Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-372/2022 от 01.07.2022

Дело № 21-372/2022

Судья: Трынова Г.Г.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

23 августа 2022 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу (с учетом дополнений) защитника Таёрова Н.Г., действующего в интересах Иванова Р.С., на постановление городской административной комиссии г. Чебоксары от 11 мая 2022 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 июня 2022 года по делу об административном правонарушении,предусмотренном частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношенииИванова Руслана Сергеевича,

У С ТА Н О В И Л:

постановлением городской административной комиссии г. Чебоксары № от 11 мая 2022 года Иванов Р.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Решением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 июня 2022 года постановление административного органа изменено, назначенное административное наказание в виде административного штрафа изменено на предупреждение.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, защитник Иванова Р.С. – Таёров Н.Г. просит постановление административного органа и решение судьи районного суда отменить, ссылаясь на их незаконность и необоснованность. В обоснование жалобы указывает, что на данном участке по ходу движения отсутствует знак платной парковки в соответствии с примечанием к ст. 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», ГОСТов и Стандартов, на набережной осуществляется ремонт того же участка дороги, из-за чего возможность заезда на платную парковку возможен только с ул. К. Иванова; суд ошибочно пришел к выводу о том, что в данном случае речь идет о нарушениях требований ст. 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», которая напрямую не связана с ПДД РФ.

В судебное заседание, состоявшееся 23 августа 2022 года, Иванов Р.С. не явился, направил защитника Таёрова Н.Г., который жалобу поддержал, привел дополнительные доводы. Указал, что место стоянки транспортного средства не является платным парковочным местом, из фотоматериала следует, что дорожная разметка, обозначающая границы парковочных мест, и знаки отсутствуют. Представитель административной комиссии в судебном заседании подтвердил отсутствие необходимых дорожных знаков и проведение на указанном участке дороги ремонтных работ. Судом установлено, что надлежащим образом оформленная парковка отсутствует, но при этом судья не отменил постановление, а лишь изменил его.

Рассмотрев жалобу (с учетом дополнений), проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения защитника Таёрова Н.Г., действующего в интересах Иванова Р.С., прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» предусмотрена административная ответственность за невнесение платы за пользование на платной основе муниципальными парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, что влечет административное наказание в виде предупреждение или наложения административного штрафа на граждан в размере одной тысячи рублей.

Согласно пункту 1.3.2 Постановления администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 7 июля 2014 года № 2240 «Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары» (далее – Положение о парковках) городская парковка - объект благоустройства города Чебоксары, представляющий собой специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе частью автомобильной дороги общего пользования местного значения и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности города Чебоксары, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы, в случаях установленных правовыми актами администрации города Чебоксары (далее по тексту - парковка).

Пунктом 1.3.6. Положения о парковках установлено, что зоны организации платных парковок (перечень размещения парковок (парковочных мест) это места, определенные администрацией города Чебоксары, предназначенные для размещения парковки.

Постановлением администрации г. Чебоксары № 1757 от 1 октября 2021 года «О внесении изменений в перечень размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары, утв. постановлением администрации города Чебоксары № 2928 от 18 декабря 2017 года» парковка, расположенная по <адрес>, является зоной платной парковки круглосуточно (при нахождении транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) более 60 минут).

Положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В соответствии с постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 декабря 2017 года № 2928 «Об утверждении Перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары» (в редакции постановления администрации г.Чебоксары № 2085 от 24 ноября 2021 года) парковка, расположенная по <адрес>, является зоной платной парковки круглосуточно (при нахождении транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) более 15 минут) (парковочная зона 304).

Из материалов дела следует, что 14 апреля 2022 года с 13 час. 55 мин. до 14 час. 18 мин. Иванов Р.С., находясь на платной муниципальной парковке парковке, расположенной по адресу: <адрес>, не осуществил уплату за размещение транспортного средства марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, на парковке (парковочном месте), расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по указанному адресу и используемой в соответствии с постановлением администрации города Чебоксары от 18 декабря 2017 года № 2928 «Об утверждении Перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары» на платной основе, чем нарушила пункт 4.6 «Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары», утвержденного Постановлением Администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 июля 2014 года № 2240 «Об утверждении Положения о порядке создания и использования парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территории муниципального образования города Чебоксары», чем совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» от 23 июля 2003 года № 22.

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения городской административной комиссией администрации постановления о привлечении Иванова Р.С. к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

Судья районного суда согласился с обоснованностью привлечения Иванова Р.С. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике». При этом изменил назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Вместе с тем имеются основания для отмены вынесенных по делу актов и прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Согласно примечанию к ст. 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике» под муниципальной парковкой в настоящей статье следует понимать объект благоустройства поселения, муниципального округа, городского округа, представляющий собой специально обозначенное, в том числе путем установки соответствующих дорожных знаков и информационных указателей, а также нанесения необходимой дорожной разметки в соответствии с проектом для каждой парковки, и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги общего пользования местного значения и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности поселения, муниципального округа, городского округа, и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы в случаях, установленных правовыми актами органа местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа.

Знак дополнительной информации (табличка) 8.8 «Платные услуги» Приложения № 1 к Правилам дорожного движения указывает, что услуги предоставляются только за плату.

