Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-11169/2020 от 22.09.2020

Судья: Сураева А.В.                                           гр. дело № 33-11169/2020

                                                 (номер дела суда первой инстанции 2-713/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

         г. Самара                                                                    29 октября 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Акининой О.А.

судей Черкуновой Л.В., Ереминой И.Н.

при секретаре Ивановой О.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г.о. Тольятти на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 5 августа 2020 года, которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение заместителя главы г.о. Тольятти №1250-р/5 от 26.02.2020 в части отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства Малычевой М.Г. с составом семьи 3 человека.

Обязать администрацию г.о. Тольятти предоставить Малычевой М.Г. с составом семьи 3 человека социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Акининой О.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Малычева М.Г. обратилась в суд с иском к администрации г.о. Тольятти о признании незаконным распоряжения №1250-р/5 от 26.02.2020, указав в обоснование, что ее семья в составе трех человек признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в состав участников программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.

Распоряжением Губернатора Самарской области от 29.11.2019г. утвержден Список молодых семей, претендующих на получение социальной выплаты в 2020г. на территории Самарской области.

Согласно уведомлению администрации г.о. Тольятти, семья Малычевых включена в список молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2020 году. Социальную выплату необходимо использовать, в том числе, для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательства по этим кредитам или займам (при условии заключения кредитного договора (займа) после признания молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях.

Распоряжением Администрации г.о. Тольятти от 26.02.2020 №1250-р/5 Семье Малычевой отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создания объекта индивидуального жилищного строительства.

Не согласившись с действиями администрации г.о. Тольятти, Малычева М.Г. просила суд признать незаконным распоряжение заместителя главы г.о. Тольятти и обязать выплатить Малычевой М.Г. на состав семьи 3 человека социальную выплату на приобретение жилого помещения в рамках программы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Судом постановлено указанное выше решение об удовлетворении исковых требований.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции исходил из того, что молодая семья Малычевой (Мельниковой) М.Г. в составе 3 человека признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в подпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015, с даты признания семьи нуждающейся в жилых помещениях – с 14.08.2012. Денежные средства по кредитному договору от 04.04.2017 предоставлены Малычевой М.Г. на приобретение в собственность жилого помещения, которое передается в собственность после завершения строительства. Указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют о том, что заключенный Малычевой М.Г. кредитный договор, по сути, является ипотечным кредитом.

Заключение Малычевой М.Г. договора участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, в части финансирования отдельного жилого помещения, не лишает ее права на получение мер социальной поддержки, так как кредитные обязательства ею не исполнены.

В апелляционной жалобе Администрация г.о. Тольятти просит отменить решение суда, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права.

Заявитель жалобы полагает, что перечень случаев использования социальных выплат, установленный пунктом 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.1.2.2010 г. № 1050, является исчерпывающим. Возможность использования социальной выплаты на оплату договора долевого участия в строительстве многоквартирного дома Правилами не предусмотрена. Использование социальных выплат на оплату обязательств по ипотечным кредитам на цели, не предусмотренные Правилами, также не допускается и может привести к нецелевому использованию бюджетных средств.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, не явились в судебное заседание и представителей в судебное заседание не направили, что не является препятствием к рассмотрению апелляционной жалобы.

Информация о рассмотрении апелляционной жалобы в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на официальном сайте Самарского областного суда.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения, в порядке, предусмотренным статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый гражданин России имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года №1050 (в редакции постановления правительства РФ от 30.12.2017 года № 1710) утверждены Особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Указанным нормативным актом предусмотрено, что молодые семьи смогут улучшить жилищные условия в рамках мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой Программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг».

Порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья устанавливается Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (приложение №1) (Правила).

В соответствии с указанными Правилами право молодой семьи на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, выдача которого на основании решения о включении молодой семьи в список участников подпрограммы осуществляется органом местного самоуправления в соответствии с выпиской из утвержденного органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. Срок действия свидетельства составляет не более 7 месяцев с даты выдачи, указанной в свидетельстве (пункты 3 - 5). Срок действия свидетельства, выданного в период с 01.02.2020 до 05.05.2020, составляет не более 9 месяцев с указанной в нем даты выдачи (Постановление Правительства РФ от 26.04.2020 №589).

