Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-271/2022 от 17.06.2022

дело <номер обезличен>

26RS0<номер обезличен>-77

Р Е Ш Е Н И Е

20 июля 2022 года      <адрес обезличен>

Судья Ленинского районного суда <адрес обезличен> Радионова Н.А.,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности, главного бухгалтера МУП «Земельная палата» - Пашковой Е.А.,

представителя У. Ф. службы государственной статистики по Северо-Кавказскому Ф. <адрес обезличен> – Колгина Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного бухгалтера МУП «Земельная палата» - Пашковой Е. А. на постановление заместителя руководителя У. Ф. службы государственной статистики по Северо-Кавказскому Ф. <адрес обезличен> Карбулацкого А.В. от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

главный бухгалтер МУП «Земельная палата» - Пашкова Е. А., обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя У. Ф. службы государственной статистики по Северо-Кавказскому Ф. <адрес обезличен> Карбулацкого А.В. от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что заявитель считает постановление <дата обезличена> незаконным по следующим основаниям:

На официальном сайте Росстата в индивидуальный перечень форм, обязательных к предоставлению МУП «Земельная палата» (ИНН 2634055187) в органы статистики Форма <номер обезличен>-инновация «Сведения об инновационной деятельности организации» за 2021 г. не включена.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Росстата https://websbor.gks.ru/online/info перечень форм, размещенный для хозяйствующего субъекта, является полным. Формы Ф. статистического наблюдения, которые не опубликованы для хозяйствующего субъекта в составе перечня форм, предоставляться им не должны.

Заявитель указывает, что МУП «Земельная палата» никаким другим образом не было своевременно проинформировано о проведении в отношении него Ф. статистического наблюдения по дополнительным формам, обязательным для заполнения, в том числе по форме <номер обезличен>-инновация «Сведения об инновационной деятельности организации» за 2021 год сроком предоставления с <дата обезличена> по <дата обезличена>.

<дата обезличена> в 18 ч.24м. с адреса Ставропольстата p26 stattorg@gks.ru пришло сообщение о нарушении срока предоставления вышеуказанной формы. В связи с этим действием со стороны У. Ф. службы государственной статистики по Северо-Кавказскому Ф. <адрес обезличен>, заявителем была подготовлена и отправлена по каналам связи форма <номер обезличен>-инновация «Сведения об инновационной деятельности организации» за 2021 год до составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, заявитель считает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не принято существенное обстоятельство, прямо влияющее на отсутствие ее вины в данном административном правонарушении.

Кроме этого, заявитель указывает, что в определении о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от <дата обезличена>, также на конверте почтового отправления и сопроводительном письме указано, что правонарушителем является главный бухгалтер МУП «Зеленая палата», изменения и уточнения в данные документы не внесены, чем грубо нарушен процессуальный порядок рассмотрения дела.

На основании изложенного, главный бухгалтер МУП «Земельная палата» - Пашкова Е.А. просит суд отменить постановление от <дата обезличена> и прекратить производство по делу вследствие отсутствия события административного правонарушения, так как при отсутствии в перечне обязательных форм для МУП «Земельная палата», опубликованном на официальном сайте Росстата по адресу: https://websbor.gks.ru у предприятия МУП «Земельная палата» отсутствовала обязанность в предоставлении формы <номер обезличен>-инновация «Сведения об инновационной деятельности организации» за 2021 год.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – главный бухгалтер МУП «Земельная палата» - Пашкова Е.А. в судебном заседании поддержала доводы, указанные в жалобе, и просила ее удовлетворить. Суду пояснила, что считает, что у МУП «Земельная палата» отсутствует обязанность в предоставлении формы <номер обезличен>-инновация «Сведения об инновационной деятельности организации» за 2021 год.

Представитель У. Ф. службы государственной статистики по Северо-Кавказскому Ф. <адрес обезличен> - Колгин Р.Ю. считал, что оснований для отмены постановления заместителя руководителя У. Ф. службы государственной статистики по Северо-Кавказскому Ф. <адрес обезличен> Карбулацкого А.В. от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, не имеется.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело об административном правонарушении в полном объеме.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Суд, в соответствие с положениями п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата обезличена> <номер обезличен> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что главный бухгалтер МУП «Земельная палата» - Пашкова Е.А. нарушила требования действующего законодательства о представлении в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений.

Согласно части 1 статьи 8 Ф. закона от <дата обезличена> № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен Ф. законами.

Важнейшими принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, своевременность предоставления официальной статистической информации (ст. 4 ФЗ <номер обезличен>).

Согласно ч. 9 ст. 5 ФЗ <номер обезличен> и п. 1 Положения о Северо-Кавказстате (утверждено приказом Росстата от <дата обезличена> <номер обезличен>), Северо-Кавказстат в целях формирования официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в субъектах Российской Федерации получает от респондентов первичные статистические данные и административные данные.

