Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-534/2021 от 18.01.2021

№ 5-534/2021

43MS0058-01-2021-000205-48

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу

об административном правонарушении

11 марта 2021 года                             город Киров

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Макарова Л.А.,

с участием заместителя прокурора Верхошижемского района Кировской области И.

представителей юридического лица Л. , Н. ,

при секретаре Поляковой Е.А.,

рассмотрев в помещении Ленинского районного суда города Кирова, расположенном по адресу: г. Киров, ул. Спасская, 20 каб. 230, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица

общество с ограниченной ответственностью «ГидроЭлектроМонтаж», { ... }

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, прокурор Верхошижемского района Кировской области, рассмотрев материалы проверки, пришел к выводу о невыполнении ООО «ГидроЭлектроМонтаж» законных требований прокурора. Обстоятельства правонарушения в постановлении изложены следующим образом:

На территории {Адрес изъят} осуществляется реализация национального проекта «Экология». В целях реализации указанного национального проекта {Дата изъята}, между администрацией { ... } и ООО «ГидроЭлектроМонтаж» заключен муниципальный контракт {Номер изъят} на выполнение работ по строительству сетей водоснабжения в {Адрес изъят} В соответствии с п. 1.3. Контракта, подрядчик обязан выполнить работы по контракту в срок до {Дата изъята}. {Дата изъята} к указанному контракту заключено дополнительное соглашение, согласно которому срок исполнения контракта продлен до {Дата изъята}. В ходе осуществления в ноябре текущего года выхода на строительный объект установлено, что работы, предусмотренные графиком, срок которых наступил, не выполнены. В целях недопущения срыва производства работ, директору ООО «ГидроЭлектроМонтаж» Б. в соответствии со ст. 25.1 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ» {Дата изъята} объявлено предостережение. При этом требования прокуратуры района о недопустимости нарушений действующего законодательства в части невыполнения работ в срок не исполнены. В качестве места совершения правонарушения указан юридический адрес ООО «ГидроЭлектроМонтаж»: {Адрес изъят}. Время совершения административного правонарушения указано, как следующий день после окончания срока исполнения муниципального контракта, то есть {Дата изъята}. С учетом изложенного, в действиях юридического лица ООО «ГидроЭлектроМонтаж» прокурор района усмотрел признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7. КоАП РФ.

Представители юридического лица ООО «ГидроЭлектроМонтаж» по доверенности Л. и Н. вину в совершении правонарушения не признали, полагали, что производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава правонарушения. Обратили внимание, что срок исполнения контракта был продлен и в {Дата изъята}, поэтому, срок исполнения обязательств по контракту на момент вменения настоящего административного правонарушения не наступил. Кроме того, имеются объективные причины невозможности выполнения контракта, устранение которых от ООО «ГидроЭлектроМонтаж» не зависит. В частности в проектной документации имеется ряд неточностей, которые требуют согласования и уточнения до начала производства работ, внесения изменения в сам проект. При этом в силу контракта до момента выдачи проектных решений ООО «ГидроЭлектроМонтаж» имеет право приостановить работы, о чем вторая сторона по контракту была уведомлена в письменном виде. Со своей стороны ООО «ГидроЭлектроМонтаж» в ходе выполнения работ предпринимает все возможные меры по своевременному и скорейшему согласованию проблемных вопросов с заказчиком. Задержка по времени при согласовании работ происходит непосредственно со стороны заказчика. Например, техническими условиями от {Дата изъята} изменена точка подключения к сетям электроснабжения, что привело к увеличению объема работ и внесению изменений в график их проведения. В настоящее время срок проведения работ продлен дополнительным соглашением {Номер изъят} от {Дата изъята} до {Дата изъята}, то есть сроки, предусмотренные контрактом ООО «ГидроЭлектроМонтаж» не нарушаются. Имеется ряд иных, независящих от ООО «ГидроЭлектроМонтаж» обстоятельств, препятствующих проведению работ по контракту: заказчиком не осуществлена вырубка леса, в местах размещения ограждений, не дан ответ на письмо от {Дата изъята} о местах проведения асфальтирования; строительство действующих сетей водоснабжения не завершено, в то время как они необходимы для пусконаладочных работ по контракту, обеспечение наличия данных сетей лежит на заказчике. {Дата изъята} ООО «ГидроЭлектроМонтаж» направило заказчику уведомление о приостановке работ, в связи с отсутствием ответов на замечания по проектной документации. {Дата изъята} заказчик подтвердил необходимость внесения дополнений в проект, но не обозначил сроки внесения изменений. Поддержали доводы письменных возражений.

