Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-703/2019 от 04.10.2019

Дело № 12-703/2019 Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

424028

г. Йошкар-Ола 24 октября 2019 года

ул.Баумана 91 А

Судья Йошкар - Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием защитника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Марий Эл – Щегловой Е.А.,

представителя Приволжского Управления Ростехнадзора Калашниковой И.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Марий Эл Сафина Р.М. на постановление начальника Марийского территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора Алябышева С.А. от 26 сентября 2019 года, которым

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» (далее по тексту - ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Марий Эл), ОГРН №, ИНН №, дата государственной регистрации 11 июня 1999 года, расположенное по адресу: <адрес>-а, ранее не привлекавшееся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

привлечено к административной ответственности по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Марийского территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора Алябышева С.А. от 26 сентября 2019 года ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Марий Эл привлечено к административной ответственности по статье 9.11 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Марий Эл Сафин Р.М. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью. В обоснование жалобы указал, что при рассмотрении данного дела должностным лицом не дана надлежащая правовая оценка доводов, которые были приведены представителем учреждения в обосновании позиции, не были приняты во внимание ряд обстоятельств, в силу которых рассматриваемое административное правонарушение можно признать малозначительным. Давая оценку совершенному правонарушению, просил суд принять во внимание следующее: данных о возникновении в результате правонарушения существенной угрозы охраняемым общественным интересам, причинении существенного вреда интересам граждан, обществу и государству, в материалах дела не имеется, тяжкие последствия отсутствуют. Сам по себе факт выявленных нарушений Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей и Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, не свидетельствует о наличии существенной угрозы государственным интересам, причинения вреда государству, обществу, третьим лицам. Наложение штрафа на федеральное казенное учреждение, финансируемое из средств федерального бюджета, в размере 20000 рублей применительно к допущенному правонарушению имеет неоправданно карательный характер и может привести к ухудшению положения юридического лица.

Поскольку в судебное заседание законный представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Марий Эл, надлежаще извещенный не явился, считаю возможным рассмотреть без его участия.

Защитник Щеглова Е.А. доводы и требования жалобы поддержала, а так же пояснила выявленные нарушения устраняются, по тем нарушениям по которым необходимо дополнительное финансирование, предоставив соответствующий материал, и они обратились в административный орган о продлении срока устранения нарушении, указного в предписании.

Представитель административного органа Калашникова И.В. считает постановление законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется, поскольку некоторые выявленные нарушения представляли угрозу жизни и здоровью людей.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, дополнительные материалы, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 9.11 КоАП РФ, нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно материалам дела, в период с 28 августа по 12 сентября 2019 года на основании распоряжения Приволжского управления Ростехнадзора от 21 августа 2019 года № была проведена внеплановая выездная проверка ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Марий Эл, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований Правил технической эксплуатации электроустановок, утвержденных Минэнерго России № 6 от 13 января 2003 года (далее по тексту – Правила № 6 от 13 января 2003 года), Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115 (далее по тексту – Правила № 115 от 24 марта 2003 года), а именно:

- не проводилось периодическое испытание диэлектрических перчаток №1, чем нарушен Пункт 1.7.3 Правил №6 от 13 января 2003 года, Пункт 2.10.5, приложение 7 к Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003г. №261;

- не проводилось периодическое испытание диэлектрических перчаток №2, чем нарушены Пункт 1.7.3 Правил №6 от 13 января 2003 года, Пункт 2.10.5, приложение 7 к Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003г. №261;

- отсутствуют знаки отличия светильников аварийного освещения от светильников рабочего освещения, расположенных в помещении котельной, чем нарушены Пункт 2.12.3 Правил № 6 от 13 января 2003 года;

- на кожухах насосов, расположенных в помещении котельной отсутствуют стрелки с указанием направления вращения, что является нарушением пункта 2.5.3 Правил № 6 от 13 января 2003 года;

- на электродвигателях насосов, расположенных в помещении котельной отсутствуют стрелки с указанием направления вращения, чем нарушен пункт 2.5.3 Правил № 6 от 13 января 2003 года;

- открыто проложенный заземляющий проводник, расположенный в помещении котельной, не защищен от коррозии и не окрашен в черный цвет, чем нарушен пункт 2.7.7 Правил № 6 от 13 января 2003 года;

- открыто проложенный заземляющий проводник, расположенный возле котельной, не защищен от коррозии и не окрашен в черный цвет, что является нарушением пункта 2.7.7 Правил № 6 от 13 января 2003 года;

