Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1416/2022 от 18.03.2022

№5-1416/2022

18RS0009-01-2022-001572-81

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 мая 2022 года г. Воткинск

Судья Воткинского районного суда Удмуртской Республики Безушко В.М.,

рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Воткинская городская больница №*** Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», юридический адрес: Удмуртская Республика, <*****>, ОГРН: №***, ИНН: №***, ранее не привлекалось к административной ответственности в течение года за совершение правонарушений, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 ч.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

БУЗ УР «Воткинская городская больница №*** МЗ УР» привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ за нарушение правил учета, хранения прекурсоров наркотических средств, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

В судебном заседании законный представитель БУЗ УР «Воткинская городская больница №*** МЗ УР», извещенный надлежащим образом о дне, времени и месте судебного заседания, не присутствует, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии законного представителя. На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя БУЗ УР «Воткинская городская больница №*** МЗ УР».

В судебное заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, причину неявки не сообщила, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие должностного лица.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Согласно ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Считаю, что вина БУЗ УР «Воткинская городска больница №*** МЗ УР» в совершении им правонарушения по ст. 6.16 ч. 2 КоАП РФ установлена, и подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 года N 681 утвержден Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

В таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного указанным выше Постановлением Правительства РФ, включен метилметакрилат в концентрации 15 процентов и более.

В соответствии с пунктами 4, 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

При осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в Список IV, любые операции, при которых изменяется их количество, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем. Указанные журналы хранятся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения журналов устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 9 июня 2010 г. N 419 (в ред. на дату вмененного правонарушения) утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Пунктами 2, 6, 9, 10 вышеуказанных правил ведения и хранения журналов установлено:

- при осуществлении видов деятельности, связанных с оборотом прекурсоров, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров (далее - операции), подлежат занесению в специальный журнал регистрации операций;

- записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции. Документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом;

- нумерация записей в журналах по каждому наименованию прекурсора осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Нумерация записей в новых журналах начинается с номера, следующего за последним номером в заполненных журналах. Не использованные в текущем календарном году страницы журналов прочеркиваются и не используются в следующем календарном году;

- запись в журналах каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной <дата> в отношении БУЗ УР «Воткинская городская больница №*** МЗ УР» по адресу осуществления медицинской деятельности (ортопедическая стоматология): <*****> проверки выявлены нарушения Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.

Так, в ходе визуального осмотра мест хранения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, документации, связанной с указанной деятельностью, в кабинете №*** медицинской сестры ФИО5 установлено, что в журналах регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров (далее - журнал) за <дата> г. в графе 7 «Фамилия, инициалы, подпись ответственного лица» на стр. 1,2,5 отсутствует Ф.И.О. и подпись ответственного лица, что является нарушением (п. 10 Правил); в журналах за <дата> г.г. неиспользованные в текущем календарном году страницы журналов не прочеркнуты (п. 9 Правил).

В ходе визуального осмотра мест хранения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, документации, связанной с указанной деятельностью зубного техника ФИО6 установлено, что в журнале за <дата> г. в графе 7 «Фамилия, инициалы, подпись ответственного лица» отсутствует Ф.И.О; и подпись ответственного лица, в графе 15 «Фамилия, инициалы, подпись ответственного лица» стр. 22 отсутствует подпись ответственного лица, в журналах за <дата> г.г. в графе 7 «Фамилия, инициалы, подпись ответственного лица» отсутствует Ф.И.О. и подпись ответственного лица (п. 10 Правил); в журналах за <дата> г.г. неиспользованные в текущем календарном году страницы журналов не прочеркнуты (п. 9 Правил); журнал за <дата> год (бесплатное протезирование) не заведен, на момент проверки фактический остаток прекурсора Фторакс составил 40 грамм (п. 2Правил); приходные документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке не приложены к журналам за <дата> г.г. (п. 6 Правил).

