Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-616/2023 от 08.06.2023

УИД: 56RS0027-01-2023-002429-84

12-616/2023

Р Е Ш Е Н И Е

12 сентября 2023 года      г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе

председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Какрамакановой Е.Ю.,

с участием помощника прокурора Оренбургского района Оренбургской области – Тараненко К.С., защитника лица, привлекаемого к административной ответственности – Смелова Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Самойлова Константина Юрьевича на постановление начальника Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области № ... от 11 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, в отношении Самойлова Константина Юрьевича,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением начальника Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области № ... от 11 мая 2023 года должностное лицо Самойлов К.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Самойлов К.Ю. обратился в Оренбургский районный суд Оренбургской области с жалобой на постановление должностного лица, в которой просит постановление отменить.

Определением судьи Оренбургского районного суда г.Оренбурга от 29 мая 2023 года жалоба Самойлова К.Ю. передана по подведомственности в Ленинский районный суд г.Оренбурга.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности Самойлов К.Ю. не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения. Его защитник Смелов Г.А. доводы жалобы поддержал, в обоснование указал, что согласно действующему законодательству на регионального оператора возложена обязанность по обслуживанию площадок ТКО согласно реестру и технической схемы. В зону ответственности в обязанности регионального оператора не входит забор мусора, а также содержание территории, находящийся рядом с контейнерными площадками. В материалах дела указано, что контейнеры были очищены, из этого следует, что контейнеры очищались и соответственно обязанность региональный оператор исполнил. Просил постановление отменить за отсутствием состава административного правонарушения, а в случае признания Самойлова К.Ю. виновным изменить наказание в виде штрафа на предупреждение, поскольку он впервые совершил административное правонарушение, вреда здоровью гражданам в результате действий привлекаемого лица не причинено.

Учитывая положения пункта 2 статьи 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд постановил рассмотреть дело в порядке статьи 25.1 части 2 КоАП РФ в отсутствие Самойлова К.Ю.

Помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области – Тараненко К.С., просила суд в удовлетворении жалобы отказать, полагая постановление законным и обоснованным.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В силу требований статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд.

Рассмотрение и разрешение такой жалобы осуществляется судом в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

В соответствии с положениями пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ виновность привлекаемого к ответственности лица в совершении административного правонарушения относится к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.07.2022 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона Российской Федерации № 52-ФЗ от ф 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить саннтарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

При этом, под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с положениями ст. 20 Федерального закона № 52-ФФ от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населенна» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условии и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из данных реестра выданных санитарно-эпидемиологических заключений Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области следует, что юридическим лицом ООО «Природа» получено санитарно-эпидемиологическое заключение №56.01.09.000.М.000289.05.19 от 27.05.2019 на здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, используемые для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (деятельности по транспортированию отходов I-IV классов опасности), адрес осуществления деятельности: на территории Оренбургской области.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 утвержден СанПиН 2.1.3684-21 «Саиитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещении, организации и проведению санитарно- нрогивоэпндсмических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21). Согласно п.11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °С и выше - не более 1 суток; плюс 4 °С и ниже - не более 3 суток.

В соответствии с п.15 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность но сбору и транспортированию КТО (ТКО), обеспечивает вывоз их по установленному им графику с 7 до 23 часов. Допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КТО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Согласно данным Оренбургского ЦГМС-филиал ФГБУ «Приволжское УГМС» среднесуточная температура в Оренбургском районе в период с 01.01.2023 до 03.02.2023 составила от - 0,7 до -30,3 °С.

Из данных отчета по посещению геозон с. им. 9 Января МО Красноуральский сельсовет Оренбургского района (маршрут №1-710 (ломовоз) следует, что региональным оператором не осуществлялось с установленной периодичностью удаление твердых коммунальных отходов в период:

- с 10.01.2023 но 12.01.2023 по ул. Дорожная,5; ул.Пушкинскаи,55; ул.Большая Кольцевая,5; ул.Большая Кольцевая, 100; ул.Березовая, 1; ул.Степная,2; ул.Центральная,2; ул.Виноградная 3; ул.Леиииская,60; ул.Сельскохозяйственная, 1: ул.Мира, 13; ул.Газодобытчиков, 16; ул.Илекская, 35; ул. Илекская,27; ул.Оруджева, 10, при температуре от - 26,5°С до - 30,3°С;

- с 02.01.2023 по 04.01.2023 ул.Центральная,6 с.Старица МО Красноуральский сельсовет при температуре от - 0,7°С до - 2,2°С;

- с 10.01.2023 п 15.01.2023 по ул.Коммунаров,32; ул.Победы,11 с.Старица МО Красноуральский сельсовет Оренбургского района, при температуре от - 16,6°С до - 30,3°С;

- с 09.01.2023 до 12.01.2023 и с 14.01.2023 до 19.01.2023 но ул. Лесная, 101 с.Старица МО Красноуральский сельсовет Оренбургского района, при температуре от - 26,5°С до - 30,3°С и от - 13,9°С до - 20,6°С соответственно.