Заместитель прокурора Верхошижемского района Кировской области И. поддержал доводы постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Полагал, что собранными материалами дела подтверждается событие, состав административного правонарушения, в том числе, вина ООО «ГидроЭлектроМонтаж». Просил признать общество виновным и назначить наказание в соответствии с санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.

Судом исследованы следующие письменные материалы дела: постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от {Дата изъята}, копия муниципального контракта от {Дата изъята}, копия графика выполнения работ (приложение {Номер изъят} к контракту), копия дополнительного соглашения {Номер изъят} от {Дата изъята}, копия предостережения от {Дата изъята}, копией объяснения П. от {Дата изъята}, копией объяснений Б. от {Дата изъята}, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ГидроЭлектроМонтаж», копии писем ООО «ГидроЭлектроМонтаж» исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят}от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}, исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}; копия дополнительного соглашения {Номер изъят} от {Дата изъята}; копия дополнительного соглашения {Номер изъят} от {Дата изъята} с графиком выполнения строительно-монтажных работ, копия письма Администрации от {Дата изъята} исх. {Номер изъят}; копия письма ООО { ... } от {Дата изъята} {Номер изъят}, объяснения Главы Администрации от {Дата изъята}; копия акта проверки {Номер изъят} от {Дата изъята}, копия заключении эксперта по результатам проведения экспертизы результатов работ ООО «ГидроЭлектроМонтаж»; копия справки о результатах выхода на строительный объект от {Дата изъята} с фотоматериалами; копия справки о результатах выхода на строительный объект от {Дата изъята}; копия ответа администрации { ... } от {Дата изъята} {Номер изъят}; копия представления от {Дата изъята}; копия предостережения от {Дата изъята}, копия представления от {Дата изъята}; копия письма ООО «ГидроЭлектроМонтаж» исх. {Номер изъят} от {Дата изъята}; копии объяснений П. от {Дата изъята}, от {Дата изъята}; копия представления от {Дата изъята}; сведения о среднесписочной численности ООО «ГидроЭлектроМонтаж»; копия заявления от {Дата изъята} {Номер изъят}; копия предписания от {Дата изъята} {Номер изъят}; копия общего журнала работ; копия запроса и ответа на него из ООО { ... } копия письма администрации { ... } от {Дата изъята} {Номер изъят}; копии ответов ООО { ... } от {Дата изъята}, от {Дата изъята}; копия мотивированного отказа от подписания актов выполненных работ от {Дата изъята}; копия акта проверки от {Дата изъята} {Номер изъят}; копия протокола заседания межведомственной рабочей группы от {Дата изъята}; копия доклада о ходе строительства объекта от {Дата изъята}; копия справки о произведенных расходах на {Дата изъята}; копия доклада к рабочей группе от {Дата изъята}; копия протокола заседания межведомственной рабочей группы от {Дата изъята}; копия письма от {Дата изъята} {Номер изъят}; копия протокола оперативного совещания при прокуратуре от {Дата изъята}; копия протокола заседания межведомственной рабочей группы от {Дата изъята}; копия письма от {Дата изъята} {Номер изъят}; копия доклада о ходе строительства объекта от {Дата изъята} {Номер изъят}; копия распоряжения от {Дата изъята} {Номер изъят} об изменении условий исполнения контрактов.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав поступившие на рассмотрение документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1-2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно, законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 6 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 № 2202-01 требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе, указанные в ст. 22 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ», подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч. 1 ст. 21, ч. 2 ст. 22, ст. 25.1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор при осуществлении надзора за соблюдением и исполнением Конституции Российской Федерации и законов наделен правом направлять должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

В соответствии с положениями ст. 25.1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

По смыслу положений Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» само по себе предостережение прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает. Такой акт прокурорского реагирования носит рекомендательный характер, не содержит властно-распорядительных обязательных предписаний, распоряжений, является актом прокурорского реагирования профилактической направленности.

Кроме того, по смыслу закона, предусмотренная статьей 25.1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» ответственность предполагает ответственность за неисполнение конкретного закона, а не за неисполнение предостережения.

В судебном заседании установлено и подтверждается исследованными письменными материалами дела, что на день совершения правонарушения, которое вменяется в вину ООО «ГидроЭлектроМонтаж» - {Дата изъята}, никаких нарушений действующих законов, в том числе, тех, в отношении которых было выдано предостережение от {Дата изъята}, Обществом допущено не было. Невыполнение работ по контракту к данному сроку само по себе нарушением закона не является, так как, сторонами согласован новый срок выполнения работ по данному контракту.

Согласно положениям ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного суд считает необходимым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении ООО «ГидроЭлектроМонтаж» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «ГидроЭлектроМонтаж» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                Л.А. Макарова