Согласно пункту 2 названных Правил, социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья могут быть использованы:

а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением случаев, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья);

б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство жилого дома (далее - договор строительного подряда);

в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность молодой семьи (в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив);

г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома;

д) для оплаты цены договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором с уполномоченной организацией) и (или) оплату услуг указанной организации;

е) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам;

ж) для уплаты цены договора участия в долевом строительстве, который предусматривает в качестве объекта долевого строительства жилое помещение, путем внесения соответствующих средств на счет эскроу.

Для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты для приобретения жилья молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства заявление по установленной форме и копии документов, перечень которых указан в Правилах (пункты 18 и 19).

Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил, и в 10-дневный срок со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей мероприятий ведомственной целевой программы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок (пункт 21).

Социальная выплата предоставляется владельцу свидетельства в безналичной форме путем зачисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, на основании заявки банка на перечисление бюджетных средств (пункт 35).

Участницей программы молодая семья становится после принятия решения о постановке ее на учет в качестве участницы программы органом исполнительной власти муниципального образования, на территории которого постоянно проживает молодая семья и с которым государственный заказчик программы заключил соглашение по ее реализации.

Судом установлено, что распоряжением заместителя мэра г.о. Тольятти №9127-р/4 от 24.08.2012 молодая семья Малычевой (Мельниковой) М.Г. в составе 3 человека (в том числе бывший супруг – Мельников К.Г., ДД.ММ.ГГГГ, сын – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015, с даты признания семьи нуждающейся в жилых помещениях – с 14.08.2012, что подтверждается материалами дела и по существу не оспаривается сторонами.

Предоставление молодым семьям социальных выплат осуществляется в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 №1710.

Согласно подпункту «е» пункта 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 в качестве Приложения №1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» социальные выплаты используются для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Из материалов дела следует, что 27.03.2013, на основании решения мирового судьи судебного участка №115 Самарской области, расторгнут брак, заключенный Мельниковым К.Г. и Мельниковой М.Г., о чем составлена запись акта о расторжении брака №, после расторжения брака Мельниковой М.Г. присвоена фамилия Винниченко, что подтверждается свидетельством о расторжении брака серии II-ЕР № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 и М.Г. имеют сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается свидетельством о рождении серии II-ЕР № от ДД.ММ.ГГГГ.

21.01.2014 г. Мельникова М.Г. вступила в зарегистрированный брак с Малычевым Е.Е. У Малычева Е.Е. и Малычевой М.Г. родился сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о рождении серии III-ЕР № от ДД.ММ.ГГГГ.

20.02.2016 брак между Малычевым Евгением Евгеньевичем и Малычевой Марией Георгиевной расторгнут на основании решения мирового судьи судебного участка №116 Центрального судебного района г. Тольятти Самарской области о расторжении брака, о чем составлена запись акта о расторжении брака №, после расторжения брака истцу присвоена фамилия - Малычева, что подтверждается свидетельством о расторжении брака серии II-ЕР № от ДД.ММ.ГГГГ.

05.04.2017 между ООО «Бизнес Технология в Инжиниринге» (застройщик) и Малычевой М.Г. (участник долевого строительства) заключен договор участия в долевом строительстве № от ДД.ММ.ГГГГ.

По условиям Договора после окончания строительства и получения разрешения на ввод жилого дома в эксплуатацию Участнику долевого строительства - Малычевой М.Г подлежит передаче в собственность <адрес> (строительный) по адресу: <адрес>

Стоимость квартиры на момент подписания настоящего договора определена Сторонами в сумме 1 820 000 рублей.

В соответствии с п.3.3 Договора, стоимость квартиры участником долевого строительства выплачивается за счет кредитных средств, предоставляемых Участнику долевого строительства ПАО «Сбербанк России» (далее - Банк) по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Кредитный договор), заключенному в г. Тольятти между Участником долевого строительства и Банком, в течение 10 дней с даты государственной регистрации настоящего договора в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, после предоставления в Банк настоящего договора, зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Застройщика или иным способом, не запрещенным действующим законодательством РФ.

С момента государственной регистрации настоящего договора, права требования, принадлежащие Участнику долевого строительства по настоящему договору, считаются находящимися в залоге (ипотеке) у Банка на основании п.5 ст.5, ст.11 и ст.77 Федерального закона от 16.07.1998 №102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)». При регистрации настоящего договора одновременно подлежит государственной регистрации обременение прав требований в виде залога (ипотеки), возникающие на основании закона. Залог прав требований действует до момента государственной регистрации права собственности Участником долевого строительства на квартиру, права на которую были оплачены с использованием кредитных средств.

