Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1129/2024 ~ М-382/2024 от 29.01.2024

Дело № 2-1129/2024

УИД 50RS0044-01-2024-000584-34

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    11 марта 2024 года Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Заречновой И.Ю.,

секретаря судебного заседания Бабучаишвили С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1129/2024 по иску Чепелева Дмитрия Олеговича к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области об установлении юридического факта, признании земли немелиорированной,

УСТАНОВИЛ:

Истец Чепелев Д.О. обратился в суд с иском к ответчику Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области и просит установить юридический факт отсутствия мелиоративной системы (орошение) на земельном участке с кадастровым <номер>, расположенном по адресу: <адрес>, д.Дракино; признать немелиорированным земельный участок с кадастровым <номер>, расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Дракино, принадлежащий Чепелеву Д.О.

    Свои требования истец мотивирует тем, что является собственником земельного участка с кадастровым <номер>, образованного путем объединения двух земельных участков с кадастровыми <номер>, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, д. Дракино, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства. Каких-либо ограничений или обременений в использовании земельного участка не зарегистрировано, отсутствуют сведения о расположении в границах участка каких-либо инженерных строений, сооружений в виде мелиоративной системы. Согласно сведениям, содержащимся в п.5 ГПЗУ №РФ<номер>-14061 земельный участок с кадастровым <номер> полностью расположен на мелиорируемых землях. В границах принадлежащего истцу земельного участка физически отсутствуют какие-либо объекты или фрагменты, которые могли бы быть отнесены к объектам мелиоративной системы. Истцу какие-либо объекты мелиоративной системы на праве собственности не принадлежат. Истец обращался в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, на что ему 06.03.23 был дан ответ, по данным Министерства земельный участок с кадастровым <номер> расположен в пределах мелиорируемых земель. Из ответа в ФГБУ Управление "Спецмелиоводхоз", ему было разъяснено, что объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление учреждению, в границах земельного участка истца отсутствуют. Мелиоративная система, расположенная на участке, не значится в реестре муниципального имущества г.о. Серпухов Московской области. Ранее земельные участки относились к землям с мелиоративной системой, построенной на землях совхоза «Большевике» в 1970-е гг. прошлого века, который был реорганизован в ОАО «Дашковка». На обращение истца АО «Дашковка» сообщила, что является балансодержателем мелиоративной системы, однако в настоящее время участок с кадастровым <номер> не является мелиорированным и мелиоративные сооружения также не являются действующими. Физически объекты и/или фрагменты объектов мелиоративной системы в границах земельного участка истца отсутствуют. Согласно письму от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 23.12.2019, участки с кадастровыми <номер> (которые в последствии были объединены в один и ему был присвоен кадастровый <номер>) расположены на ранее мелиорируемых землях, мелиоративная система орошение, общей площадью 144,58 Га. Однако, так как в соответствии с установленным видом разрешенного использования – для дачного строительства, к сельскохозяйственным угодьям данные участки не относятся, Министерство считает, что к данным участкам не применяются требования п.4 ст.5 Закона Московской области от 12.06.2004 №75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области». Установление юридического факта отсутствия на спорном земельном участке мелиоративных систем имеет для истца юридическое значение, влечет за собой отсутствие основания для отнесения указанного земельного участка к мелиорированным землям.

Истец Чепелев Д.О. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, при подаче искового заявления ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 8).

Представитель ответчика Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил отзыв на исковое заявление, в котором оставил на усмотрение суда вопрос о возможности установления факта отсутствия на земельном участке мелиоративной системы. Дополнительно пояснил, что в пределах своей компетенции Министерство осуществляет мероприятия, направленные на вовлечение в хозяйственный оборот земель сельскохозяйственного назначения и предотвращение выбытия указанных земель из оборота. Для исключения участка из состава мелиорируемых земель в Министерство необходимо предоставить документ, подтверждающий отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4 или седения ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» об отсутствии на земельной участке мелиоративных систем. Мелиоративная система, расположенная на земельном участке, не находится в федеральной собственности, иной частной собственности, что делает невозможным предоставление акта о списании, и соответственно, исключение земельного участка из состава мелиорируемых земель иначе, как по решению суда. На сегодняшний день правовых норм, определяющих и дающих возможность осуществления органами исполнительной власти полномочий по учету и списанию мелиоративных систем, федеральным законодательством не установлено. Рассматриваемый земельный участок не входит в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых в несельскохозяйственных целях не допускается. Указанный земельный участок относится к зоне СХ-2, предназначенной для ведения садоводства и дачного хозяйства. Был сформирован путем объединения земельных участков с кадастровыми <номер>. При визуальном осмотре публичной кадастровой карты, указанный земельный участок окружен участками сопоставимой площади, которые частично застроены индивидуальными жилыми домами. На основании выписки из ЕГРН на рассматриваемом земельном участке имеется зарегистрированный объект индивидуального жилищного строительства с кадастровым <номер>, а именно жилой дом. Согласно заключению Министерства, подготовленного в ответ на обращение собственников земельных участков от 23.12.2019 №исх.-22585/20-06-02 по вопросу включения земельных участков в границы населенного пункта д.Дракино г.о.Серпухов Московской области и отнесения данных земельных участков к территориальной и функциональной зонам «Ж-2», Министерство не возражало. Также обращает внимание, что с учетом ст.264 ГПК РФ требования к Министерству как к ответчику подлежат оставлению без удовлетворения, поскольку дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, суд рассматривает с участием заявителей и других заинтересованных лиц. Указанные дела не предполагают наличие спора о праве. Права и законные интересы заявителя Министерством не нарушались (л.д.67-70).

Представитель третьего лица Администрации г.о. Серпухов Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя в соответствии с действующим законодательством (л.д.36).

Представитель третьего лица ФГБУ Управление "Спецмелиоводхоз" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил письменный отзыв, в котором указал, что объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативной управление учреждению на земельном участке с кадастровым <номер> (образованного путем объединения двух участков с кадастровыми <номер> расположенном по адресу: Московская область, Серпуховский муниципальный район, в районе д.Дракино, отсутствуют. По архивным данным и картографическим материалам Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО) установлено, что участок расположен на ранее мелиорированных землях Мелиоративная система (орошение) была построена на землях совхоза «Большевик» (ОАО «Дашковка»). Иными сведениями в отношении указанной мелиоративной системы учреждение не располагает. Дело просит рассмотреть в отсутствие представителя ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхлз», принятие решения оставляет на усмотрение суда (л.д.61).

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон и третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования не противоречащими закону и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что собственником земельного участка с кадастровым <номер>, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский муниципальный район, в районе д. Дракино, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для дачного строительства, является Чепелев Д.О., право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается сведениями ЕГРН (л.д. 30-31, 63-64).

Указанный земельный участок образован путем объединения земельных участков с кадастровыми <номер>, расположенных по адресу: Московская область, Серпуховский муниципальный район, в районе д.Дракино (л.д.40-56).

По сведениям ФГБУ "Спецмелиоводхоз", объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативной управление учреждению на земельном участке с кадастровым <номер>, расположенном по адресу: Московская область, г.о. Серпухов,, отсутствуют. По архивным данным и картографическим материалам Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО) установлено, что участок расположен на ранее мелиорированных землях Мелиоративная система (орошение) была построена на землях совхоза «Большевик» (ОАО «Дашковка»). Иными сведениями в отношении указанной мелиоративной системы учреждение не располагает (л.д. 13, 61).

Истец обращался в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области с заявлением о предоставлении сведений о наличии или отсутствии мелиоративных систем на земельном участке, с кадастровым <номер> Согласно полученного ответа, земельный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеют вид разрешенного использования – для дачного строительства. По данным Министерства земельный участок расположен в пределах мелиорируемых земель, общей площадью 144,58 га. К данным участкам не применяются требования п.4 ст.5 закона Московской области от 12.06.2004 №75/2004-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Московской области», в связи с установленным видом разрешенного использования – для дачного строительства, данные земельные участки к сельскохозяйственным угодьям не относятся (л.д. 15, 16-18).

По сообщению ОАО «Дашковка», земельный участок с кадастровым <номер> в настоящее время не является мелиорируемым и мелиоративные сооружения также не являются действующими Балансодержателем мелиоративной системы на указанной земельной участке является АО «Дашковка» (л.д.14).

Таким образом, для исключения данного земельного участка из состава земель с мелиоративной системой необходимо исключить указанные данные из картографических материалов ВИСХАГИ.

Следовательно, от данного действия зависит изменение вида разрешенного использования данного земельного участка в целях развития собственником данной территории, а также возможность регистрации права собственности на свои строения с учетом вида разрешенного использования – для дачного строительства на земельном участке с кадастровым <номер>, расположенном по адресу: Московская область, г.о. Серпухов (ранее Серпуховский район), район д. Дракино.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее - Закон № 4-ФЗ) мелиоративные системы - это комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях. Мелиорируемыми землями являются земли, недостаточное плодородие которых улучшается с помощью осуществления мелиоративных мероприятий, мелиорированными - земли, на которых проведены мелиоративные мероприятия.

В соответствии со ст. 10 Закона № 4-ФЗ мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст. 31 Закона № 4-ФЗ перевод мелиорированных земель в иные земли, изъятие мелиорированных земель осуществляются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации не установлены особенности изменения статуса мелиорированных земельных участков. При этом изменение категории земельных участков происходит по общим правилам, предусмотренным ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Порядок действий по списанию мелиоративной системы зависит от ее статуса (права собственности на систему).

Порядок списания (выбытия) мелиоративных систем как основных средств определяется Методическими указаниями по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденными приказом Минфина России от 13.10.2003 года №91н, которые определяют порядок организации бухгалтерского учета основных средств и распространяются на организации, являющиеся юридическими лицами по законодательству Российской Федерации (за исключением кредитных организаций и государственных (муниципальных) учреждений).

В отношении мелиоративных систем, чей собственник не известен, необходимо провести комплексные работы по признанию прав собственности на бесхозяйные мелиоративные системы в соответствии с положениями ст. 225 ГК РФ.

Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (зарегистрировано в Минюсте России 21.04.2016 № 41899). Настоящий Порядок в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В соответствии со ст. 10 ФЗ № 4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности, переданные в оперативное управление ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», и мелиорированные земли федеральной собственности в границах испрашиваемого участка отсутствуют.

По архивным данным земельный участок истца расположен на землях с мелиоративной системой (осушение), построенной на землях совхоза «Большевик» Серпуховского района Московской области на площади 144,58 га. Иными сведения в отношении указанной мелиоративной системы Учреждение не располагает.

Порядок учета мелиорированных земель и внесения данных о них в государственный земельный кадастр устанавливался Правительством Российской Федерации (был утвержден Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации от 07.08.1996 № 2933п-П1).

В настоящее время правовых норм, определяющих и дающих возможность осуществления органами исполнительной власти полномочий по учету и списанию мелиоративных систем, федеральным законодательством не установлено.

Учитывая изложенное, при отсутствии возможности списания мелиоративной системы (отсутствие собственника (балансодержателя) мелиоративной системы результате ликвидации или реорганизации юридического лица без передачи системы правопреемнику и невозможность технического учета и инвентаризации мелиоративной системы и ее постановки на баланс собственника земельного участка по причине фактического отсутствия системы на земельном участке) возможно обращение в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение (факта отсутствия на земельном участке мелиоративных систем и отсутствия основания для отнесения участка к мелиорируемым).

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник вправе требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее - Закон № 4-ФЗ) мелиоративные системы - это комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях. Мелиорируемыми землями являются земли, недостаточное плодородие которых улучшается с помощью осуществления мелиоративных мероприятий, мелиорированными - земли, на которых проведены мелиоративные мероприятия.

В соответствии со ст. 10 Закона № 4-ФЗ мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст. 31 Закона № 4-ФЗ перевод мелиорированных земель в иные земли, изъятие мелиорированных земель осуществляются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Законодательством Российской Федерации не установлены особенности изменения статуса мелиорированных земельных участков. При этом изменение категории земельных участков происходит по общим правилам, предусмотренным ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В соответствии с пунктом 10 Порядка списание мелиоративных систем и соответственно перевод мелиорированных земель в немелиорированные производился на основании заключения комиссий, создаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно постановления правительства Московской области от 26.09.2019 года № 656/32 внесены изменения в Порядок формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденный постановлением Правительства Московской области от 17.10.2017 N 872/38 "Об утверждении Порядка формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается" (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Московской области от 04.12.2018 N 908/42, от 24.07.2019 N 442/22), в соответствии с которыми внесение изменений в Перечень осуществляется Уполномоченным органом на основании сведений, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, по собственной инициативе либо по инициативе органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, а также юридических лиц и граждан - правообладателей земельных участков (далее - заявители) на основании ходатайства о внесении изменений в Перечень, направленного в Уполномоченный орган. Копия решения суда об установлении юридического факта отсутствия на земельном участке мелиоративной системы является документом, необходимым для обращения с ходатайством о внесении изменений в характеристики земельного участка.

Учитывая, что на спорных участках в настоящее время отсутствует мелиоративная система (осушение), которая была построена на землях совхоза «Большевик» Серпуховского района Московской области в 1970-х гг. на площади 144,58 га, а в соответствии с общероссийским классификатором основных фондов ОК-013-94 срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворении.

В ином порядке восстановить права и интересы истца не представляется возможным.

При этом доводы представителя ответчика Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области о том, что заявленные истцом требования должны разрешать в порядке особого производства, поскольку Министерство права и законные интересы истца не нарушает, и указанное дело не предполагает наличие спора о праве, суд находит несостоятельными, поскольку установление юридического факта отсутствия на спорных земельных участках мелиоративных систем необходимо для признания земельного участка немелиорированным, что связывает эти требования с правом истца на изменение характеристик земельного участка и использование его по назначению, в том числе возведения на нем строений. Требования к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Московской области как к ответчику предъявлены, исходя из его полномочий по организации учета мелиорированных земель, определяемых в соответствии с Постановление Правительства РФ от 12.06.2008 N 450 (ред. от 30.11.2023) "О Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации".

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Чепелева Дмитрия Олеговича (СНИЛС <номер>) удовлетворить.

Установить факт отсутствия мелиоративных систем на земельном участке с кадастровым <номер>, расположенном по адресу: Московская область, г.о. Серпухов (ранее Серпуховский муниципальный район), в районе д. Дракино, категория земель – земли населенного пункта, вид разрешенного использования – для дачного строительства.

Признать немелиорированным земельный участок с кадастровым <номер>, расположенный по адресу: Московская область, г.о. Серпухов (ранее Серпуховский муниципальный район), в районе д. Дракино, категория земель – земли населенного пункта, вид разрешенного использования – для дачного строительства, находящийся в собственности Чепелева Дмитрия Олеговича.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья:                                              И.Ю.Заречнова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 12.03.2024