- отсутствует опознавательный знак у ввода заземляющего проводника в ТП расположенной в здании котельной, чем нарушен пункт 1.7.3 Правил № 6 от 13 января 2003 года;

- не уплотнено несгораемым материалом отверстие в месте прохождения кабеля, расположенное на стене котельной, что является нарушением пункта 2.2.3 Правил № 6 от 13 января 2003 года; пункта 2.1.58 Правил № 204 от 08 июля 2002 года;

- знаки безопасности не соответствуют требованиям Правил, чем нарушен пункт 1.7.3 Правил № 6 от 13 января 2003 года, пункты 2.18.2, 2.18.4 приложение 9 к Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003г. №261;

- проект тепломеханической части котельной не соответствует действительности, чем нарушен пункт 2.8.3 Правил № 115 от 24 марта 2003 года;

- обозначения на оперативной схеме источника теплоты в котельной не соответствует обозначениям выполненным в натуре, чем нарушен пункт 2.8.3 Правил № 115 от 24 марта 2003 года;

- отсутствует утвержденный график планово-предупредительных ремонтов на 2019-2020 гг., что является нарушением пункта 2.7.3 Правил № 115 от 24 марта 2003 года;

- отсутствует журнал технических осмотров здания котельной и дымовых труб, что является нарушением пункта 3.1.3 Правил № 115 от 24 марта 2003 года;

- отсутствует журнал дефектов тепловых сетей котельной, чем нарушен пункт 6.2.26 Правил № 115 от 24 марта 2003 года;

- на тепловых сетях нарушен защитный слой тепловой изоляции, чем нарушен пункт 6.1.34 Правил № 115 от 24 марта 2003 года;

- не надлежащее эксплуатационное и санитарное состояние территории котельной, а именно строительный мусор на территории, что является нарушением пункта 3.2.1 Правил № 115 от 24 марта 2003 года;

- не проводятся должным образом мероприятия по обеспечению длительного и надежного использования здания котельной, а именно, нарушена отмостка здания, (заросла травой), что является нарушением пункта 3.3.1 Правил № 115 от 24 марта 2003 года;

- нарушена изоляция внутренних трубопроводов котельной, чем нарушен пункт 9.12 Правил № 115 от 24 марта 2003 года;

-на табличках предохранительных клапанов не указано давление срабатывания клапана, срок следующего проведения испытания, чем нарушен пункт 5.3.25 Правил № 115 от 24 марта 2003 года;

- не ведется должным образом заполнение паспортов котлов, а именно, отсутствуют записи в паспортах котлов о ремонтах котлов, чем нарушены пункты 2.2.5, 2.6.3 Правил № 115 от 24 марта 2003 года;

- отсутствует график обхода тепловых сетей котельной, чем нарушен пункт 6.2.26 Правил № 115 от 24 марта 2003 года;

- отсутствует поддоны баков-аккумуляторов горячей воды расположенных в помещении котельной, чем нарушен пункт 8.1.5 Правил № 115 от 24 марта 2003 года;

- отсутствуют технические паспорта, журнал текущего обслуживания на баки- аккумуляторы, чем нарушен пункт 8.2.21 Правил № 115 от 24 марта 2003 года;

- у баков-аккумуляторах, расположенных вне здания котельной отсутствует переливная труба, чем нарушен пункт 8.1.8 Правил № 115 от 24 марта 2003 года;

- не на всех манометрах, на шкале, нанесена красная черта, указывающая величину разрешенного давления, что является нарушением пункта 9.19 Правил № 115 от 24 марта 2003 года;

- документарно не подтверждено проведение периодической технической диагностики конструкций баков-аккумуляторов, проведение ежегодного осмотра и проверку на прочность и плотность, что является нарушением пункта 8.2.13 Правил № 115 от 24 марта 2003 года;

- нарушена антикоррозионная защита баков-аккумуляторов, расположенных вне здания котельной и тепловая изоляция, что является нарушением пункта 8.1.8 Правил № 115 от 24 марта 2003 года;

- нарушена отмостка кирпичной дымовой трубы (заросла травой), чем нарушен пункт 3.3.1 Правил № 115 от 24 марта 2003 года;

- не представлены инструкции по эксплуатации дымовых труб и газоходов, чем нарушен пункт 3.3.100 Правил № 115 от 24 марта 2003 года;