Как следует из представленных материалов, Иванову Р.С. вменяется в вину размещение транспортного средства государственный регистрационный знак №, собственником (владельцем) которого он является, на платной парковке без осуществления оплаты.

В соответствии с фотоматериалом, полученным с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, фиксации правонарушений Страж, идентификатор №, свидетельство о поверке №, водителем размещено указанное выше транспортное средство по адресу: <адрес>.

Однако из данного фотоматериала с очевидностью не следует, что вышеназванное транспортное средство расположено на платной парковке в зоне специально обозначенных мест с информационным знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)», знаком дополнительной информации (табличкой) 8.8 «Платные услуги» Приложения № 1 к Правилам дорожного движения. Отсутствие соответствующих дорожных знаков подтверждается также схемой дислокации технических средств организации дорожного движения вблизи <адрес> (л.д. 42).

В ходе производства по делу заявитель последовательно отрицал факт размещения принадлежащего ему транспортного средства на парковочном месте, относящемся к платной городской парковке.

В жалобе, поданной в районный суд, Иванов Р.С. указывал, что парковка возле <адрес> не обозначена знаками 6.4 «Платная парковка» с дополнительной табличкой 8.8, ему было неизвестно, что там организована стоянка транспортных средств на платной основе по причине отсутствия дорожных знаков и разметки (л.д. 2-4).

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствующие доводы заявителя должной оценки не получили.

Опровергая указанный довод, судья районного суда указал, что, несмотря на то, что на парковке нет дорожных знаков, предусмотренных Правилами дорожного движения, пришел к выводу о том, что в данном случае речь идет о нарушении требований ст. 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», которая напрямую не связана с ПДД РФ. В вину Иванову Р.С. вменено нарушение постановления администрации г. Чебоксары № 2928 от 18 декабря 2017 года, указанная парковка подпадает под перечень размещения парковок на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования г. Чебоксары.

В судебном заседании районного суда представитель административной комиссии пояснил, что из-за ремонтных работ не представляется возможным установить соответствующие дорожные знаки, предусмотренные ПДД РФ; информационные указатели о том, что там находится платная парковка, с информацией о порядке оплаты услуг парковки установлены в доступном месте.

Между тем, указанное лицо об ответственности за дачу заведомо ложных показаний не предупреждалось, в качестве свидетеля не опрашивалось.

Вопреки выводам судьи районного суда, размещение парковок не должно противоречить требованиям ПДД РФ (п. 1.5 постановления администрации г. Чебоксары № 2240 от 18 декабря 2014 года). Организация дорожного движения должна быть очевидна для водителя.

Из фотоматериалов следует, что на <адрес> фактически отсутствует дорожная разметка, разделяющая парковочные места (20,23).

При этом координаты места совершения административного правонарушения, указанные в постановлении административной комиссии, на конкретное парковочное место, где находилось транспортное средство Иванова Р.С., не указывают.

Данные обстоятельства судом первой инстанции не исследовались, оценка им не дана.

Размещение транспортного средства вне специально обозначенного парковочного места на городской платной парковке не образует состав административного правонарушения, выразившегося в неуплате за размещение транспортного средства на платной городской парковке.

Согласно п. 3.4 постановления администрации г. Чебоксары № 2240 от 18 декабря 2014 года эксплуатация парковок (парковочных мест) приостанавливается на основании правового акта администрации г.Чебоксары в случае производства работ по ремонту (реконструкции) проезжей части улично-дорожной сети, других инженерных коммуникаций.

Судом оставлен без внимания довод заявителя о том, что на указанном участке дороги с осени 2021 года ведется ремонт проезжей части, в связи с чем не возможно заезжать на стоянку в соответствии с правилами дорожного движения. В доказательство своих доводов Ивановым Р.С. представлены фотографии с места парковки, из которых следует, что на дороге рядом с парковочными места ведется ремонт дорожного покрытия.

Кроме того, в решении судьи районного суда необоснованно указано на то, что время действия парковки, расположенной по адресу: <адрес>, составляет ежедневно с 8.00 до 18.00, за исключением выходных и нерабочих праздничных дней (при нахождении транспортного средства на платной парковке более 60 минут). Между тем, как указано выше, в соответствии с постановлением администрации г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 декабря 2017 года № 2928 «Об утверждении Перечня размещения парковок (парковочных мест) на платной основе, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Чебоксары» (в редакции постановления администрации г.Чебоксары № 2085 от 24 ноября 2021 года) парковка, расположенная по <адрес>, является зоной платной парковки круглосуточно (при нахождении транспортного средства на платной парковке (парковочном месте) более 15 минут).

Изменяя назначенное Иванову Р.С. наказание в виде административного штрафа на предупреждение, судья районного суда принял во внимание отсутствие надлежащим образом оформленных условий для парковки.

Между тем, отсутствие в деле доказательств соответствия парковки установленным законом требованиям, в силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, является основанием для отмены решений и прекращения производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление городской административной комиссии г. Чебоксары от 11 мая 2022 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 июня 2022 года подлежат отмене. Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление городской административной комиссии г. Чебоксары от 11 мая 2022 года и решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 июня 2022 года по делу об административном правонарушении,предусмотренном частью 1 статьи 10.5 Закона Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике», в отношенииИванова Руслана Сергеевича отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова