Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7-106/2022 от 17.02.2022

        Судья: Одинцов В. В.     7-106/2022(5-563/2021)

Р Е Ш Е Н И Е

    г. Майкоп    23.03.2022

Судья Верховного суда Республики Адыгея Хапачева Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Почта России» по доверенности Гридасова А. А. на постановление судьи Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 7 октября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением судьи Тахтамукайского районного суда от 07.10.2021 АО «Почта России» привлечено к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Верховный суд Республики Адыгея на невступившее в законную силу постановление судьи защитник АО «Почта России» (далее - Общество) Гридасов А.А., действующий по доверенности, просил постановление судьи отменить, производство прекратить, в судебном заседании указывал на то, что Обществом обязательства по предоставлению истребованной информации выполнены в установленный срок, о чем представил доказательства в виде скриншота с электронной почты, заверенного уполномоченным лицом, из которого усматривается, что запрошенные сведения были направлены Обществом без нарушения предоставленного на ответ срока.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по РА Ляшенко Ю.С. с жалобой не соглашался, полагал, что является подтвержденным, что Общество неполно выполнило требования Управления, ввиду чего следует его привлечь к административной ответственности.

Проверив материалы дела, выслушав явившихся представителей, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что должностным лицом Управления Роспотребнадзора по РА в г. Адыгейске ввиду проведения административного расследования на электронный адрес Общества (office@russianpost.ru) направлено определение от 18.08.2021 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (л.д. 7).

В тот же день копия определения нарочно передано сотруднику отделения АО «Почта России», находящегося по адресу: РА, пгт. Энем, ул. Чкалова, д. 24 «А» (л.д. 8).

По мнению Управления Роспотребнадзора по РА, указанное требование Обществом не выполнено, ввиду чего был составлено протокол об административном правонарушении от 03.09.2021 и материал передан для рассмотрения в Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея (л.д.3).

Постановлением судьи Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 07.10.2021 АО «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и ему назначено наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Вместе с тем с вынесенным судьей районного суда постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Признавая АО «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, судья районного суда счел установленным факт несвоевременного представления в адрес Управления истребованных определением от 18.08.2021 сведений.

Данный вывод судьи не подтверждается материалами административного дела, а также опровергается представленными АО «Почта России» письменными доказательствами в суд вышестоящей инстанции. Учитывая то обстоятельство, что АО «Почта России» участия в судебном заседании районного суда не принимало, представленные доказательства приобщены к материалам дела и учтены при оценке законности принятого судьей первой инстанции постановления.

Так, Общество предоставило в суд вышестоящей инстанции скриншот снимка с официального электронного адреса АО «Почта России», из которого следует, что 23.08.2021, то есть в установленный срок, направило на электронную почту Управления истребуемые сведения.

Для удостоверения данного обстоятельства, судебное разбирательство было отложено и представителям сторон предложено совместно прибыть в место расположения электронного адреса АО «Почта России» и Управления Роспотребнадзора по РА и письменно задокументировать в присутствии обеих сторон факт отправки и факт поступления информации от отправителя к адресату.

Согласно Акту совместного осмотра от 17.03.2022 установлено, что 23.08.2021 со служебного аккаунта сотрудника Общества с адреса <адрес> в программе Outlook действительно отправлено электронное письмо на адрес электронной почты «tonadzor01@mail.ru», принадлежащей Управлению, содержащее 30 файлов с информацией, запрошенной Управлением Роспотребнадзора по РА.

В соответствии с п. 4.6. Приказа Роспотребнадзора от 24.12.2020 №867 "Об утверждении инструкции по делопроизводству" полученные по электронной почте документы, направленные в адрес Роспотребнадзора, на имя Руководителя и его заместителей, регистрируются в Отделе документооборота и контроля, передаются на рассмотрение руководству, для исполнения - в структурные подразделения. Соответственно, о направлении ответа на запрос Управлению должно было быть известно, начиная с 23.08.2021.

Учитывая изложенное, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о том, что требование Управления Роспотребнадзора по РА о предоставлении информации АО «Почта России» выполнило в срок.

Ссылка представителя Управления Роспотребнадзора по РА Ляшенко Ю.С. на то, что Обществам представлены неполные сведения не может явиться основанием для иного вывода.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в частности, должностным лицом, действующим от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований должностного лица, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает только в случае неисполнения законных требований должностного лица, вытекающих из его полномочий.

То обстоятельство, что должностное лицо административного органа не согласилось с содержанием и оценкой изложенных в ответе фактов, не свидетельствует о неисполнении требований о предоставлении информации. Общество своевременно представило информацию. Их полнота и качество, с которыми Управление не соглашается, по мнению судьи вышестоящей инстанции, объективной стороной статьи 17.7. КоАП РФ не охватываются.

Таким образом факт умышленного невыполнения АО "Почта России" требований должностного лица административного органа, вытекающих из его полномочий, не находит своего объективного подтверждения, что свидетельствует об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах полагаю, что постановление судьи Тахтамукайского районного суда от 07.10.2021 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, судья

Р Е Ш И Л А:

постановление судьи Тахтамукайского районного суда от 7 октября 2021 года о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по указанному делу прекратить по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Верховного суда

    Республики Адыгея    Р.А. Хапачева