- не обеспечено надлежащее эксплуатационное состояние здания котельной (отсутствует часть остекления окон), что является нарушением пункта 3.3.1 Правил № 115 от 24 марта 2003 года;

- не ведется систематический контроль за состоянием металлических конструкций дымовой трубы котла КВа-2,0. Опора металлической дымовой трубы покрыта ржавчиной, что является нарушением пункта 3.3.23 Правил № 115 от 24 марта 2003 года;

- обозначения и нумерация оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры в тепломеханической схеме, не соответствуют обозначениям и номерам, выполненным в натуре, чем нарушен пункт 2.8.3 Правил № 115 от 24 марта 2003 года;

- отсутствует оперативная схема источника теплоты в котельной, чем нарушен пункт 2.8.9 Правил № 115 от 24 марта 2003 года;

- не представлены акты осмотра смотровой комиссией здания котельной и дымовых труб, чем нарушен пункт 3.3.8 Правил № 115 от 24 марта 2003 года;

- не выполнено устранение дефектов и проведение компенсирующих мероприятия по результатам обследования специализированной организацией кирпичной дымовой трубы, чем нарушены пункты 3.3.1 и 2.2.1 Правил № 115 от 24 марта 2003 года;

- отсутствует часть отмостки здания котельной, что является нарушением пункта 3.3.1 Правил № 115 от 24 марта 2003 года;

-не проведено техническое освидетельствование строительных конструкций специализированной организацией здания котельной и металлических дымовых труб внутри котельной, что является нарушением пункта 3.3.9 Правил № 115 от 24 марта 2003 года;

-не проведено инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование металлических дымовых труб, что является нарушением пункта 3.3.14 Правил № 115 от 24 марта 2003 года;

- распорядительным документом руководителя организации не назначен ответственный и заместитель ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, чем нарушен пункт 2.1.2 Правил № 115 от 24 марта 2003 года;

- у персонала эксплуатирующего тепловые энергоустановки отсутствует проверка знаний и удостоверения согласно образцу (Приложение №3 ПТЭТЭ), чем нарушены пункты 2.3.14 и 2.3.23 Правил № 115 от 24 марта 2003 года;

- на опорах тепловых сетей частично отсутствует антикоррозионное покрытие, что является нарушением пункта 6.1.30 Правил № 115 от 24 марта 2003 года;

- ступени лестницы на площадку баков-аккумуляторов вне здания котельной сделаны из прутковой (круглой) стали, чем нарушены пункт 3.3.1 Правил № 115 от 24 марта 2003 года, пункт 4.20 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,7 кгс/см2, водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 1150С, утвержденных Минстроем России от 28.08.1992г.;

- не ведется контроль за поддержанием в надлежащем состоянии путей подхода к тепловой сети. Тепловые сети заросли кустарником, деревьями, чем нарушены пункты 6.1.8 и 6.2.3 Правил № 115 от 24 марта 2003 года;

- запорная арматура тепловых сетей находится в ненадлежащем состоянии (коррозия), чем нарушен пункт 2.6.6 Правил № 115 от 24 марта 2003 года.

Требования по электробезопасности установлены в Правилах технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6.

В соответствии с пунктом 1.1.1, Правила имеют целью обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержание их в исправном состоянии.

Согласно пункта 1.1.2, Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (далее - Потребители). Они включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно. Правила не распространяются на электроустановки электрических станций, блок-станций, предприятий электрических и тепловых сетей, эксплуатируемых в соответствии с правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей.

В соответствии с пунктом 1.7.3 Правил № 6 от 13 января 2003 года, средства защиты, инструмент и приспособления, применяемые при обслуживании и ремонте электроустановок, должны удовлетворять требованиям соответствующих государственных стандартов и действующих правил применения и испытания средств защиты. Средства защиты, инструмент и приспособления должны подвергаться осмотру и испытаниям в соответствии с действующими правилами.

Согласно пункту 2.12.3 Правил № 6 от 13 января 2003 года, светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской. Светоограждение дымовых труб и других высоких сооружений должно соответствовать установленным правилам.

В соответствии с пунктом 2.5.3 указанных Правил, на электродвигатели и приводимые ими механизмы должны быть нанесены стрелки, указывающие направление вращения. На электродвигателях и пускорегулирующих устройствах должны быть надписи с наименованием агрегата и (или) механизма, к которому они относятся.

