Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7345/2023 ~ М-5648/2023 от 31.08.2023

Дело №

66RS0№-50

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<//> г. Екатеринбург

Ленинский районный суд города Екатеринбурга <адрес> в составе: председательствующего судьи Васильковой О.М.,

При секретаре Логинове Р.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Герасимова Д. А. к ГУ МВД России по <адрес>, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> о понуждении заменить дату принятия на учет, признании даты постановки на учет незаконной,

УСТАНОВИЛ:

Герасимов Д.А. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по <адрес>, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> о понуждении заменить дату принятия на учет и признании даты постановки на учет незаконной.

В обоснование заявленного иска указано, что с 1996 года по 2003 год Герасимов Д.А. проходил службу в Министерстве обороны Российской Федерации Российской Федерации, с 2003 года по 2016 года служил в МВД России, с 2016 года по 2022 год являлся служащим Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>. Истец является участником боевых действий на территориях <адрес>, Чеченское республики, а также участком специальной военной операции на территории Украины. Выслуга лет составляет 27 лет, при льготном исчислении – 36 лет. <//> Герасимов Д.А. обратился в адрес ГУ МВД России по <адрес> с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. По итогам заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес> истец принят на учет в составе семьи из трех человек. В последующему истцу стало известно, что дата принятия на учет определена как <//>, то есть с даты принятия решения жилищно-бытовой комиссии, а не исходя из даты принятия заявления – <//>, что является нарушением требований законодательства, в связи с чем истец просит признать дату принятия на учет – <//> неправомерной и обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> поставить Герасимова Д.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения иди строительства жилого помещения с даты подачи заявления – <//>.

В судебное заседание истец не явился, о рассмотрении дела извещен.

В судебном заседании представители ГУ МВД России по <адрес> и Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> исковые требования не признали, пояснив, что на момент принятия решения отсутствовало правовое регулирование порядка постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, требовавшее бы исходить при принятии на учет из даты подачи заявления. Само решение жилищной комиссии принято в точном соответствии с требованиями действующего законодательства. Также представитель Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> указала, что в Управление поступили уже оформленные учетные дела сотрудников, поэтому ответчик был лишен возможности изменить дату принятия на учет.

В судебное заседание не явилась третье лицо Герасимова Н.П., действующая также в интересах несовершеннолетних Герасимова И.Д. и Герасимова А.Д., о рассмотрении дела извещена.

Заслушав пояснения представителей ответчиков, изучив представленные сторонами доказательства, по итогам их исследования и совокупной оценки, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдением и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищного строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.1 ст.3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

По общим правилам и требованиям гражданского судопроизводства истец самостоятельно определяет соответствующий его интересам способ судебной защиты, в том числе предмет и основания заявляемого им иска.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно представленным суду документам, что с 1996 года по 2003 год Герасимов Д.А. проходил службу в Министерстве обороны Российской Федерации Российской Федерации, с 2003 года по 2016 года служил в МВД России, с 2016 года по 2022 год являлся служащим Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>. Истец является участником боевых действий на территориях <адрес>, Чеченское республики, а также участком специальной военной операции на территории Украины. Выслуга лет составляет 27 лет, при льготном исчислении – 36 лет.

<//> Герасимов Д.А. обратился в адрес ГУ МВД России по <адрес> с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по <адрес> от <//> №-ЕСВ, утвержденного распоряжением ГУ МВД России по <адрес> от <//> №-р, истец принят на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 3-х человек – супруга и сын.

Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопросы, связанные с очередностью предоставления гражданам жилищных гарантий с учетом времени (даты) подачи ими соответствующего заявления, неоднократно отмечал, что такая очередность соответствует конституционному и общеправовому принципу справедливости, а также природе жилищных гарантий, которые реализуются на основании волеизъявления граждан (определения от <//> N 1575-О, от <//> N 693-О, от <//> N 2384-О и др.).

Судом применяются правовые нормы на день возникновения спорных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от <//> N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации. Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Спорные правоотношения, в том числе, регулировались Постановлением Правительства РФ от <//> N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" (вместе с "Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации")

На момент возникновения спорных правоотношений, связанных с обращением истца в сентябре 2013 года, в соответствии с п.п. 5, 11, 15, 16, 20, 21, 31 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются следующие документы: а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения); б) копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; в) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); г) копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; д) справка о стаже службы сотрудника в органах внутренних дел в календарном исчислении; е) копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы; ж) копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случае, если такое право предусмотрено законодательством Российской Федерации).

