Решение по делу № 2-2550/2022 ~ М-1479/2022 от 02.03.2022

Производство № 2-2550/2022

УИД 28RS0004-01-2022-002350-90

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 апреля 2022 года                                                         г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.

при секретаре Свиргун Л.А.,

с участием представителя истца КН, ответчика НБ,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства здравоохранения Амурской области к НБ о возврате единовременной компенсационной выплаты,

            установил:

    Министерство здравоохранения Амурской области обратилось в суд с иском, в котором, уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ заявленные требования, просят взыскать с НБ единовременную компенсационную выплату в размере 573650 рублей 60 копеек.

    В обоснование заявленных требований указали, что между министерством и НБ был заключен договор № 42 от 21.11.2918 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты согласно постановлению Правительства Амурской области от 07.03.2018 № 101 «Об утверждении Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек». Разделом 3 договора определено, что ответчик обязуется исполнять трудовые обязанности в течение пяти лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором № 489 от 02.11.2018, заключенному с ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница», а в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока возвратить часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному работником периоду. Платежным поручением (заявка на оплату расходов) № 5834 от 27.11.2018 ответчику была перечислена сумма единовременной компенсационной выплаты в общем размере 1000000 рублей. Согласно представленной работодателем информации, в соответствии с приказом от 09.07.2020 № 1324-л действие трудового договора прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ, то есть до истечения установленного пятилетнего срока работы. В соответствии с положениями вышеуказанного Порядка и п. 3.2 трудового договора от 21.11.2018 № 42, ответчик обязана возвратить в бюджет Амурской области в связи с прекращением трудового договора до истечения пятилетнего срока, часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному периоду. О необходимости возврата суммы ответчик была уведомлена ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница» 13.01.2020. Министерством в адрес ответчика 23.07.2020 также направлялось уведомление о необходимости возврата денежных средств. Уведомление получено ответчиком лично 24.07.2020. За период с 2020-2021 годы ответчиком обязанность по возврату денежных средств исполнена частично. В полном объеме денежные средства в бюджет области до настоящего времени не возвращены.

    В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивала, пояснив об обстоятельствах, изложенных в иске. Дополнительно пояснила, что согласно расчету, сумма задолженности с учетом произведенных ответчиком выплат, составила на дату рассмотрения дела 573650 рублей 60 копеек.

    Ответчик НБ в судебном заседании с иском согласилась, пояснив, что частично сумма компенсационной выплаты возвращена ею в бюджет. Согласна с расчетом истца о наличии задолженности в размере 573650 рублей 60 копеек.

    В судебное заседание не явился представитель третьего лица ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница», о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщили, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.

    Из письменного отзыва третьего лица следует, что усматриваются признаки нарушения условий договора № 42 от 21.11.2018 со стороны НБ, выразившиеся в неисполнении своих обязательств, а именно не отработала 5 лет в ГАУЗ АО «АОКУБ» в соответствии с условиями договора.

    Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

    В соответствии со ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

    В соответствии со ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

    Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 421 ГК РФ).

    Согласно ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 №-326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 14.12.2015 № 374-ФЗ) в 2016 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2016 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Целью правовой нормы, установленной ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона № 326-ФЗ, является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты. Обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений. Компенсационная природа призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

В соответствии с ч.12.2 ст. 51 Федерального закона № 326-ФЗ иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих: 1) предоставление медицинским работникам (в том числе указанным в части 12.1 настоящей статьи), имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки; 3) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий: а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения; б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду; г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта.

Предоставление иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 настоящей статьи, из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов осуществляется в соответствии с заявками уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных фондов в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Правительством Российской Федерации, при условии предоставления отчетности по форме и в порядке, которые установлены Федеральным фондом (ч. 12.4 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 №-326-ФЗ).

    Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения» и приняты Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

    Согласно пункту 5 Правил субсидии предоставляются в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзацах втором и третьем настоящего подпункта), либо города с населением до 50 тыс. человек.

    Пунктом 7 Правил предусмотрено, что медицинский работник, заключивший с медицинской организацией договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, принимает обязательства: исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации); возвратить в доход бюджета субъекта Российской Федерации часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77 и пунктами 5 - 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), а также в случае перевода на другую должность или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам.

    Постановлением Правительства Амурской области от 07.03.2018 № 101 утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек (далее – Порядок).

    В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Амурской области от 07.03.2018 № 101 министерство здравоохранения Амурской области определено уполномоченным органом исполнительной власти Амурской области по заключению с медицинскими работниками (врачами, фельдшерами, а также акушерками и медицинскими сестрами фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшими (переехавшими) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, договоров о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

    Пунктом 2 Порядка определено, что единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной министерству здравоохранения Амурской области (далее - Министерство, медицинский работник), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей), утвержденный Министерством, в размере 2 миллионов рублей для врачей и 1 миллиона рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов.