Согласно пункта 2.7.7 данных Правил, открыто проложенные заземляющие проводники должны быть предохранены от коррозии и окрашены в черный цвет.

Как следует из пункта 2.2.3 Правил № 6 от 13 января 2003 года, в помещениях РУ двери, окна должны быть всегда закрыты, а проемы в перегородках между аппаратами, содержащими масло, заделаны. Все отверстия в местах прохождения кабеля уплотняются. Для предотвращения попадания животных и птиц все отверстия и проемы в наружных стенах помещений заделываются или закрываются сетками с размером ячейки (1 x 1) см.

Согласно пункта 2.10.5, приложение 7 к Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003г. № 261, испытание перчаток диэлектрических №1 и № 2 должны проводится один раз в 6 месяцев.

В соответствии с пунктом 1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок:

- производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов;

- паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений);

- систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

Согласно пункта 2.1.2 Правил установлено, что ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместитель назначаются распорядительным документом руководителя организации из числа управленческого персонала и специалистов организации.

Пунктом 2.2.1 данных Правил, Руководитель организации обеспечивает:

- содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, требований безопасности и охраны труда, соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов;

- своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок;

- разработку должностных и эксплуатационных инструкций для персонала;

- обучение персонала и проверку знаний правил эксплуатации, техники безопасности, должностных и эксплуатационных инструкций;

- поддержание исправного состояния, экономичную и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок;

- соблюдение требований нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов, регламентирующих взаимоотношения производителей и потребителей тепловой энергии и теплоносителя;

- предотвращение использования технологий и методов работы, оказывающих отрицательное влияние на людей и окружающую среду;

- учет и анализ нарушений в работе тепловых энергоустановок, несчастных случаев и принятие мер по предупреждению аварийности и травматизма;

- беспрепятственный доступ к энергоустановкам представителей органов государственного надзора с целью проверки их технического состояния, безопасной эксплуатации и рационального использования энергоресурсов;

- выполнение предписаний органов государственного надзора в установленные сроки.

В соответствии с пунктом 2.8.3 Правил № 115 от 24 марта 2003 года, обозначения и номера оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры в схемах, чертежах и инструкциях должны соответствовать обозначениям и номерам, выполненным в натуре.

Все изменения в тепловых энергоустановках, выполненные в процессе эксплуатации, вносятся в инструкции, схемы и чертежи до ввода в работу за подписью ответственного лица с указанием его должности и даты внесения изменения.

Информация об изменениях в инструкциях, схемах и чертежах доводится до сведения всех работников (с записью в журнале распоряжений), для которых обязательно знание этих инструкций схем и чертежей.

Схемы вывешиваются на видном месте в помещении данной тепловой энергоустановки или на рабочем месте персонала, обслуживающего тепловую сеть.

Согласно пункта 2.7.3 данных Правил, система технического обслуживания и ремонта носит планово-предупредительный характер. На все виды тепловых энергоустановок необходимо составлять годовые (сезонные и месячные) планы (графики) ремонтов. Годовые планы ремонтов утверждает руководитель организации.

При планировании технического обслуживания и ремонта проводится расчет трудоемкости ремонта, его продолжительности (время простоя в ремонте), потребности в персонале, а также в материалах, комплектующих изделиях и запасных частях.

В организации составляется перечень аварийного запаса расходных материалов и запасных частей, утверждаемый техническим руководителем организации, ведется точный учет наличия запасных частей и запасного оборудования и материалов, который пополняется по мере их расходования при ремонтах.

Как следует из пункта 2.2.5 указанных Правил, ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок организации и ее подразделений обеспечивает, в том числе, наличие и ведение паспортов и исполнительной документации на все тепловые энергоустановки.

Согласно пункта 2.3.14 Правил, Проверка знаний настоящих Правил, должностных и эксплуатационных инструкций производится:

- первичная - у работников, впервые поступивших на работу, связанную с обслуживанием энергоустановок, или при перерыве в проверке знаний более 3-х лет;

- периодическая - очередная и внеочередная.

Пунктом 2.3.23 Правил установлено, что результаты проверки знаний оформляются в журнале установленной формы и подписываются всеми членами комиссии (Приложение N 2). Персоналу, успешно прошедшему проверку знаний, руководителем организации выдается удостоверение согласно образцу (Приложение N 3).

