведомственной комиссии в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу приведенных выше норм закона определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из следующего.

Судом установлено, что 28.08.2013 межведомственной комиссией принято заключение № 4 о признании, в том числе, и спорного дома аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения Администрацией г.о. Пущино было издано постановление № 498-п о признании многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: Московская область, город Пущино, микрорайон «В», №№ 10, 17, 18, 19, 20, аварийными и подлежащими сносу.

Однако, как усматривается из указанного постановления, в нем не определен срок отселения граждан из дома № 19, а также срок сноса данного дома. Только лишь постановлением от 05.07.2018 № 319-п «О внесении изменений в Постановление Администрации города Пущино от 15.10.2013 № 498-п «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» был определен срок расселения в IV кв. 2020 года (до 31.12.2020) спорного дома № 19 микрорайона «В с этапом расселения в IV кв. 2020 года (до 31.12.2020) и срок его сноса (31.12.2021).

Таким образом, распоряжение о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц, сроков сноса спорного многоквартирного дома, было принято администрацией городского округа Пущино только по прошествию более трех лет.

Поскольку действующим законодательством установлен тридцатидневный срок, в течение которого орган местного самоуправления должен принять решение о порядке дальнейшего использования помещения, сроках отселения физических и юридических лиц, то неисполнение указанного требования закона свидетельствует о незаконном бездействии ответчика.

Под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 ЖК РФ.

В силу ранее приведенных норм действующего законодательства, обязанность органа местного самоуправления по незамедлительному обеспечению граждан жильем в связи с расселением из аварийного дома наступает с момента принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный жилой дом для муниципальных нужд, которое принимается в случае неисполнения собственниками сноса или реконструкции дома в установленный в требовании срок. Решение об изъятии земельного участка и об изъятии каждого жилого помещения в доме влечет обязанность органа местного самоуправления незамедлительно произвести выкуп жилых помещений в многоквартирном аварийном доме, за исключением тех, которые принадлежат на праве собственности муниципальному образованию. Сроки для принятия такого решения законом не установлены, но с учетом степени аварийности дома и опасности для продолжения проживания в нем граждан, сроки принятия такого решения должны быть объективно обусловленными.

23.04.2018 администрацией городского округа Пущино принято постановление № 190-п об изъятии земельного участка с кадастровым № 50:60:0020104:352, на котором расположен спорный дом и об изъятии расположенных на данном земельном участке объектов недвижимого имущества, а также об утверждении формы Соглашений об изъятии земельного участка и объекта недвижимости, расположенного на нем.

Однако стороной ответчика не представлено каких-либо доказательств подтверждающих заключение указанных соглашений, и соответственно доказательств незамедлительного выкупа жилых помещений в многоквартирном аварийном доме. При этом с момента вынесения решения об изъятии земельного участка и об изъятии каждого жилого помещения в доме (23.04.2018) и до рассмотрения настоящего дела, прошло уже более двух лет, что, по мнению, суда не может быть признано «незамедлительным».

В свою очередь представленные в материалах дела оригиналы соглашений об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимого имущества для муниципальных нужд городского округа Пущино путем предоставления другого жилого помещения взамен изымаемого, заключенные между «Муниципальное образование городской округ Пущино» и гражданам - собственниками жилых помещений расположенных в доме № 19, по адресу: Московская область, г. Пущино, микрорайон «В», не могут являться надлежащим доказательством проведения администрацией г.о. Пущино установленных законом действий направленных на расселение граждан, поскольку указанные договоры не содержат ни дату их составления, ни подписей со стороны администрации г.о. Пущино, в связи с чем, не имеют ни юридической силы, ни фактических последствий, для лиц их подписавших.

Указанное обстоятельство, свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления по ликвидации жилого фонда, непригодного для проживания, и длительном неисполнение положений жилищного законодательства по обеспечению жилищных прав лиц, проживающих в доме, непригодном для проживания.

С учетом того, что дом признан подлежащим сносу еще в 2013 году, суд полагает, что проживание в доме № 19, по адресу: г.о. Пущино, мкрн. «В» представляет реальную опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния, и до расселения, степень опасности проживания в указанном доме будет только возрастать. При таких обстоятельствах суд полагает законными и обоснованными требования Серпуховского городского прокурора о незамедлительном предоставлении во внеочередном порядке гражданам, проживающим в квартирах жилого дома, расположенного по адресу: г.о. Пущино, мкрн. «В» д. 19, на основании договоров социального найма, благоустроенных жилых помещений равнозначных занимаемым.

Доводы представителей ответчика о том, что г.о. Пущино является дотационным регионом, в связи с чем, имеется задержка по расселению и сносу дома, не может быть принят во внимание судом, поскольку предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома или от наличия денежных средств в бюджете города.

При этом, суду не представлено мотивированного объяснения куда и на какие цели были перераспределены денежные средства, выделяемые на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда городского округа Пущино, указанные в справке составленной начальником финансового отдела администрации г.о. Пущино (т. 2, л.д.191-196).

Сам по себе факт ведения администрацией г.о. Пущино переписки и согласований с различными государственными органами и структурами, не может являться уважительной причиной для многолетней задержки по расселению и сносу дома.

Столь длительный срок не расселения и неосуществления действий по сносу многоквартирного дома (более 7 лет) нарушает права и интересы проживающих в нем граждан, поскольку износ конструкций жилого дома достиг недопустимого уровня, что представляет опасность для жизни и здоровья, проживающих в нем граждан и неопределенного круга лиц, посещающих аварийных дом, который может не только причинить вред, но и прекратить свое существование как объект недвижимости.

Руководствуясь ст.ст. 15, 32, 49, 52, 57, 86, 88, 89 ЖК РФ, и в соответствии со ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.о. Пущино Московской области по непринятию мер к расселению жителей аварийного дома №19 микрорайона «В» г.о. Пущино.

Возложить на администрацию г.о Пущино Московской области обязанность по принятию мер к расселению аварийного дома № 19 микрорайона «В» г.о. Пущино, а именно: незамедлительно предоставить во внеочередном порядке гражданам, проживающим в квартирах жилого дома, расположенного по адресу: г.о. Пущино, мкрн. «В» д. 19, на основании договоров социального найма, благоустроенные жилые помещения равнозначные занимаемым.

В течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить с собственниками квартир жилого дома, расположенного по адресу: г.о. Пущино, мкрн. «В» д. 19 соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Мособлсуд через Пущинский городской суд Московской области.

Председательствующий судья:    подпись        Трофимов М.М.

Мотивированное решение составлено 29.01.2021

Председательствующий судья:    подпись        Трофимов М.М

...