Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 5-13/2024 от 15.05.2024

Вилючинский городской суд Камчатского краяСпортивная ул., д. 5а, г. Вилючинск, Камчатский край, 684090
УИД № 41RS0003-01-2024-000459-91	Дело № 5-13/2024

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 июня 2024 года г. Вилючинск Камчатского края

Судья Вилючинского городского суда Камчатского края Горячун Дмитрий Викторович, при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием: должностного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица

Корж Екатерины Александровны, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>-50, РСФСР, гражданина Российской Федерации, работающей заместителем главы администрации Вилючинского городского округа, начальником управления архитектуры и городского хозяйства, зарегистрированной и проживающей по адресу: Камчатский край, г. Вилючинск, <адрес>, не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

8 августа 2023 года ФИО2, являясь заместителем главы администрации Вилючинского городского округа, начальником управления архитектуры и городского хозяйства, то есть главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, нарушила условия их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, что было установлено в ходе контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств бюджета Камчатского края, предоставленных в виде субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий Камчатского края в области обращение с животными без владельцев, органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае (выборочно)», имевшего место в период с 18 января 2024 года по 16 февраля 2024 года.

Правонарушение совершено в г. Вилючинске Камчатского края при следующих обстоятельствах.

В ходе контрольного мероприятия МБУ «Благоустройство Вилючинска» предоставлено Муниципальное задание за 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденное приказом Управления ВГО от 26.06.2023 № 11. Финансовое обеспечение Муниципального задания осуществлялось за счет средств субсидии, предоставленной в рамках заключенного между Управлением архитектуры и городского хозяйства администрации Вилючинского городского округа (далее по тексту – Управление ВГО) и муниципальным бюджетным учреждением «Благоустройство Вилючинска» соглашения от 26.07.2023 № 1 «О предоставлении из местного бюджета муниципальному бюджетному учреждению субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг» (далее по тексту – Соглашение № 1).

Предметом указанного Соглашения № 1 является предоставление МБУ «Благоустройство Вилючинска» из местного бюджета в 2023 году субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг.

Согласно пункту 2.1 Соглашения № 1 субсидия предоставляется МБУ «Благоустройство Вилючинска» на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), установленных в муниципальном задании.

С учетом внесенных изменений дополнительными соглашениями к Соглашению № 1, объем предоставляемой субсидии составляет 91 862,2 тыс. рублей, в том числе по КБК 939 0503 09 3 01 40280 «Расходы на осуществление государственных полномочий Камчатского края по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в Камчатском крае» 611 «Субсидии бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)» - 2 925,7 тыс. рублей.

Согласно пункту 2.3 Соглашения № 1 размер субсидии рассчитывается в соответствии с показателями муниципального задания на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и нормативных затрат на выполнение работ, определенных в соответствии с Положением № 1636.

Расчет объема финансового обеспечения выполнения МБУ «Благоустройство Вилючинска» Муниципального задания и значения нормативных затрат на выполнение предусмотренных Муниципальным заданием работ Управлением ВГО в ходе проведения контрольного мероприятия не предоставлены.

Также установлено, что региональный перечень (классификатор) государственных (муниципальных) услуг и работ содержит работы с уникальными номерами работ № 750019.Р25.1.04240001 и №750019.Р25.1.04240002 с наименованием «Отлов и содержание безнадзорных животных».

МБУ «Благоустройство Вилючинска» в проверяемом периоде не доводилось муниципальное задание, предусматривающее оказание услуг, выполнение работ, включающих мероприятия по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев «Отлов и содержание безнадзорных животных».

Пунктом 2.1 Положения № 1636 установлено, что объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за муниципальным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных муниципальному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков, затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения.

Таким образом, при определении объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания и при заключении Соглашения № 1 Управлением ВГО, в нарушение пункта 2.1 Положения № 1636 неправомерно включены в График перечисления субсидии затраты на выполнение работ по «отлову и содержанию безнадзорных животных», не включенных в утвержденное МБУ «Благоустройство Вилючинска» муниципальное задание в сумме 2 925,7 тыс. рублей.

В нарушение п. 1 ст. 78.1 БК РФ, п. 2.29 Положения № 1636, п. 2.1 Соглашения № 1 Управлением ВГО, без доведения в Муниципальном задании соответствующей работы (услуги) бюджетному учреждению – МБУ «Благоустройство Вилючинска» по заявке на кассовый расход от 08.08.2023 № АХ00-000069 платежным поручением от 08.08.2023 № 513231 предоставлена субсидия на выполнение работ по «отлову и содержанию безнадзорных животных» в размере 366,5 тыс. рублей.

Помимо этого, аналогичные нарушения допускались Управлением ВГО в 9 случаях, а именно осуществлялось финансирование вышеуказанных работ, отсутствующих в Муниципальном задании Учреждения ВГО, согласно заявкам на кассовый расход и платежным поручениям на сумму 1 306,1 тыс. рублей.

Должностное лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2, в судебном заседании вину в совершении правонарушения признала, в содеянном раскаялась.