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета.

Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Из анализа вышеприведенных законоположений следует, что законодательно непосредственно дата принятия на учет сотрудника не определена, сами сведения о сотруднике подлежат внесению в сведения учета с момента принятия решения о таковом. Между тем, непосредственно при определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату. Иное противоречило бы вышеприведенным Правилам, учитывая, что при определении порядка очередности во внимание принимается совокупность двух условий: стажа службы и даты подачи заявления.

При этом суд исходит из того, что само по себе принятие решения более поздней даты не свидетельствовало бы о нарушении права истца в случае, если такая постановка была осуществлена по дате подачи им соответствующего заявления и очередность при такой постановке не была нарушена.

Однако доказательства в подтверждение этого суду не представлены.

Более того, в ответах указано, что жилищная комиссия действовала законно.

Так, в силу п. 20 Правил № в книгу учета вносятся данные в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Управление Росгвардии по <адрес> сослалось на положения Указа Президента Российской Федерации от <//> №, однако данный правовой акт начал свое действие с 2016 года, когда как спорные правоотношения возникли в 2013 году.

Проанализировав положения Правил предоставления единовременной социальной выплаты, суд исходит из того, что законодательно дата принятия на учет сотрудника не определена, сами сведения о сотруднике подлежат внесению с момента принятия решения. Между тем, при определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Таким образом, в нарушение установленного Правилами предоставления единовременной социальной выплаты истец принят на учет в Управлении Росгвардии для получения единовременной социальной выплаты датой <//>, в то время как в силу вышеизложенного должен был быть принят на учет датой <//>, т.е. датой принятия ЦЖБК Управления заявления истца со всеми необходимыми документами.

Установив факт нарушения очередности истца при постановке на учет для получения выплаты, принцип определения которой установлен в п. 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты суд приходит к выводу о том, что истец имеет право состоять на учете для получения социальной выплаты с даты подачи заявления.

Разрешая исковые требования Герасимова Д.А. суд также считает необходимым учесть и то, что в случае принятия доводов ответчиков положение гражданина будет безосновательно зависеть от административных процедур и длительности их совершения, когда как по общим правовым принципам выражение своей воли на реализацию права должно иметь правовое значение, при том, что в рамках заявленных спорных правоотношений значимым является стаж службы.

Признавая правомерными требования истца о понуждении ответчика принять на учет с даты подачи заявления, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования о признании неправомерной дату принятия на учет исходя из даты принятия решения, так как данное требование исковым не является, а рассматривается судом в качестве факта, имеющего юридическое значение. Признание судом данного факта влечет за собой понуждение ответчика устранить допущенные нарушение. Резолюция о незаконности даты принятия на учет в решении суда не влечет за собой реальную защиту прав истца.

Также суд исходит из того, что ГУ МВД России по <адрес> не является надлежащим ответчиком, так как субъектом, исполняющим судебный акт является Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес>, которому было передано учетное дело.

Как верно указано представителем Управления, истец решением ЦЖБК ГУ МВД России по <адрес> был принят на учет в ГУ МВД России по <адрес>, то есть в период службы, а не решением жилищной комиссии Управления, которое приняло учетные дела и осуществило постановку на учет в Управлении личного состава переведенного из органов внутренних дел Российской Федерации в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации №.

Таким образом, обоснованным является довод ответчика о том, что Управление фактически не нарушало права истца, так как первоначальное решение о принятии на учет на было принято данным ответчиком, однако суд исходит из того, что Управление является исполняющим органом и именно на данного ответчика должна быть возложена обязанность по восстановлению нарушенного права истца.

Также в связи с этим следует учитывать и разъяснение в п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <//> N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", согласно которому не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, административным ответчиком, например, исков о расторжении брака при наличии взаимного согласия на это супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей (пункт 1 статьи 23 Семейного кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> поставить Герасимова Д. А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с даты подачи заявления – <//>.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Ленинский районный суд г.Екатеринбурга в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Василькова О.М.

Копия верна

Судья:

Секретарь: