Судебный акт #1 (Решение) по делу № 07-150/2022 от 04.03.2022

Судья Агарков А.В. Дело № 07п-150/2022

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 30 марта 2022 г.

Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Аврора» И.В.А. на постановление судьи Дзержинского районного суда г.Волгограда от 8 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Аврора» (далее по тексту «СНТ СН «Аврора»)

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Дзержинского районного суда г.Волгограда от 8 февраля 2022 года юридическое лицо садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Аврора» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Волгоградский областной суд, защитник юридического лица «СНТ СН «Аврора» И.В.А. просит отменить вынесенное постановление ввиду незаконности, мотивируя это тем, что в действиях «СНТ СН «Аврора» отсутствует состав административного правонарушения, и в ходе производства по делу должностным лицом административного органа были допущены многочисленные нарушения. Так при ознакомлении с материалами дела, представителю садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Аврора» не было представлено для обозрения коллективное обращение, которое послужило основанием для возбуждения цела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, чем были нарушены права лица, привлекаемого к административной ответственности. Обращает внимание на то, что производство по делу об административном правонарушении в отношении садоводческого Некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Аврора» по ст. 9.11 КоАП РФ было прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, что свидетельствует о незаконности определения об истребований доказательств от 27 октября 2021 г. Считает, что должностное лицо Д.С.С. не имел полномочий истребовать сведения, указанные в определении от 27 октября 2021 г., а заявление № ПО от 11 ноября 2021 г. СНТ СН «Аврора» о нарушении прав лица, привлекаемого к административной ответственности, служит доказательством того, что юридическое лицо согласилось представить истребуемые доказательства только после ознакомления со всеми материалами дела, что свидетельствует об отсутствии виновного проведения. Полагает что судом было необоснованно отказано в применении положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. Просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив в полном объёме материалы дела, доводы жалобы, выслушав с помощью средств видео-конференц-связи защитника юридического лица «СНТ СН «Аврора» И.В.А., просившего жалобу удовлетворить, прихожу к следующему.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, на основании коллективного обращения по факту отсутствия подготовленного электротехнического персонала, обслуживающего электроустановки СНТ СН «Аврора» и неудовлетворительного технического состояния электрических сетей СНТ СН «Аврора», по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Нижне-Волжское управление, было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 9.11 КоАП РФ (л.д. 8, 9).

Для выяснения обстоятельств по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, на основании ст. 26.10 КоАП РФ, должностным лицом Ростехнадзора в адрес СНТ «Аврора» ДД.ММ.ГГГГ направлено определение об истребовании сведений, в котором указано, что истребуемые сведения следует представить в трёхдневный срок.

Определение об истребовании документов получено садоводческим некоммерческим товариществом собственников недвижимости «Аврора» ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ 80098164155755).

Таким образом, садоводческое некоммерческое товарищество собственников недвижимости «Аврора» было обязано, с учётом Указа Президента РФ от 20 октября 2021 г. № 595 «Об установлении на территории РФ нерабочих дней в октябре-ноябре 2021 г.», в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно представить в адрес должностного лица Ростехнадзора истребуемые в порядке ч. 1 ст. 26.10 КоАП РФ документы.

Вместе с тем, указанные в определении об истребовании сведений документы были представлены должностному лицу Ростехнадзора лишь ДД.ММ.ГГГГ

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица судьей районного суда к административной ответственности по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вывод суда первой инстанции о наличии в деянии СНТ СН «Аврора» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Исследованные судьёй районного суда материалы дела свидетельствуют о том, что садоводческим некоммерческим товариществом собственников недвижимости «Аврора» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Виновность СНТ СН «Аврора» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами,:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что должностным лицом на сновании коллективного обращения за входящим № <...> от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено производство по ст. 6.11 КоАП РФ;

- ответом № <...> от ДД.ММ.ГГГГ на запрос документов и приложениями к нему, из которых усматривается, что истребуемые в определении от ДД.ММ.ГГГГ документы представлены должностному лицу лишь ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснением № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что СНТ СН «Аврора» не согласно с составлением протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица СНТСН «Аврора»;

- постановлением от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ в отношении СНТ СН «Аврора» в связи с отсутствием состава административного правонарушения;

- протоколом № <...> от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении СНТСН «Аврора», в котором подробно описаны обстоятельства совершения правонарушения.

Довод жалобы защитника И.В.А., о том, что представитель садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Аврора» И.З.В. обращалась ДД.ММ.ГГГГ с ходатайством об ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, однако должностное лицо не в полном объёме ознакомило её с материалами дела, чем нарушило право на защиту юридического лица, не может служить основанием для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава вменённого административного правонарушения.

