Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1/2020 (12-38/2019;) от 10.09.2019

Дело № 12-1/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 января 2020 года                   с. Моргауши

Судья Моргаушского районного суда Чувашской Республики Алексеева А.В.,

с участием помощника прокурора Моргаушского района Чувашской Республики Кузнецовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство индивидуального предпринимателя ФИО2 о восстановлении срока для подачи жалобы на постановление о назначении административного наказания № № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике,

установила:

Постановлением о назначении административного наказания № № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Максимовой К.К. индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее- ИП ФИО2) привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000,00 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ИП ФИО2 обжаловал его в Моргаушский районный суд на предмет отмены ввиду незаконности. Жалоба мотивирована тем, что заказчиками-застройщиками объекта недвижимости по адресу: <адрес> являются ФИО4 и ФИО4 По мнению заявителя, обязанность за надлежащее исполнение мероприятий по охране труда лежит на указанных лицах, он является лишь подрядчиком. Внеплановая проверка проведена при отсутствии оснований для ее проведения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО2 в суд не явился, судебное извещение возвращено суду с отметкой об истечении срока хранения.

Не явились: представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5, лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, Государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Максимова К.К., извещена о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, причина неявки не известна.

Судья, с учетом мнения помощника прокурора Моргаушского района Кузнецовой А.А., считает возможным рассмотреть ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления при имеющейся явке и по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании помощник прокурора Моргаушского района Кузнецова А.А. просила в удовлетворении жалобы ИП ФИО2 отказать, пояснив, что оснований для удовлетворения не имеется.

Выслушав объяснения помощника прокурора Моргаушского района Кузнецовой А.А., исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 22 и 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее- ТК РФ) в их правовой взаимосвязи работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с п. 2 Правил по охране труда в строительстве, утвержденных Приказом Минтруда России от 01 июня 2015 года N 336н (ред. от 20.12.2018) «Об утверждении Правил по охране труда в строительстве» (далее- Правила по охране труда в строительстве, Правила) работодатель (лицо, осуществляющее строительство <1>) должен обеспечить безопасность строительного производства и безопасную эксплуатацию технологического оборудования, используемого в строительном производстве, соответствие строительного производства требованиям законодательства Российской Федерации об охране труда и иных нормативных правовых актов в сфере охраны труда, а также контроль за соблюдением требований Правил.

Согласно п. 12 Правил по охране труда в строительстве на границах зон с постоянным присутствием опасных производственных факторов должны быть установлены защитные ограждения, а зон с возможным воздействием опасных производственных факторов - сигнальные ограждения и знаки безопасности.

В силу п. 8 вышеуказанных Правил организация и проведение строительного производства на объектах капитального строительства должны осуществляться в соответствии с организационно-технологической документацией на строительное производство, которая предусматривает перечень мероприятий и решений по определению технических средств и методов работ, обеспечивающих выполнение требований законодательства Российской Федерации по охране труда.

Согласно п. 36 Правил средства индивидуальной защиты должны предоставляться работникам в соответствии с Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 290н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 10 сентября 2009 г., регистрационный N 14742), с изменениями, внесенными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 января 2010 г. N 28н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 1 марта 2010 г., регистрационный N 16530), приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 февраля 2014 г. N 103н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 мая 2014 г., регистрационный N 32284) и от 12 января 2015 г. N 2н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 11 февраля 2015 г., регистрационный N 35962) (далее - Межотраслевые правила).

Командированные лица, учащиеся образовательных организаций, прибывшие на производственную практику на строительный объект, и иные лица, участвующие в строительном производстве, должны обеспечиваться средствами индивидуальной защиты.

Все лица, находящиеся на строительной площадке, обязаны носить защитные каски. Работники без защитных касок и других необходимых средств индивидуальной защиты к выполнению строительных работ не допускаются.

Производственные территории и участки проведения строительного производства в населенных пунктах или на территории эксплуатируемого производственного объекта в целях обеспечения безопасности строительных работ для третьих лиц должны быть ограждены во избежание доступа посторонних лиц, что предусмотрено п. 47 вышеуказанных Правил.

Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота защитных ограждений производственной территории должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2 м; защитные ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и должны быть оборудованы сплошным защитным козырьком; защитный козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; защитные ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Места прохода людей в пределах опасных зон должны иметь защитные ограждения. Входы в строящиеся здания (сооружения) должны быть защищены сверху козырьком, выступающим не менее чем на 2 м от стены здания. Угол, образуемый между козырьком и вышерасположенной стеной над входом, должен быть 70 - 75° (п. 48 Правил).

Движение транспортных средств на производственной территории, погрузочно-разгрузочных площадках и подъездных путях к ним должно регулироваться общепринятыми дорожными знаками и указателями (п. 468 Правил).

В соответствии с п. 21 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных Приказом Минтруда России от 28 марта 2014 года N 155н (ред. от 20.12.2018) «Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте» работодатель до начала выполнения работ на высоте должен утвердить перечень работ на высоте, выполняемых с оформлением наряда-допуска (далее - Перечень), с обязательным включением в него помимо работ, указанных в пункте 11 Правил, работ на нестационарных рабочих местах.

Согласно ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, прокуратурой Моргаушского района Чувашской Республики при участии специалиста Государственной инспекции труда в Чувашской Республике по обращению ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка требований федерального законодательства об охране труда ИП ФИО2 при возведении объекта капитального строительства- здания по <адрес>

Проверкой установлено, что ИП ФИО2 не в полном объеме исполняются требования трудового законодательства. Так, в нарушение требований п.п. 36, 12, 47, 2, 8, 48, 468 Правил по охране труда в строительстве, утвержденных Приказом Минтруда России от 01 июня 2015 года N 336н, на объекте работниками не применяются защитные каски системы безопасности, средства коллективной и индивидуальной защиты- защитные сигнальные ограждения; отсутствуют ограждения на высоких этажах; конструкция защитных ограждений не удовлетворяет предъявляемым требованиям; отсутствует проект производства работ; отсутствует козырек у входа в строящееся здание; отсутствуют общепринятые дорожные знаки и указатели на объекте строительного производства. В нарушение требований п. 21 Правил по охране труда при работе на высоте, утвержденных Приказом Минтруда России от 28 марта 2014 года N 155н «Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте» не разработан проект производства работ на высоте.

По результатам проведенной проверки, помощником прокурора Моргаушского района Кузнецовой А.А. составлены справка и акт от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Моргаушского района Чувашской Республики вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Ответственность по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям закона и поэтому является допустимым доказательством. Какой-либо заинтересованности прокурора Моргаушского района Шоркина В.В. в исходе дела или допущенных им злоупотреблениях по данному делу не установлено, поэтому оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в составленном им документе, не имеется.

Оспариваемым постановлением о назначении административного наказания № № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Максимовой К.К. ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства в совокупности, судья приходит к выводу, что совершенное ИП ФИО2 административное правонарушение было квалифицировано должностным лицом- Государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Максимовой К.К. в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Оснований подвергать сомнению доказательства вины ИП ФИО2 у суда не имеется, поскольку они объективны, получены в установленном законом порядке и достаточны для правильного разрешения дела.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности лица, привлекаемого к административной ответственности, соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений.

При назначении наказания учтено отсутствие отягчающих обстоятельств. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, учтено раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. В материалы дела представлено объяснение ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о признании им вины в совершении нарушений.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что обязывало бы в соответствии со ст. ст. 1.5 и 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ прекратить производство по делу не имеется.

Процессуальных нарушений, которые в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену постановления по делу об административном правонарушении, по делу не установлено.

В связи с изложенным, судья считает, что основания для отмены постановления о назначении административного наказания № № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решила:

Постановление о назначении административного наказания № № от ДД.ММ.ГГГГ Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Чувашской Республике Максимовой К.К. оставить без изменения, а жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня получения копии решения через Моргаушский районный суд Чувашской Республики.

Судья А.В. Алексеева