04.04.2017 между ПАО «Сбербанк России» и Малычевой М. Г. заключен кредитный договор № «ПРИОБРЕТЕНИЕ СТРОЯЩЕГОСЯ ЖИЛЬЯ», по условиям которого Малычевой М.Г. предоставлены денежные средства в размере 1 820 000 рублей под 10,90% годовых на срок 360 месяцев, цель использования заемщиком потребительского кредита – инвестирование строительства объекта недвижимости: Квартира, находящегося по адресу: <адрес> (строительный). Документ – основание инвестирования строительства объекта недвижимости Договор участия в долевом строительстве от 21.03.2017.

В соответствии с Актом приема-передачи объекта долевого строительства от 15.09.2017, Малычева М.Г. приняла указанную <адрес>, расположенную на 8-м этаже жилого дома по адресу: <адрес>, в связи с вводом многоквартирного жилого дома в эксплуатацию.

В отношении указанной квартиры осуществлен государственный кадастровый учет от 17.04.2017, присвоен кадастровый номер №

Право собственности Малычевой М.Г. на указанную квартиру зарегистрировано в установленном законом порядке (государственная регистрация от 17.04.2017).

По состоянию на 27.01.2020 основной долг Малычевой М.Г. перед ПАО «Сбербанк России» по кредитному договору от 04.04.2017 № составляет 1 379 873 рубля 95 копеек, что подтверждается справкой от 27.01.2020 о задолженностях заемщика.

Согласно выписке из поквартирной карточки от 27.01.2020, в квартире по адресу: <адрес>, зарегистрированы: Малычева М.Г., ФИО3 (сын), ФИО5 (сын), Васильченко И.А. (мать).

Распоряжением заместителя главы г.о. Тольятти от 26.02.2020 №1250-р/5 Малычевой М.Г., с составом семьи 3 человека, отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, в связи с отсутствием в п.2 Правил соответствующего направления использования социальной выплаты - социальная выплата не может быть использована на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечным жилищным кредитам, направленным на строительство жилых помещений по договору участия в долевом строительстве.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований Малычевой М.Г., поскольку денежные средства по кредитному договору от 04.04.2017 предоставлены Малычевой М.Г. на приобретение в собственность жилого помещения путем оплаты стоимости жилого помещения, которое передается ей в собственность после завершения строительства.

По условиям кредитного договора в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору Малычева М.Г. предоставляет в залог имущественные права на объект недвижимости, являющийся предметом договора долевого участия в строительстве. Залог имущественных прав возникает в силу закона на основании Договора о долевом строительстве.

Государственная регистрация ипотеки в силу закона произведена управлением Росреестра г. Тольятти 17.04.2017г.

Таким образом, заключённый Малычевой М.Г. кредитный договор является ипотечным кредитным договором.

То обстоятельство, что Малычевой М.Г. заключен договор долевого строительства, не лишает ее права на получение мер социальной поддержки, так как кредитные обязательства Малычевой М.Г. не исполнены.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что отказ администрации г.о. Тольятти в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения является не правомерным, и основан на формальном толковании п.2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, в связи с чем, суд правомерно признал незаконным распоряжение заместителя главы г.о. Тольятти от 26.02.2020 № 1250-р/5 в части отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства Малычевой М.Г. с составом семьи 3 человека, и обязал предоставить Малычевой М.Г. с составом семьи 3 человека социальную выплату на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильём молодых семей ведомственной целевой программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Доводы апелляционной жалобы администрации г.о. Тольятти о том, что судом неправильно применены нормы материального права со ссылкой на то, что действующим законодательством не предусмотрено использование социальных выплат на приобретение жилых помещений по договорам долевого участия в строительстве, в том числе для погашения суммы по ипотечному кредиту, основаны на ошибочном толковании норм материального права, примененных судом при разрешении настоящего спора.

Подпунктом «е» пункта 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 в качестве Приложения №1 к особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» предусмотрено использование социальных выплат для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

Договор долевого участия в строительстве заключен с целью приобретения в собственность жилого помещения, оплата стоимости предмета договора осуществлена за счет средств ипотечного кредита.

Таким образом, по мнению судебной коллегии, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил правильное по существу решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 5 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г.о. Тольятти оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи