Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-692/2019 от 04.06.2019

Дело № 12-692/19 г.

Р Е Ш Е Н И Е

12 сентября 2019 года                                     гор. Махачкала

Судья Ленинского районного суда гор. Махачкала Магомедов С.И.,

рассмотрев жалобу ООО «Эллко» на постановление административной комиссии внутригородского "Ленинский район" г.Махачкалы № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 3.6 КоАП РД

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии внутригородского "Ленинский район" г.Махачкалы № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Эллко» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 3.6 КоАП РД с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 45000 рублей.

ООО «Эллко» обратилось в суд с жалобой на постановление, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Представитель Умаханов Б.А. действующий по доверенности, жалобу поддержал, просил суд её удовлетворить по основаниям в ней изложенным.

    Выслушав явившуюся сторону, исследовав письменные материалы дела об АП, суд считает, что жалобу ООО «Эллко» следует удовлетворить по следующим основаниям.

К такому выводу суд приходит на основании следующих данных, установленных в судебном заседании.

    В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст. 3.6 Кодекса об административных правонарушениях <адрес>, непроведение повторно в течение года предусмотренных правилами благоустройства территории муниципального образования работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение или засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

При рассмотрении настоящего дела Административной комиссии внутригородского "<адрес>" <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ООО «Эллко» нарушил п. 4.39.23 Правила благоустройства территории ГО "<адрес>", утвержденного решением Собранием депутатов внутригородского района "<адрес>" <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, выразившейся в том, что на столбах содержание технических средств связи не соответствует нормам, наблюдается провес проводов и намотка их на опоры освещения.

Вместе с тем с указанными выводами административной комиссии согласиться нельзя.

Указанные выводы при рассмотрении дела не могут быть приняты судом во внимание при привлечении к административной ответственности ООО «Эллко».

В соответствии с ч.12,13 ст. 6.1 Кодекса об административных правонарушениях республики Дагестан, помимо случаев, предусмотренных частями 2, 3, 9 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.6, 2.7, 3.2-3.6, 3.11, 4.1 (в отношении муниципальных перевозок, осуществляемых на территориях соответствующих муниципальных образований) настоящего Кодекса, составляют должностные лица органов местного самоуправления руководитель органа местного самоуправления, осуществляющего муниципальный контроль в сфере жилищно-коммунального хозяйства, его заместители, руководители структурных подразделений указанного органа - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 3.3-3.6 настоящего Кодекса.

Должностные лица органов местного самоуправления составляют протоколы об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных частью 12 настоящей статьи, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или Республикой Дагестан, а также при осуществлении муниципального контроля.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, его составил начальник управления муниципального контроля администрации <адрес> Ибрагимов З.М., т.е. должностное лицо органа местного самоуправления. При этом в материалах дела отсутствует его полномочия (должностные обязанности) которые свидетельствует о его праве составления протоколов об административном правонарушении Российской Федерацией или Республикой Дагестан, осуществлять муниципальный контроль за организацией юридических лиц либо иных предприятий на соответствующей территории.

В соответствии с ч.1 п.7 ст.8.3 Закона 294-ФЗ, к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), в числе других относятся наблюдение за соблюдением обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, которая предоставляется такими лицами (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или может быть получена (в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия) органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля без возложения на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обязанностей, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.3,4 ст.8.3 Закона 294-ФЗ, мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Порядок оформления и содержание заданий, указанных в части 2 настоящей статьи, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Также в материалах дела отсутствует административный регламент определяющий порядок организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории <адрес>.

В соответствии с ч.5 ст.8.3 Закона, в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

В материалах дела отсутствуют сведения о направлении в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

С учетом изложенного в нарушение ч.13 ст.6.1 Кодекса об административных правонарушениях <адрес>, Ибрагимов З.М. не имел право составлять протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Эллко» должностного лица осуществляя муниципального контроль либо контроль ( надзор) без применения положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", без соответствующего административного регламента регулирующего порядок и организацию, и соблюдение требований установленного Правилами благоустройства территории внутригородского района «<адрес>» <адрес> утвержденные решением собрания депутатов внутригородского района "<адрес>" <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Так, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ( Далее - Закон) Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

В п.4 статье 2 Федерального закона №294-ФЗ, под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

Кроме того, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрены основания и порядок ее проведения.

Правила благоустройства территории внутригородского района «<адрес>» <адрес> утвержденные решением собрания депутатов внутригородского района "<адрес>" <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № являются муниципальным правовым актом разработанные в числе других на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Однако, в статье 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливается порядок и организация муниципального контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно применяются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Согласно ч.3. ст.1, Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ, положения Федерального закона №294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применялись до ДД.ММ.ГГГГ.

В частности в редакции № от ДД.ММ.ГГГГ в ч.3. ст.1, Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ, изложено, что к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Указанная норма утратила законную силу ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует об обязательном применении Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ при организации муниципального контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами в отношении юридического лица либо индивидуального предпринимателя, в настоящее время, так как все мероприятия по привлечению ООО «Эллко» подпадают под действия положения Федерального закона №294-ФЗ.

Кроме того, в материалах представленного по требованию судьи дела об административном правонарушении имеется акт проверки осмотра территории (объекта) от ДД.ММ.ГГГГ составленный зам.начальника отдела муниципального контроля <адрес> Ибрагимовым З.М.

Согласно п.5 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ определено, что действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда являются мероприятиями по контролю.

В свою очередь, мероприятие по контролю согласно требованиям п. 6 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ является неотъемлемой составляющей проверки, осуществляемой органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Закона ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 20 Закона N 294-ФЗ проведение проверки без распоряжения руководителя (заместителя) органа муниципального контроля является грубым нарушением требований законодательства о муниципальном контроле.

Таким образом, проверка проводилась неуполномоченным лицом с действиями контроля (по осмотру используемого объекта направленного на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленного муниципальным правовым актам, с фактом причинения вреда)с грубыми нарушениями требований законодательства к проведению муниципального контроля, без вынесения распоряжения о проведении проверки и надлежащим оформлением ее результатов в соответствии с действующим законодательством, т.е. без применения положений Федерального закона №294-ФЗ в отношении индивидуального предпринимателя.

Как установлено в судебном заседании, административной комиссии внутригородского района "Ленинский район" г.Махачкалы №№ от ДД.ММ.ГГГГ допущены существенные нарушения применения процессуальных норм Кодекса РФ об АП и федерального Закона №294-ФЗ при привлечении ООО «Эллко» в связи с чем, постановление Административной комиссии <адрес> от № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

С учетом того, что на момент вынесения настоящего решения 2-х месячный срок давности привлечения ООО «Эллко» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек, возобновления производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности к моменту его направления для нового рассмотрения органу вынесшему постановление не имеется.

Таким образом, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на постановление Административной комиссии внутригородского района " <адрес>" <адрес>, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела Административной комиссии внутригородского района " <адрес>" <адрес>.

То есть, в рассматриваемом случае дело не может быть направлено на новое рассмотрение при наличии оснований, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

    Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об АП,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии внутригородского района "Ленинский район" г.Махачкалы № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 3.6 Кодекса об административных правонарушениях <адрес> об административном правонарушении, отменить.

Производство по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 3.6 Кодекса об административных правонарушениях республики Дагестан, в отношении ООО «Эллко» прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД участниками производства по делу об административном правонарушении в течение 10 суток со дня вручения им или получения ими копии решения.

Судья                                    Магомедов С.И