Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-95/2023 от 27.02.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Советского районного суда <адрес> Республики Дагестан ФИО3, с участием лица привлеченного к административной ответственности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в суде жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №.31-2043/2022 от 27.10.2022г. о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,

Установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО2 от №.31-2043/2022 от 27.10.2022г. ФИО1 являясь руководителем контрактной службы привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить.

В обоснование жалобы указал, что при назначении наказания УФАС РД не учел то обстоятельство, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), выявлены два и более административных правонарушения, ответственность которого предусмотрена двумя и более статьями раздела II кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела административное производство в отношении должностного лица ФИО1 по части 2 ст. 7.31 КоАП РФ возбуждено постановлением заместителя прокурора Республики Дагестан от 05.10.2022г. по признакам административного правонарушения по части 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Признавая виновным ФИО1 по делу об административном правонарушении, должностное лицо контролирующего органа пришел к выводу, что в действиях должностного лица имеется состав административного правонарушения по части 2 ст. 7.31 КоАП РФ и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Вместе с тем, должностным лицом не приняты во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 1.7 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Федеральным законом РФ № 70-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения в КоАП РФ, в частности статья 4.4 КоАП РФ дополнена частью 5, в соответствии с которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Согласно ч.2 указанной статьи, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой РД проведена проверка соблюдения Министерством здравоохранения РД законодательства в части организации работы по обеспечению граждан льготными лекарственными препаратами, в результате которой были выявлены нарушения требований законодательства в сфере закупок при организации работы по приобретению лекарственных препаратов для льготной категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Должностным лицом ответственным за данное правонарушение является начальник отдела государственных закупок Минздрава РД ФИО1.

С учетом изложенного, должностному лицу – руководителю УФАС России по РД при рассмотрении постановления следовало дать оценку соблюдению порядка назначения наказания, предусмотренного ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах обжалуемое постановление не может быть признано законным, подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Дагестанское УФАС России.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

Решил:

на постановление по делу об административном правонарушении №.31-2043/2022 от 27.10.2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 – отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Дагестанское УФАС России.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                                                                                                   ФИО3