В соответствии с пунктом 2.6.3 настоящих Правил, технические освидетельствования тепловых энергоустановок разделяются на:

- первичное (предпусковое) - проводится до допуска в эксплуатацию;

- периодическое (очередное) - проводится в сроки, установленные настоящими Правилами или нормативно-техническими документами завода-изготовителя;

- внеочередное - проводится в следующих случаях:

- если тепловая энергоустановка не эксплуатировалась более 12 месяцев;

- после ремонта, связанного со сваркой или пайкой элементов, работающих под давлением, модернизации или реконструкции тепловой энергоустановки;

- после аварии или инцидента на тепловой энергоустановке;

- по требованию органов государственного энергетического надзора, Госгортехнадзора России.

Результаты освидетельствования заносятся в паспорт тепловых энергоустановок и (или) сетей.

Как следует из пункта 2.6.6 данных Правил, техническое состояние тепловых энергоустановок в процессе эксплуатации контролируется эксплуатирующим их персоналом.

Объем контроля устанавливается в соответствии с требованиями настоящих Правил и других нормативно-технических документов. Порядок контроля устанавливается местными должностными и эксплуатационными инструкциями.

Согласно пункта 2.8.3 Правил № 115 от 24 марта 2003 года, обозначения и номера оборудования, запорной, регулирующей и предохранительной арматуры в схемах, чертежах и инструкциях должны соответствовать обозначениям и номерам, выполненным в натуре.

Все изменения в тепловых энергоустановках, выполненные в процессе эксплуатации, вносятся в инструкции, схемы и чертежи до ввода в работу за подписью ответственного лица с указанием его должности и даты внесения изменения.

Информация об изменениях в инструкциях, схемах и чертежах доводится до сведения всех работников (с записью в журнале распоряжений), для которых обязательно знание этих инструкций схем и чертежей.

Схемы вывешиваются на видном месте в помещении данной тепловой энергоустановки или на рабочем месте персонала, обслуживающего тепловую сеть.

Как следует из пункта 2.8.9 указанных Правил, оперативный персонал ведет оперативную документацию, примерный перечень которой приведен в Приложении N 4. В зависимости от местных условий перечень оперативных документов может быть изменен решением технического руководителя. Решение оформляется в виде утвержденного руководством предприятия перечня оперативных документов, включающего наименование документа и краткое его содержание.

В соответствии с пунктом 3.1.3 настоящих Правил, в каждой организации, эксплуатирующей тепловые установки, составляется и постоянно хранится следующая документация:

- распорядительные документы по предприятию о распределении ответственности за эксплуатацию и ремонты производственных зданий и сооружений для размещения тепловых энергоустановок между руководителями подразделений организации с четким перечнем закрепленных за ними зданий, сооружений, помещений и участков территории;

- копии приказов, распоряжений руководства по вопросам эксплуатации и ремонта производственных зданий и сооружений; приказ или распоряжение о выделении из персонала подразделений организации ответственных за контроль эксплуатации зданий, сооружений и территории, переданных в ведение подразделения, эксплуатирующего тепловые энергоустановки;

- местные инструкции по эксплуатации зданий и сооружений подразделений организации, разработанные на основании типовой с учетом конкретных местных условий;

- схема-генплан организации с нанесением на ней зданий и сооружений и границ деления территории на участки, переданные под ответственность подразделений, эксплуатирующие тепловые энергоустановки;

- исполнительные схемы-генпланы подземных сооружений и коммуникаций на территории организации;

- комплекты чертежей строительной части проектов каждого здания и сооружения организации с исполнительными чертежами и схемами на те конструкции и коммуникации, которые в процессе строительства были изменены против первоначального проектного решения;

- паспорта на каждое здание и сооружение;

- журналы технических осмотров строительных конструкций зданий и сооружений;

- журналы регистрации результатов измерения уровня грунтовых вод в скважинах-пьезометрах и материалы химических анализов грунтовых вод;

- журналы состояния окружающей среды для зданий и сооружений, где периодически возникают или возможны процессы, нарушающие параметры окружающей среды, определяемые санитарными нормами, либо отмечены коррозионные процессы строительных конструкций. Перечень таких зданий и сооружений утверждается руководителем организации;

- информационно-техническая литература, набор необходимых нормативных документов или инструкций по вопросам эксплуатации и ремонта производственных зданий и сооружений;

- утвержденные руководителем должностные инструкции персонала, осуществляющего эксплуатацию территорий, зданий и сооружений для размещения тепловых энергоустановок.