Официальная статистическая информация предоставляется государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам (ч. 8 ст. 2 ФЗ <номер обезличен>), что свидетельствует о значимости своевременного предоставления указанных сведений для непосредственного выполнения уполномоченным органом своих законных функций и полномочий.

Приказом Ф. службы государственной статистики от <дата обезличена> <номер обезличен> «Об утверждении форм Ф. статистического наблюдения для организации Ф. статистического наблюдения за деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий» утверждена форма <номер обезличен>-инновация «Сведения об инновационной деятельности организации».

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Из анализа юридического состава административного правонарушения, сформулированного в диспозиции ст. 13.19 КоАП РФ, следует, что объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета и составляющие предмет регулирования Ф. закона от <дата обезличена> № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

В силу предписаний названного Ф. закона официальный статистический учет - деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией Ф. статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации (п. 1 ст. 2).

При этом для всех без исключения юридических лиц установлена обязанность по предоставлению субъектам официального статистического учета первичных статистических данных, необходимых для формирования официальной статистической информации. Условия предоставления статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено Ф. законами (чч. 1 и 9 ст. 8).

С объективной стороны это административное правонарушение выражается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации.

Обязанность по назначению должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица, лежит на его руководителе.

Учитывая изложенное, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ, являются должностные лица, в служебные обязанности которых входит представление статистической информации.

В МУП «Земельная палата», согласно должностной инструкции главного бухгалтера от <дата обезличена>, лицом, ответственным за предоставление статистической отчетности, является главный бухгалтер Пашкова Е.А.

Судом установлено, что форма отчетности <номер обезличен>-инновация «Сведения об инновационной деятельности организации» годовая. Срок представления данной статистической формы - с 16 февраля по 11 апреля, т.е. срок представления данной статистической формы за 2021 год - с 16 февраля по <дата обезличена>.

Однако, по состоянию на 00 часов 00 минут <дата обезличена>, форма отчетности <номер обезличен>-инновация «Сведения об инновационной деятельности организации» МУП «Земельная палата» не представлена.

Этот факт не оспаривается и в поданной жалобе главного бухгалтера МУП «Земельная палата» Пашковой Е.А..

В материалах дела также имеется объяснение главного бухгалтера МУП «Земельная палата» Пашковой Е.А. от <дата обезличена>, из которого следует, что статистическая отчетность по форме <номер обезличен>-инновация не была представлена в установленный законодательством срок, так как у Пашковой Е. А. имелись сложности с ее заполнением и передачей по каналам связи.

Установив нарушение главным бухгалтером МУП «Земельная палата» Пашковой Е.А. порядка и сроков предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, не установив иных лиц, ответственных за предоставление статистической отчетности, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях главного бухгалтера МУП «Земельная палата» Пашковой Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Заместителем руководителя У. Ф. службы государственной статистики по Северо-Кавказскому Ф. <адрес обезличен> Карбулацким А.В. по делу установлены все обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, имеющие существенное значение для его разрешения, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правовая оценка.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Действия главного бухгалтера МУП «Земельная палата» Пашковой Е.А. правильно квалифицированы по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, ее привлечение к административной ответственности имело место в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Рассматривая доводы жалобы о том, что на официальном сайте Росстата в индивидуальный перечень форм, обязательных к предоставлению МУП «Земельная палата» (ИНН 2634055187) в органы статистики Форма <номер обезличен>-инновация «Сведения об инновационной деятельности организации» за 2021 г. не включена, а также МУП «Земельная палата» никаким другим образом не было своевременно проинформировано о проведении в отношении него Ф. статистического наблюдения по дополнительным формам, обязательным для заполнения, в том числе по форме <номер обезличен>-инновация «Сведения об инновационной деятельности организации» за 2021 год сроком предоставления с <дата обезличена> по <дата обезличена>, суд приходит к следующему.

Форма <номер обезличен>-инновация утверждена Приказом Росстата от <дата обезличена> <номер обезличен>. При ее заполнении необходимо руководствоваться Указаниями, утвержденными данным Приказом.