Из данных отчета по посещению геозон п. Чкалов МО Чкаловский сельсовет Оренбургского района следует, что региональным оператором не осуществлялось удаление твердых коммунальных отходов в период:

- с 08.01.2023 до 11.01.2023 по ул.Ленинская,12, ул.Нагорная, 2, ул. Центральная, ул.Кирова,2, при температуре от - 27,3°С до - 30,3°С;

- с 09.01.2023 но 11.01.2023 по ул.Восточная,46, при температуре от - 27,6°С до - 30,3°С;

- с 01.01.2023 до 17.01.2023 и с 19.01.2023 до 03.02.2023 по ул. Кленовая,12, при температуре от - 0,7°С до - 30,3°С.

Из данных отчета по посещению геозон с. Дедуровка МО Дедуровский сельсовет Оренбургского района следует (маршрут №1-709), что региональным оператором не осуществлялось удаление твердых коммунальных отходов в период:

- с 02.01.2023 до 12.01.2023 по ул. Советская, 148; ул.Торговая,6; ул.Рабочая,3; ул.Советская, 1; улЛенииская,2; ул.Новая,2; ул.Шинкарева,2; ул.Комсомольекая, 13; ул.Ткачева,105; ул.Кирова,15, при температуре от - 0,7°С до - 30,3°С;

- с 14.01.2023 до 17.01.2023 по ул. Советская, 148; ул.Торговая,6; ул.Рабочая,3; ул.Советская, ул,Ленниская,2; ул.Новая,2;ул.Шинкарева,2; ул.Комсомольекая, 13; ул.Ткачева,105; ул.Кирова,15, при температуре от - 14,4°С до -20,6°С;

- с 21.01.2023 до 24.01.2023, по уд. Советская, 148; ул.Торговая,6; ул.Рабочая,3; ул.Советская, 1; ул. Ленинская,2; ул.Новая,2; ул.Шинкарева,2; ул.Комсомольекая, 13; ул.Ткачева,105; ул.Кирова,15, при температуре от - 12,3°С до - 16,3°С;

- с 30.01.2023 до 03.02.2023 по ул. Советская, 148; ул.Торговая,6; ул.Рабочая,3; ул.Советская, 1; ул. Ленинская,2; ул.Новая,2; ул.Шинкарева,2; ул.Комсомольская, 13; ул.Ткачева, 105; ул.Кирова,15, при температуре от - 10,1°С до - 14,8°С;

Из данных отчета но посещению геозон с. Нижняя Павловка МО Нижнепавловский сельсовет Оренбургского района (маршрут № 1-807) следует, что региональным оператором не осуществлялось удаление твердых коммунальных отходов в период:

    - с 01.01.2023 по 04.01.2023 улЛенина, 11; ул.Заречная, 11; ул.50 лет Октября 1/3, при температуре от - 0,7°C до - 7,4°С;

- с 02.01.2023 по 04.01.2023 ул.Гагарина, 17А; ул.Восточная,3, при температуре от - 0,7°С до - 2,2°С;

- с 02.01.2023 по 10.01.2023 ул.Джалиля,12; ул.50 лет Октября, 36, при температуре от - 0,7°С до - 30,3°С;

- с 04.01.2023 по 10.01.2023 ул.50 лет Октября, 128; ул.50 лет Октября, 58; ул.Труда,2, при температуре от - 0,7°С до - 30,3°С;

- с 04.01.2023 по 16.01.2023, ул.Торговая, 13, при температуре от -0,7°С до -30,3°С;

- с 06.01.2023 по 10.01.2023 ул.Уральская, 9А; ул.Кирова, 45; ул.1 Мая,3; ул.Цвиллинга,41; ул.Ракетная,2; ул. 150 лет села, 2; ул.Центральная,15; ул.Московская, 1А; ул.Пушкина,7А; ул.Дружбы,14; ул.Советская,5; ул.Гагарина, 17А; ул.Мира,2; ул.50 лет Октября, 136; ул.Советская,97; ул.50 лет Октября, 115, при температуре от - 5,1°С до - 30,3°С;