Согласно пункта 3.2.1 Правил № 115 от 24 марта 2003 года, для обеспечения надлежащего эксплуатационного и санитарного состояния территории, зданий и сооружений организации для размещения тепловых энергоустановок выполняют и содержат в исправном состоянии:

- ограждение соответствующей части территории;

- системы отвода поверхностных вод со всей территории от зданий и сооружений (дренажи, контажи, канавы, водоотводящие каналы и т.п.);

- сети водопровода, канализации, тепловые, транспортные, газообразного и жидкого топлива и др.;

- сети наружного освещения, связи, сигнализации;

- источники питьевой воды, водоемы и санитарные зоны охраны источников водоснабжения;

- железнодорожные пути и переезды, автодороги, пожарные проезды, подъезды к пожарным гидрантам, водоемам, мосты, пешеходные дороги и переходы и др.;

-противооползневые, противообвальные, берегоукрепительные, противолавинные и противоселевые сооружения;

- базисные и рабочие реперы и марки;

- пьезометры и контрольные скважины для наблюдения за режимом грунтовых вод;

- системы молниезащиты и заземления.

В соответствии с пунктом 3.3.1 настоящих Правил, производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающие длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

Согласно пункта 3.3.8 Правил, по результатам работы смотровой комиссии во время весеннего (осеннего) осмотра составляется акт, который утверждается руководителем предприятия с изданием распорядительного документа о результатах осмотра, принятии необходимых мер, сроках их проведения и ответственных за исполнение.

Пунктом 3.3.9 Правил предусмотрено, что строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией.

В соответствии с пунктом 3.3.14 Правил № 115 от 23 марта 2003 года, в организациях составляются инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб. При этом наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации организовываются со следующей периодичностью: инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов.

Согласно пункта 3.3.23 настоящих Правил, металлические конструкции зданий и сооружений тепловых энергоустановок необходимо защитить от коррозии, при этом устанавливается систематический контроль за состоянием их защиты.

Как следует из пункта 5.3.25 указанных Правил, предохранительные клапаны должны иметь табличку с указанием:

- давления срабатывания клапана;

- срока проведения испытания;

- срока следующего проведения испытания.

В соответствии с пунктом 6.1.8 Правил, в местах прокладки теплопроводов возведение строений, складирование, посадка деревьев и многолетних кустарников не допускается. Расстояние от проекции на поверхность земли края строительной конструкции тепловой сети до сооружений определяется в соответствии со строительными нормами и правилами.

Пунктом 6.1.30 настоящих Правил предусмотрено, что наружные поверхности трубопроводов и металлических конструкций тепловых сетей (балки, опоры, фермы, эстакады и др.) необходимо выполнять защищенными стойкими антикоррозионными покрытиями.

Ввод в эксплуатацию тепловых сетей после окончания строительства или капитального ремонта без наружного антикоррозийного покрытия труб и металлических конструкций не допускается.

В соответствии с пунктом 6.1.34 Правил, конструкция тепловой изоляции должна исключать деформацию и сползание теплоизоляционного слоя в процессе эксплуатации. На вертикальных участках трубопроводов и оборудования через каждые 1 - 2 м по высоте необходимо выполнять опорные конструкции.

Как следует из пункта 6.2.3 указанных Правил, при эксплуатации тепловых сетей поддерживаются в надлежащем состоянии пути подхода к объектам сети, а также дорожные покрытия и планировка поверхностей над подземными сооружениями, обеспечивается исправность ограждающих конструкций, препятствующих доступу посторонних лиц к оборудованию и к запорно-регулирующей арматуре.

Согласно пункта 6.2.26 настоящих Правил, для контроля состояния оборудования тепловых сетей и тепловой изоляции, режимов их работы регулярно по графику проводится обход теплопроводов и тепловых пунктов. График обхода предусматривает осуществление контроля состояния оборудования как слесарями-обходчиками, так и мастером.

Частота обходов устанавливается в зависимости от типа оборудования и его состояния, но не реже 1 раза в неделю в течение отопительного сезона и одного раза в месяц в межотопительный период. Тепловые камеры необходимо осматривать не реже одного раза в месяц; камеры с дренажными насосами - не реже двух раз в неделю. Проверка работоспособности дренажных насосов и автоматики их включения обязательна при каждом обходе.

Результаты осмотра заносятся в журнал дефектов тепловых сетей.

