Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-227/2023 ~ М-116/2023 от 24.03.2023

Дело 2-227/2023

УИД 16RS0022-01-2023-000134-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2023 года село Муслюмово

Муслюмовский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи М.В. Вильданова,

при секретаре Гильфановой Р.Ф.,

с участием помощника прокурора Муслюмовского района Республики Татарстан И.Р. Бахтиева,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Муслюмовского района Республики Татарстан в защиту прав и свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия руководителя Исполнительного комитета Баюковского сельского поселения Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан и обязать устранить нарушения земельного законодательства путем постановки на кадастровый учет земельного участка под кладбищем,

установил:

Прокурор Муслюмовского района Республики Татарстан обратился в суд с вышеуказанным заявлением, указывая, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о землепользовании, о погребении и похоронном деле, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, в ходе которой выявлены существенные нарушения действующего законодательства. В ходе проверки установлено, что на территории Баюковского сельского поселения имеется земельный участок под кладбище, который не поставлен на кадастровый учет.

Так, в ДД.ММ.ГГГГ году прокуратурой района проводилась проверка в деятельности Баюковского сельского поселения Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан в сфере погребения и похоронного дела, по результатам которой установлено, что администрацией Баюковского сельского поселения не обеспечен государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на земельные участки, отведенные для размещения вышеуказанных мест захоронения. По фактам выявленных нарушений в адрес руководителя Баюковского сельского поселения Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ года внесено представление. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года вышеуказанное нарушение не устранено.

В судебном заседании представитель Прокуратуры Муслюмовского района Республики Татарстан - помощник прокурора И.Р. Бахтиев просил по основаниям, изложенным в заявлении, признать бездействие руководителя Исполнительного комитета Баюковского сельского поселения Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в не принятии мер к устранению нарушения земельного законодательства путем постановки на кадастровый учет земельного участка под кладбищем незаконным, обязать его в срок до ДД.ММ.ГГГГ года обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости:

-земельного участка под кладбищем, расположенного на расстоянии <адрес>.

Руководитель Исполнительного комитета Баюковского сельского поселения Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан, извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, причин неявки не сообщил.

Исследовав другие материалы дела, суд считает, что требование прокурора основано на законе и подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В силу пункта 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является учет земли, как основы жизни и деятельности человека; регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В статье 99 Земельного кодекса РФ установлено, что к землям историко- культурного назначения относятся земли военных и гражданских захоронений, земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускается.

Частью 13 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в состав зон специального назначения могут включаться зоны, занятые кладбищами, объектами размещения отходов погребения и иными объектами, размещение которых может быть обеспечено только путем выделения указанных зон и недопустимо в других территориальных зонах.

Таким образом, погребение умерших осуществляется на специально отведенных для этих целей земельных участках. Наличие (отведение) земельного участка является обязательным условием гарантии реализации волеизъявления умершего о погребении.

Осуществление кадастрового учета и проведение в связи с этим кадастровых работ влечет за собой не только установление границ земельного участка, но и внесение сведений в федеральный государственный информационный ресурс о земельном участке, позволяющие определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи и подтвердить существование такого участка.

При этом учтенный по данным кадастрового учета земельный участок объективно позволит органу местного самоуправления, на который возложена в силу закона обязанность по осуществлению похоронного дела, своевременно рассчитать резерв свободной земли, используемой под захоронения, и заблаговременно решать вопросы о закрытии кладбища в связи с отсутствием такого резерва земли и открытием нового кладбища, что является непосредственной реализацией прав неопределенного круга лиц на гарантированное захоронение.

Отсутствие границ мест погребения не обеспечивает права и интересы как смежных землепользователей, так и установленные федеральным законодательством гарантии погребения умерших, так как фактически невозможно обеспечить использование земельного участка по целевому назначению, а также в связи с тем, что захоронение на не сформированном земельном участке не позволяет идентифицировать его, как объект с особым режимом использования.

Вместе с тем, земельный участок под кладбищем, расположенный на расстоянии <адрес> не поставлен на государственный кадастровый учет, а также права собственности на земельный участок не зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, в отношении земельного участка не произведено межевание, что является недопустимым при использовании муниципального имущества.

Следовательно, отсутствие в государственном кадастре недвижимости описания границ земельных участков, занятых кладбищами, с одной стороны, создает опасность для жизни, здоровья граждан, поскольку не позволяет обеспечить соблюдение соответствующего санитарно- эпидемиологического режима, определить обязательную защитную зону в соответствии с действующими СанПиНами и, с другой стороны, может привести к нарушению порядка использования земель соответствующего назначения (места захоронений относятся к землям историко-культурного назначения - ст.99 Земельного кодекса РФ). Отсутствие необходимых землеустроительных документов может привести к нарушению границ смежных с указанными участками земель и, как следствие, захоронение тел на земельных участках с нарушением назначения земли, а также с нарушением требований земельного, градостроительного, санитарно- эпидемиологического законодательства. Места захоронения относятся к опасным объектам и требуют соблюдения целого ряда обязательных норм, в том числе выдерживание необходимого расстояния от жилых секторов населенных пунктов, а также расчет оказываемых нагрузок на окружающую среду и иные требования.

Как следует из материалов дела, на территории Баюковского сельского поселения Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан расположено 1 кладбище, на <адрес>.

В 2022 году прокуратурой района проводилась проверка в деятельности Баюковского сельского поселения Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан в сфере погребения и похоронного дела, по результатам которой установлено, что администрацией Баюковского сельского поселения не обеспечен государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на земельные участки, отведенные для размещения вышеуказанных мест захоронения.

По фактам выявленных нарушений в адрес руководителя Баюковского сельского поселения Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное нарушение не устранено.

Оценивая все обстоятельства дела в их совокупности, суд считает, требования прокурора Муслюмовского района Республики Татарстан обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 12, 14, 56, 194 - 199, 258 ГПК РФ, суд

решил:

Требования прокурора Муслюмовского района Республики Татарстан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Исполнительного комитета Баюковского сельского поселения Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан по постановке на кадастровый учет земельного участка под кладбищем, расположенного на расстоянии <адрес>.

Обязать Баюковского сельское поселение Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения земельного законодательства путем постановки на кадастровый учет земельного участка под кладбищем, расположенного на расстоянии <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Муслюмовский районный суд Республики Татарстан.

Судья М.З. Вильданов