Первичные статистические данные (данные) по форме Ф. статистического наблюдения <номер обезличен>-инновация "Сведения об инновационной деятельности организации" (далее - форма) предоставляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства), осуществляющие экономическую деятельность в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД2 ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) в сфере выращивания однолетних культур (код 01.1); выращивания многолетних культур (код 01.2); выращивания рассады (код 01.3); животноводства (код 01.4); смешанного сельского хозяйства (код 01.5); деятельности вспомогательной в области производства сельскохозяйственных культур и послеуборочной обработки сельхозпродукции (код 01.6); добычи полезных ископаемых (Раздел B); обрабатывающих производств (Раздел C); обеспечения электрической энергией, газом и паром; кондиционирования воздуха (Раздел D) (за исключением торговли электроэнергией (код 35.14); торговли газообразным топливом, подаваемым по распределительным сетям (код 35.23); торговли паром и горячей водой (тепловой энергией) (35.30.6); водоснабжения; водоотведения, организации сбора и утилизации отходов, деятельности по ликвидации загрязнений (Раздел E); строительства (Раздел F); транспортировки и хранения (раздел H); деятельности издательской (код 58); деятельности в сфере телекоммуникаций (код 61); разработки компьютерного программного обеспечения, консультационных услуг в данной области и других сопутствующих услуг (код 62); деятельности в области информационных технологий (код 63); деятельности в области права и бухгалтерского учета (код 69); деятельности головных офисов; консультирования по вопросам У. (код 70); деятельности в области архитектуры и инженерно-технического проектирования; технических испытаний, исследований и анализа (код 71); деятельности в сфере научных исследований и разработок (код 72); деятельности рекламной и исследований конъюнктуры рынка (код 73); деятельности профессиональной научной и технической прочей (код 74); деятельности в области здравоохранения (код 86).

Форму не предоставляют юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, созданными в организационно-правовых формах:

потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;

общественных организаций, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), общественные движения, органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления;

ассоциаций (союзов), к которым относятся некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций;

товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья, садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества;

казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации; общин коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Заполненная форма предоставляется в территориальные органы Росстата по месту фактического осуществления деятельности юридического лица (обособленного подразделения).

Также согласно п. 3.2 приложения к Приказу Росстата от <дата обезличена> <номер обезличен> "Об утверждении методики расчета показателя "Уровень инновационной активности организаций", Форму <номер обезличен>-инновация представляют юридические лица, кроме субъектов малого предпринимательства, осуществляющие экономическую деятельность в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД2 ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) по кодам, приведенным в Приложении <номер обезличен>.

Согласно Приложению <номер обезличен> «Перечень видов экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОКВЭД2 ОК 029-2014 (КДЕС РЕД. 2), подлежащих обследованию по Форме <номер обезличен>-инновация», в том числе, относится код ОКВЭД 71 - Деятельность в области архитектуры и инженерно-технического проектирования; технических испытаний, исследований и анализа.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом экономической деятельности МУП «Земельная палата» по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, является 7<дата обезличена> – Деятельность геодезическая, кроме создания геодезической, нивелирной и гравиметрической сети.

Таким образом, в силу вышеназванных положений, юридическое лицо МУП «Земельная палата», осуществляющее экономическую деятельность в соответствии с кодом ОКВЭД 71 - Деятельность в области архитектуры и инженерно-технического проектирования; технических испытаний, исследований и анализа, обязано предоставлять первичные статистические данные (данные) по форме Ф. статистического наблюдения <номер обезличен>-инновация.

Своевременное предоставление статистических данных по Форме <номер обезличен>-инновация, исходило из необходимости следить за классификацией и перечнем отчетности, установленной соответствующими приказами Росстата.

Данные обязанности были возложены на конкретное ответственное должностное лицо, а именно главного бухгалтера МУП «Земельная палата» - Пашковой Е.А., которой по состоянию на 00 часов 00 минут <дата обезличена>, форма отчетности <номер обезличен>-инновация «Сведения об инновационной деятельности организации» МУП «Земельная палата» не представлена, и которая привлечена к административной ответственности, по указанным обстоятельствам.

Наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Наказание главного бухгалтера МУП «Земельная палата» Пашковой Е.А. назначено в соответствии с требованиями статей 4.1, 4.2 КоАП РФ в пределах санкции части 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в минимальном размере.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

МУП «Земельная палата» отсутствует в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (согласно сведениям с сайта ФНС России), и не относится к организациям, указанным в п. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, а следовательно заменить административного наказание в виде штрафа на предупреждение не также представляется возможным.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, дающих основания для изменения или отмены постановления должностного лица, в ходе производства по делу не допущено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым постановление заместителя руководителя У. Ф. службы государственной статистики по Северо-Кавказскому Ф. <адрес обезличен> Карбулацкого А.В. от <дата обезличена> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении главного бухгалтера МУП «Земельная палата» - Пашковой Е.А. - оставить без изменения, жалобу главного бухгалтера МУП «Земельная палата» - Пашковой Е.А. – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░. <░░░░░ ░░░░░░░░░> ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ <░░░░ ░░░░░░░░░░> ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 13.19 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░» - ░░░░░░░░ ░. ░. - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░» - ░░░░░░░░ ░. ░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ <░░░░░ ░░░░░░░░░>░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                      ░.░. ░░░░░░░░░