Выслушав ФИО2, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Вина должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения при указанных обстоятельствах подтверждается следующими доказательствами: копией Плана работы Контрольно-счетной палаты Камчатского края на 2024 год; копией приказа Контрольно-счетной палаты Камчатского края от 16.01.2024 № 2 «О проведении контрольного мероприятия»; копией направления на право проведения контрольного мероприятия от 16.01.2024 № 3; копией Программы проведения контрольного мероприятия от 16.01.2024; копией постановления Администрации ВГО от 07.06.2018 № 566 «О внесении изменений в постановление администрации Вилючинского городского округа от 21.12.2015 № 1636 «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания»; копией приказа финансового управления администрации Вилючинского городского округа от 11.11.2022 № 106 «Об установлении Перечня и кодов направлений целевых статей расходов местного бюджета Вилючинского городского округа»; копией Положения об Управлении ВГО, утвержденного решением Думы Вилючинского городского округа от 11.11.2021 № 119/25-7; копией распоряжения Администрации ВГО от 26.06.2023 № 425-ЛС о переводе работника на другую должность; копией Устава Учреждения ВГО, утвержденного постановлением администрации ВГО от 05.06.2023 № 502; копией Соглашения № 1; копией дополнительного соглашения от 17.08.2023 № 1 к Соглашению; копией дополнительного соглашения от 27.12.2023 № 2 к Соглашению № 1; копией Муниципального задания Учреждения ВГО, утвержденного приказом Управления ВГО от 26.07.2023 № 11; копией уточненной сводной бюджетной росписи местного бюджета на 2023 финансовый год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденной 29.12.2023; копиями заявок на кассовые расходы от 08.08.2023 № АХ00-000069, от 08.09.2023 № АХ00-000097, от 02.10.2023 № AX00-000118, от 04.10.2023 № АХ00-000121, от 16.10.2023 № АХ00-000128, от 25.10.2023 № АХ00-000143; от 16.11.2023 № AX00-00000166, от 20.11.2023 № АХОО-0170, от 18.12.2023 № АХ00-000198, от 25.12.2023 № АХ00-000212; копиями платежных поручений от 08.08.2023 № 513231, от 08.09.2023 № 600961, от 03.10.2023 № 672083, от 04.10.2023 № 677441, от 16.10.2023 № 723793, от 26.10.2023 № 752162, от 17.11.2023 № 840169, от 21.11.2023 № 848750, от 19.12.2023 № 53006, от 26.12.2023 № 87228.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии из местного бюджета бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение ими муниципального задания предоставляются в соответствии с порядком предоставления субсидии, установленным муниципальными правовыми актами местной администрации.

Решением Думы Вилючинского городского округа от 11.11.2021 № 119/25-7, утверждено Положение об Управлении архитектуры и городского хозяйства администрации Вилючинского городского округа. Согласно указанному положению, Управление ВГО является отраслевым (функциональным) органом администрации Вилючинского городского округа закрытого административно-территориального образования города Вилючинска Камчатского края.

Управление ВГО создано в целях реализации полномочий Администрации ВГО по решению на территории Вилючинского городского округа вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных в установленном порядке органам местного самоуправления Вилючинского городского округа, указанных в Положении, исполнение иных вопросов местного значения возлагается муниципальными правовыми актами.

Основным видом деятельности Управления ВГО в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности является деятельность органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5.1 Положения руководство деятельностью Управления ВГО осуществляет начальник, который несет персональную ответственность за выполнение Управлением ВГО своих функций в соответствии с задачами и функциями Управления ВГО и в рамках своих полномочий, установленных Положением.

Постановлением Администрации ВГО от 01.12.2022 № 1049 Управлению ВГО установлено расходное обязательство ВГО по осуществлению государственных полномочий Камчатского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в Камчатском крае.

Согласно Уставу муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство Вилючинска» создано для обеспечения реализации на территории ВГО вопросов местного значения в сфере создания благоприятных условий проживания населения Вилючинского городского округа.

Предметом деятельности МВУ «Благоустройство Вилючинска» является осуществление в установленном порядке предусмотренных Уставом основных видов деятельности по решению ряда вопросов местного значения, а также по отлову безнадзорных животных.

Управление ВГО осуществляет функции и полномочия учредителя «Благоустройство Вилючинска» в соответствии с правовыми актами Администрации ВГО (пункт 1.6 Устава Учреждения ВГО).

«Благоустройство Вилючинска» выполняет муниципальное задание, в своей деятельности подведомственно и подотчетно Управлению ВГО (пункт 1.7 Устава Учреждения ВГО).

В соответствии с пунктом 1.12 Устава «Благоустройство Вилючинска» его деятельность финансируется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии пунктом 2.4.11 Устава, «Благоустройство Вилючинска» осуществляет основные виды деятельности, в том числе организует мероприятия по реализации государственных полномочий.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (абзац шестой пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, абзац первый пункта 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Постановлением Администрации ВГО от 21.12.2015 № 1636 утверждено положение о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

Законность контрольного мероприятия судьей проверена, сомнений не вызывает, никем не оспаривалась.

На основании исследованных доказательств судья считает, что должностное лицо ФИО2 совершила административное правонарушение и квалифицирует ее действия по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает совершение административного правонарушения впервые, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Санкция ч. 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При назначении ФИО2 административного наказания судья учитывает все обстоятельства дела, характер совершённого ею административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и в целях предупреждения совершения новых правонарушений, считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд,

постановил:

Должностное лицо Корж Екатерину Александровну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Вилючинский городской суд Камчатского края или непосредственно в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Информация о получателе административного штрафа:

Контрольно-счетная палата Камчатского края, л/с 04382001150

Банк получателя: Отделение Петропавловск-Камчатский Банка России//УФК по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский, р/сч 03100643000000013800, БИК 013002402, ЕКС 40102810945370000031.

Назначение платежа:

80211601156010000140 «Административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, невозвратом либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, неперечислением либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации» (правовое основание - Статьи 15.14-15.15, 15.15.1- 15.15.5, 15.15.8).

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса

Копию квитанции необходимо представить в Вилючинский городской суд Камчатского края.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья подпись Д.В. Горячун

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья Д.В. Горячун