Дефекты, угрожающие аварией и инцидентом, устраняются немедленно. Сведения о дефектах, которые не представляют опасности с точки зрения надежности эксплуатации тепловой сети, но которые нельзя устранить без отключения трубопроводов, заносятся в журнал обхода и осмотра тепловых сетей, а для ликвидации этих дефектов при ближайшем отключении трубопроводов или при ремонте - в журнал текущих ремонтов. Контроль может осуществляться дистанционными методами.

Согласно пункта 8.1.5 Правил № 115 от 23 марта 2003 года, помещения, в которых устанавливаются баки-аккумуляторы, должны вентилироваться и освещаться. Несущие конструкции помещения должны быть из несгораемых материалов. Под баками необходимо предусматривать поддоны, расстояние от поддона до дна бака должно быть не менее 0,5 м.

Пунктом 8.1.8 указанных Правил установлено, что баки-аккумуляторы горячей воды оборудуются:

- переливной трубой на отметке предельно допустимого уровня заполнения бака-аккумулятора, пропускная способность которой должна быть не менее пропускной способности всех труб, подводящих воду к баку-аккумулятору; должен быть организован отвод воды от переливной трубы;

- вестовой трубой, сечение которой должно обеспечивать свободное поступление в бак-аккумулятор воздуха, исключающее образование вакуума при откачке воды из бака-аккумулятора, и свободный выпуск паровоздушной смеси, предотвращающей повышение давления выше атмосферного при заполнении бака-аккумулятора. При этом необходимо исключить или учесть возможность обледенения вестовых и переливных труб со снижением их пропускной способности;

- с наружной стороны - тепловой изоляцией, защищенной покровным слоем от воздействия осадков, с внутренней - антикоррозионной защитой. Антикоррозионная защита баков-аккумуляторов выполняется в соответствии с методическими указаниями по оптимальной защите баков-аккумуляторов от коррозии и воды в них от аэрации;

- автоматическим регулятором уровня, обеспечивающим полное прекращение подачи воды в бак-аккумулятор при достижении верхнего предельного уровня заполнения бака-аккумулятора, а также блокировочным устройством, отключающим насосы при достижении нижнего предельного уровня воды в баке;

- автоматическим устройством включения резервных откачивающих насосов при отключении рабочих;

- автоматическим устройством переключения системы электроснабжения бакового хозяйства с основного источника электропитания на резервный при исчезновении напряжения в основном источнике;

- сигнализацией достижения верхнего и нижнего предельных уровней и автоматикой прекращения поступления воды и откачки воды по всем подающим и откачивающим трубопроводам бака-аккумулятора;

- дренажной линией с арматурой, предназначенной для полного удаления остатков воды при осмотрах и ремонтах;

- контрольно-измерительными приборами для измерения уровня и температуры воды в баках, давления во всех подводящих и отводящих трубопроводах. Кроме того, на каждый бак или группу баков необходимо устанавливать приборы для дистанционного измерения уровня воды. Надежность электроснабжения указанных электроприемников должна соответствовать 1 категории.

Согласно пункта 8.2.13 настоящих Правил, Периодическая техническая диагностика конструкций бака-аккумулятора выполняется не реже одного раза в три года, ежегодно проводятся осмотр и проверка на прочность и плотность.

Результаты ежегодного осмотра и периодической диагностики баков-аккумуляторов оформляются актами, в которых описываются выявленные дефекты и назначаются методы и сроки их ликвидации. Акт подписывается ответственным лицом за безопасную эксплуатацию баков-аккумуляторов и утверждается техническим руководителем эксплуатирующей организации.

Пунктом 8.2.21 Правил предусмотрено, что каждый принятый в эксплуатацию бак-аккумулятор должен иметь следующую документацию:

- технический паспорт (Приложение N 7);

- технологическую карту;

- журнал текущего обслуживания;

- журнал эксплуатации молниезащиты, защиты от проявления статического электричества в случае применения герметика для защиты баков-аккумуляторов от коррозии и воды в них от аэрации;

- схему нивелирования основания;

- распоряжения, акты на замену оборудования резервуаров;

- технологические карты на замену оборудования резервуаров.

При отсутствии технической документации на резервуар из-за давности строительства или другим причинам паспорт составляется организацией, эксплуатирующей резервуар, и подписывается техническим руководителем организации. Паспорт необходимо составлять на основании детальной технической инвентаризации всех частей и конструкций резервуара. В паспорт вносятся результаты проводимых ежегодных обследований, периодических испытаний и освидетельствований с использованием технической диагностики, сведения о проведенных ремонтах с указанием произведенных работ, а также о нивелировке конструкций баков-аккумуляторов.