    - с 06.01.2023 по 12.01.2023 ул.Горького,32; улЛенина,20; ул.Советская,58; ул.Гагарина, 93; ул.Восточная, 3; ул.Советская, 2; улЛеиина, 11; ул.50 лет Октября; 1/3, при температуре от - 5,1°C до - 30,3°С;

    - с 06.01.2023 по 16.01.2023 ул.Заречная, 1 при температуре от - 5,l °С до -30,3°С;

- с 14.01.2023 по 16.01.2023 ул.50 лет Октября 1/3; ул.50 лет Октября 128; ул.Кирова, 45; ул.50 лет Октября, 58; ул.1 Мая,3; ул.Ракетная,2; ул.150 лет села,2; ул.Центральная,15; ул.Дружбы,14; ул.Джалиля,12; ул.Мира,2; ул.50 лет Октября, 36; ул.50 лет Октября, 1/3, при температуре от - 18,9°С до -20,6°С;

- с 18.01.2023 по 21.01.2023 ул.Торговая, 13; ул.Заречная, 11; ул.50 лет Октября 1/3, при температуре от - 12,3°С до - 14,3°С;

- с 24.01.2023 по 27.01.2023 ул. Ленина, 11; ул.Заречная,11; ул.Джалиля,12, при температуре от - 9,7°С до - 16,3°С;

- с 24.01.2023 по 31.01.2023 ул.50 лет Октября 1/3, при температуре от - 9,7°C до - 17,7°С.

Распоряжением директора ООО «Природа» от 02.02.2022 № ... «О закреплении зон обслуживания», в целях исполнения маршрутов: закреплены зоны обслуживания по обособленному подразделению «Центральное» - г. Оренбург, Оренбургский район, Сакмарский район.

Приказом №... от 21,09.2021 Самойлов К.Ю. переведен на должность руководителя обособленного подразделения «Центральное».

Согласно разделу II должностной инструкции руководителя обособленного подразделения, в должностные обязанности руководителя обособленного подразделения входит:

п. 2.1. руководить производственно-хозяйственной деятельностью обособленного подразделения организации.

п. 2.2. организовать и контролировать работу водителей транспортных средств на линии и выполнение ими маршрутных заданий. Контролировать своевременный вывоз ТКО (в соответствии с маршрутом) контейнерных площадок в целях недопущения нарушений требований жнлищио- коммунального законодательства, санитарно-эпидемиологического законодательства.

п. 2.3 осуществлять своевременный выпуск транспортных средств обособленного подразделения общества на линию, заполнять, выдавать и принимать нутевые листы и другие документы, отражающие выполненную водителями работу, проверять правильность их оформления и обеспечить их своевременное предоставление в ДБУиО, не допускать выдачи путевой документации водителям, не имеющим удостоверения на право вождения транспортным средством, а также визуально оценивать физическое и психологическое состояние водителей, получающих путевые листы.

Таким образом в действиях Самойлова К.Ю. являющегося ответственным должностным лицом, обязанным контролировать своевременный вывоз ТКО (в соответствии с маршрутом) с контейнерных площадок в целях недопущения нарушений требований жилищно- коммунального законодательства, санитарно- эпидемиологического законодательства, допустил нарушение п.11 СанПиН 2.1.3684-21 в части срока временного накопления несортированных ТКО.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Оснований, позволяющих признать совершенное Самойловым К.Ю. административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ с учетом положений пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

    Административное наказание Самойлову К.Ю. назначено в пределах санкции ч.1 статьи 6.35 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 3.2, 3.3, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении и установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица не имеется.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену постановления, не установлено.

Доводы заявителя жалобы о том, что в момент проведения проверки контейнеры были очищены, правового значения не имеют, поскольку данное обстоятельство не опровергает установленного в ходе проверки факта несоблюдения нормативно установленной периодичности вывоза ТКО. Данный факт был установлен в результате анализа данных о передвижении транспортных средств оборудованных приборами геолокации. Нарушение выразившееся в непринятии мер по очистке прилегающей к площадке для складирования ТКО оспариваемым постановлением Самойлову К.Ю. не вменяется.

Таким образом, постановление начальника Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области № ... от 11 мая 2023 года отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области № ... от 11 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, в отношении Самойлова Константина Юрьевича оставить без изменения, жалобу Самойлова Константина Юрьевича – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья:         подпись          О.К.Месяц