В ходе визуального осмотра мест хранения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, документации, связанной с указанной деятельностью, зубного техника ФИО3 установлено, что в журнале <дата> г.г. в графе 1 «Остаток на 1-е число» по прекурсорам Вилакрил Н, Виллакрил STC Hot, Синма-М запись отсутствует (п. 2 Правил); в журнале за <дата> г. в приходной части графе 7 и в журналах за <дата> г.г. графа 15 «Фамилия, инициалы, подпись ответственного лица» отсутствует запись Ф.И.О. и подпись ответственного лица (п. 10 Правил); в журналах за <дата> г.г. неиспользованные в текущем календарном году страницы журналов не прочеркнуты (п. 9 Правил); приходные документы и расходные документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке не приложены к журналам за <дата> г.г;, в журнале за <дата> г. не приложены приходные документы (п. 6 Правил); в журналах за <дата> г. в расходной части в некоторых графах 14-18, в журнале за <дата> г. в графе 13, 15, в журнале за <дата> г. в графе 15 занесены карандашом, а не шариковой ручкой (чернилами) (п. 6 Правил).

В ходе визуального осмотра мест хранения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, документации, связанной с указанной деятельностью зубного техника ФИО4 установлено, что в журналах за <дата> г.г. в графе 7, 15 «Фамилия, инициалы, подпись ответственного лица» в приходной и расходной части, отсутствует запись Ф.И.О. и подпись ответственного лица (п. 10 Правил); в журналах за <дата> г.г. неиспользованные в текущем календарном году страницы журналов не прочеркнуты (п. 9 Правил); приходные документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке не приложены к журналам за <дата> г.г. (п. 6 Правил).

В ходе визуального осмотра мест хранения прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, документации, связанной с указанной деятельностью, зубного техника ФИО7 установлено, что в журнале <дата> г.г. в графе 1 «Остаток на 1-е число» по прекурсору Виллакрил STC Hot запись отсутствует (п. 2 Правил); в журналах за <дата> г.г. в графе 7, 15 «Фамилия, инициалы, подпись ответственного лица» в приходной и расходной части, отсутствует запись Ф.И.О. и подпись ответственного лица (п. 10 Правил); в журналах за <дата> г.г. неиспользованные в текущем календарном году страницы журналов не прочеркнуты (п. 9 Правил); приходные документы и расходные документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке не приложены к журналам за <дата> г.г. (п. 6 Правил).

В силу пункта 5 Правил ведения и хранения журналов лиц, ответственных за ведение и хранение журналов, назначает руководитель юридического лица или индивидуальный предприниматель.

Вина БУЗ УР «Воткинская городская больница №*** МЗ УР» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ подтверждается исследованными материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №*** от <дата> в отношении БУЗ УР «Воткинская городская больница №*** МЗ УР» (л.д. 1-8 т. 1);

-Уставом БУЗ УР «Воткинская городская больница №*** МЗ УР» (л.д. 9- 22 т.1);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении БУЗ УР «Воткинская городская больница №*** МЗ УР» от <дата> (л.д. 29- 42 т.1);

- лицензией (л.д. 45-47 т. 1);

- рапортом оперуполномоченного 4 отдела УНК МВД по УР ФИО2 от <дата> (л.д.49 т. 1);

-распоряжением МВД по УР №*** от <дата> о проведении плановой выездной проверки БУЗ УР «Воткинская городская больница №*** МЗ УР» (л.д. 54-56 т. 1);

-актом проверки №*** от <дата> с фототаблицей (л.д. 57-65 т. 1);

-приказом БУЗ УР «Воткинская городская больница №*** МЗ УР» №*** от <дата> (л.д. 68-76 т. 1);

-приказом БУЗ УР «Воткинская городская больница №*** МЗ УР» №*** от <дата> (л.д. 77-86 т. 1);

-приказом БУЗ УР «Воткинская городская больница №*** МЗ УР» №*** от <дата> (л.д. 87-95 т. 1);

-объяснением ФИО7 от <дата> ( л.д. 96 т. 1);

-объяснением ФИО6 от <дата> ( л.д. 97 т. 1);

-объяснением ФИО3 от <дата> ( л.д. 98 т. 1);

-журналом регистрации операций, при которых изменяются количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за <дата> (ФИО5) (л.д.100-117 т. 1);