    Предоставление единовременной компенсационной выплаты осуществляется Министерством однократно в соответствии с договором о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (далее - договор), заключаемым с медицинским работником в соответствии с настоящим Порядком (п. 3).

    В соответствии с п. 10 Порядка, договор должен содержать следующие условия: а) обязанность медицинского работника исполнять трудовые обязанности в течение пяти лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 - 107 Трудового кодекса Российской Федерации); б) обязанность медицинского работника возвратить в бюджет Амурской области часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 5 - 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), а также в случае перевода на другую должность или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам; в) обязанность медицинского работника возвратить в бюджет Амурской области часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора, в случае увольнения в связи с призывом на военную службу (в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) или продлить срок действия договора на период неисполнения функциональных обязанностей (по выбору медицинского работника); г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпунктах "б" и "в" настоящего пункта; д) реквизиты счета, открытого в кредитной организации, для перечисления единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику

    Перечисление единовременной компенсационной выплаты осуществляется Министерством в срок, установленный договором, на банковский счет медицинского работника, указанный в договоре.

    Судом установлено, что на основании трудового договора № 489 от 02.11.2018, заключенного между ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница» и НБ, последняя приняла на себя обязательства по выполнению трудовой функции по должности врача-невролога Терапевтического отделения обособленного структурного подразделения «Благовещенская центральная районная поликлиника» (***) с 06.11.2018.

    21.11.2018 между Министерством здравоохранения Амурской области и НБ заключен договор № 42 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории Амурской области. Предметом договора является предоставление единовременной компенсационной выплаты за счет средств областного бюджета в размере 256165 рублей и за счет субсидии бюджету Амурской области из федерального бюджета на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» в размере 743835 рублей, медицинскому работнику, прибывшему в с. Чигири Благовещенского района Амурской области.

    Разделом 3 договора определено, что ответчик обязуется исполнять трудовые обязанности в течение пяти лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором № 489 от 02.11.2018, заключенному с ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница», а в случае прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока возвратить часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному работником периоду.

    Платежным поручением (заявка на оплату расходов) № 5834 от 27.11.2018 ответчику была перечислена сумма единовременной компенсационной выплаты в общем размере 1000000 рублей.

    Получение данной компенсационной выплаты ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

    В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка, медицинская организация в случае прекращения до истечения пятилетнего срока трудового договора с медицинским работником уведомляет об этом Министерство в течение 3 рабочих дней со дня прекращения трудового договора с указанием причины его прекращения.

    Из материалов дела следует, что приказом от № 1324-л от 09.07.2020 действие трудового договора от 02.11.2018 № 489 прекращено и НБ уволена по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ (по собственному желанию) 13.07.2020. Таким образом, ответчик уволена до истечения установленного пятилетнего срока работы.

    Уведомлением ГАУЗ АО «АОКБ» от 13.01.2020 ответчик уведомлена о необходимости возврата единовременной компенсационной выплаты. Кроме того, 24.07.2020 ответчиком лично получено письмо Министерства здравоохранения Амурской области от 23.07.2020 о необходимости возврата денежных средств.

    Заключая договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 рублей НБ добровольно приняла на себя обязанность отработать не менее определенного срока по трудовому договору, а в случае увольнения без уважительных причин до истечения данного срока возвратить в бюджет Амурской области часть компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному периоду.

    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    Согласно статье 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений экспертов.

    В силу ч. 1 ст. 68 ГПК РФ объяснения сторон и третьих лиц об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами. В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны.

    Из материалов дела следует, что ответчиком частично исполнена обязанность по возврату единовременной компенсационной выплаты, пропорционально не отработанному периоду времени (всего к возврату662650 рублей 60 копеек) всего на общую сумму 89000 рублей.

    Таким образом, размер задолженности составляет 573650 рублей 60 копеек. Размер задолженности ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривался, как и не оспаривались представленные истцом расчеты.

    Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в соответствии с положениями вышеуказанного Порядка, пункта 3.2 трудового договора от 21.11.2018 № 42, ответчик обязана возвратить в бюджет Амурской области в связи с прекращением трудового договора до истечения пятилетнего срока, часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально не отработанному периоду времени в сумме 573650 рублей 60 копеек. Требования истца подлежат удовлетворению.

    По настоящему делу при подаче искового заявления истец был освобожден от уплаты государственной пошлины по основанию, предусмотренному п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ.

    В силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

    По правилам ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию исчисленная по правилам ч. 1 ст. 333.19 НК РФ государственная пошлина в размере 2937 рублей 29 копеек.

    Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

            решил:

Взыскать с НБ в пользу Министерства здравоохранения Амурской области единовременную компенсационную выплату в размере 573650 рублей 60 копеек.

Взыскать с НБ государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 8936 рублей 51 копейки.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 3 мая 2022 года.

Судья                                    Матюханова Н.Н.