Как было правильно установлено судьей районного суда, представителя юридического лица И.З.В. ознакомили с текстом коллективного обращения, послужившим основанием к возбуждению дела об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ, и ограничили только в ознакомлении с анкетными данными авторов жалобы, что также подтверждается описанными в решении № <...> от 21 (27) декабря 2021 г. Арбитражного суда Волгоградской области обстоятельствами.

При этом, фактические действия юридического лица привлекаемого к административной ответственности по оспариванию в Арбитражных судах различных уровней действий должностного лица по нарушению его прав в рамках ведения производства по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, не имеют отношения к рассматриваемому делу, что фактически подтверждает правовая позиция указанных судов отраженная в решении № А12-32901/2021 от 21 (27) декабря 2021 г. Арбитражного суда Волгоградской области, определении № А12-32901/2021 от 12 ноября 2021 г. Арбитражного суда Волгоградской области об отказе в принятии обеспечительных мер; постановлении № А12-32901/2021 от 23 декабря 2021 г. Двенадцатого арбитражного апелляционного суда.

Позиция защитника юридического лица об отсутствии у лица, привлекаемого к административной ответственности обязанности предоставлять истребуемые сведения административному органу, в случае если у него есть основания полагать что производство по делу об административном правонарушении было возбуждено без достаточных оснований является ошибочной, поскольку объективная сторона административного правонарушения предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ заключается в неисполнении требований должностного лица осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, вытекающих из его полномочий, наличие которых, а также законность и обоснованность возбуждения дела об административном правонарушения обеспечивается соответствующей судебной защитой в рамках КоАП РФ при пересмотре принятых по дело административных актов.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что факт неполного ознакомления представителя юридического лица СНТ СН «Аврора» с коллективным обращением не препятствовало исполнению определения от 27 октября 2021 г. об истребовании доказательств по делу, вынесенного должностным лицом Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Ссылка защитник И.В.А. на прекращение производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении СНТ СН «Аврора» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, не является обстоятельством, свидетельствующим о незаконности вынесенного должностным лицом определения от 27 октября 2021 г. об истребовании сведений, поскольку данная мера, предусмотренная ст.26.10 КоАП РФ является одним их способом сбора доказательств в ходе производства по делу, которая никак не связана с принимаемым по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении итоговым актом, в виде постановления о привлечении либо об освобождении лица от административной ответственности.

Утверждение автора жалобы о том, что определение должностного лица об истребовании сведений было своевременно исполнено 11 ноября 2021 года, в связи с чем, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, в действиях СНТСН «Аврора» отсутствует, являются надуманными и противоречат материалам дела, из которых следует, что ответ на запрос документов датирован 6 декабря 2021 года, что прямо указывает на то, что требования должностного лица (полного или частичного), осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, в установленный законом срок исполнены не были.

Доводы жалобы о том, что производство по делу об административном правонарушении осуществлялось неуполномоченным должностным лицом уже были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно отвергнуты как несостоятельные со ссылкой на положения ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ, и Приказа Ростехнадзора от 27 октября 2017 г. № 454 (в редакции от 19 апреля 2021 г.) «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и её территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (зарегистрировано в Министерстве юстиции России 22 ноября 2017 г. № 48971).

Утверждения автора жалобы о том, что судьей районного суда необоснованно проигнорированы положения ст.4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания юридическому лицу являются необоснованными.

Как правильно указал в постановлении судья районного суда, с учётом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается лишь при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Суд первой инстанции не усмотрел оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, в отношении СНТ СН «Аврора», поскольку как было установлено в судебном заседании совершение юридическим лицом данного административного правонарушения, посягает на институты государственной власти, и промышленную безопасность граждан.

В целом, несогласие заявителя с оценкой установленных судом обстоятельств правовым основанием к отмене принятого акта не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения СНТСН «Аврора» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено юридическому лицу с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи 17.7 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах законных оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление судьи Дзержинского районного суда г.Волгограда от 8 февраля 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Аврора» оставить без изменения, а жалобу защитника юридического лица садоводческого некоммерческого товарищества собственников недвижимости «Аврора» Ивашова Вячеслава Александровича - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Волгоградского

областного суда подпись А.Ю. Коробицын

КОПИЯ ВЕРНА

подпись судьи ______ А.Ю. Коробицын

помощник судьи

(должность сотрудника аппарата суда)

Колочкина Е.Н.

(Ф.И.О., подпись)

«30 » марта 2022 г.