-журналом регистрации операций, при которых изменяются количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (спец. счет) за <дата> (ФИО5) (л.д.118-131 т. 1);

-журналом регистрации операций, при которых изменяются количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (спец. счет) за <дата> (ФИО5) (л.д.132-141 т. 1);

-счетами-фактурами (л.д. 142-148 т. 1);

-журналом регистрации операций, при которых изменяются количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за <дата> (ФИО6) (л.д.150-171 т. 1);

-журналом регистрации операций, при которых изменяются количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (бесплатное зубопротезирование) за <дата> (ФИО6) (л.д. 172-179 т. 1);

-журналом регистрации операций, при которых изменяются количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (бесплатное зубопротезирование) за <дата> (ФИО6) (л.д. 180-183 т. 1);

-журналом регистрации операций, при которых изменяются количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (спец. счет) за <дата> (ФИО6) (л.д. 184-211 т. 1);

-журналом регистрации операций, при которых изменяются количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (спец. счет) за <дата> (ФИО6) (л.д. 212-217 т. 1);

-журналом регистрации операций, при которых изменяются количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за <дата> (ФИО7) (л.д. 218-223 т. 1);

-журналом регистрации операций, при которых изменяются количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (спец. счет) за <дата> (ФИО7) (л.д. 224-230 т. 1);

-журналом регистрации операций, при которых изменяются количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (спец. счет) за <дата> (ФИО7) (л.д. 231-236 т. 1);

-журналом регистрации операций, при которых изменяются количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за <дата> (ФИО8) (л.д. 1-17 т. 2);

-журналом регистрации операций, при которых изменяются количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (спец. счет) за <дата> (ФИО8) (л.д. 18-36 т. 2);

-журналом регистрации операций, при которых изменяются количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (спец. счет) за <дата> (ФИО8) (л.д. 37-43 т. 2);

-журналом регистрации операций, при которых изменяются количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ за <дата> (ФИО3) (л.д. 44- 54 т. 2);

-журналом регистрации операций, при которых изменяются количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (спец. счет) за <дата> (ФИО3) (л.д. 55-60 т. 2);

-журналом регистрации операций, при которых изменяются количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (спец. счет) за <дата> (ФИО3) (л.д. 61-66 т. 2);

-регистрационными удостоверениями на медицинские изделия (67,68,69,70,71);

-документами, подтверждающими наличие прекурсоров в стоматологических материалах (л.д. 72-76 т. 2).

Таким образом, действия БУЗ УР «Воткинская городская больница №*** МЗ УР» судья квалифицирует по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ - нарушение правил хранения, учета в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Как установлено ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность суд учитывает признание юридическим лицом вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом при рассмотрении дела не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку совершенные административные правонарушения с учетом характера допущенных нарушений не могут быть признаны малозначительными.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Нарушение правил оборота прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ создает существенную угрозу охраняемым законом правоотношениям, относится к категории нарушений, посягающих на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Порядок привлечения учреждения к административной ответственности был соблюден.

Таким образом, назначение наказания учреждению в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства, финансовое положение БУЗ УР «Воткинская городская больница №*** МЗ УР», судья приходит к выводу о назначении БУЗ УР «Воткинская городская больница №*** МЗ УР» административного наказания с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей. В то же время судья полагает возможным не назначать учреждению дополнительное наказание в виде конфискации наркотических средств или психотропных веществ.

Руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Воткинская городская больница №*** Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (Пятидесяти тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа: получатель – УФК по Удмуртской Республике (МВД по Удмуртской Республике, л/с 04131354150), ИНН 1831032420, КПП 183101001, банк – отделение - НБ Удмуртской Республики Банка России//УФК по Удмуртской Республике г. Ижевск, БИК 019401100, к/с 40102810545370000081 счет получателя платежа 03100643000000011300 КБК 18811601061019000140 ОКТМО 94701000, УИН 18880418220007791167.

Разъяснить, что согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии мотивированного постановления через судью Воткинского районного суда Удмуртской Республики, которым вынесено постановление по делу.

Мотивированное постановление составлено 02.06.2022 года.

Судья В.М. Безушко