В соответствии с пунктом 9.12 настоящих Правил, все внешние части теплопотребляющих энергоустановок и теплопроводы изолируются таким образом, чтобы температура поверхности тепловой изоляции не превышала 45 град. С при температуре окружающего воздуха 25 град. С. В случаях, когда по местным условиям эксплуатации металл теплопотребляющих энергоустановок под изоляцией может подвергаться разрушению, тепловая изоляция должна быть съемной.

Пунктом 9.19 настоящих Правил предусмотрено, что на шкале манометра наносится красная черта, указывающая величину разрешенного давления. Взамен красной черты разрешается прикреплять к корпусу манометра металлическую пластинку, окрашенную в красный цвет.

В соответствии с пунктом 1.7.118 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08 июля 2002 года № 204, у мест ввода заземляющих проводников в здания должен быть предусмотрен опознавательный знак.

Пунктом 2.1.58 данных Правил установлено, что в местах прохода проводов и кабелей через стены, междуэтажные перекрытия или выхода их наружу необходимо обеспечивать возможность смены электропроводки. Для этого проход должен быть выполнен в трубе, коробе, проеме и т.п. С целью предотвращения проникновения и скопления воды и распространения пожара в местах прохода через стены, перекрытия или выхода наружу следует заделывать зазоры между проводами, кабелями и трубой (коробом, проемом и т.п.), а также резервные трубы (короба, проемы и т.п.) легко удаляемой массой от несгораемого материала. Заделка должна допускать замену, дополнительную прокладку новых проводов и кабелей и обеспечивать предел огнестойкости проема не менее предела огнестойкости стены (перекрытия).

Нарушение ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Марий Эл вышеуказанных пунктов Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6, а также Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, послужили основанием для привлечения Учреждения должностным лицом административного органа к административной ответственности по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, касающиеся установления вины в действиях заявителя, и учитывая, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Марий Эл не представило в материалы дела доказательства, подтверждающие отсутствие у него возможности для исполнения требований действующего законодательства и принятие им всех зависящих от него мер для их исполнения, прихожу к выводу о доказанности вины ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Марий Эл во вменяемом ему правонарушении.

Вывод о доказанности вины ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Марий Эл основан на собранных по делу доказательствах, в том числе, распоряжении № от 21 августа 2019 года о проведении внеплановой выездной проверки; акте проверки № от 12 сентября 2019 года; протоколе № об административном правонарушении от 20 сентября 2019 года; выпиской из ЕГРЮЛ и другими представленными доказательствами, оцененными должностным лицом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы, изложенные в жалобе о том, что правонарушение может быть признаны малозначительными на основании положений статьи 2.9 КоАП РФ, не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

Нарушение правил пользования топливо - и энергопотребляющих установок тепловых сетей, эксплуатации электроустановок, создает угрозу жизни и здоровью граждан, например; на тепловых сетях нарушен защитный слой тепловой изоляции, нарушена изоляция внутренних трубопроводов котельной, не выполнено устранение дефектов и проведение компенсирующих мероприятия по результатам обследования специализированной организацией кирпичной дымовой трубы, которая была обследована 03 декабря 2018 года, где труба признана ограниченно-работоспособное, кроме оголовки трубы и верхней ходовой скобы, находящихся в аварийном состоянии.

Оценив с учетом фактических обстоятельств дела степень общественной опасности деяния, совершенного ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Марий Эл, выразившееся в пренебрежительном отношении к требованиям законодательства о пользовании электрической и тепловой энергией и технической эксплуатации объекта (котельной), несоблюдение которых создает высокую степень вероятности причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не усматриваю.

Устранение части нарушений, с предоставлением защитником соответствующих материалов, с фотоснимками, так же не может служить основанием для признания правонарушения малозначительным.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим нарушителем, так и другими лицами.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, считаю, что постановление о назначении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Марий Эл административного наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи 9.11 КоАП РФ, соответствует требованиям закона и характеру совершенного правонарушения, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника Марийского территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора Алябышева С.А. от 26 сентября 2019 года, которым ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Марий Эл признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей, оставить без изменения, жалобу врио начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Марий Эл Сафина Р.М. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья- Р.Я. Сабирьянов