Судебный акт #1 (Определение) по делу № 7а-138/2023 от 17.02.2023

Судья Менькова А.Ю.      Дело № 7а-138/2023

                 ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 апреля 2023 года                      город Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Конева Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Красносельского А.М. на определение судьи Кировского районного суда города Новосибирска от 7 декабря 2022 года,

                    установил:

постановлением врио заместителя начальника ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области Ионичевой Е.С. № от 10 июня 2022 года Красносельский А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Красносельский А.М. обратился с жалобой в районный суд.

Определением судьи Кировского районного суда города Новосибирска от 7 декабря 2022 года жалоба возвращена заявителю без рассмотрения, в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока обжалования отказано.

Не согласившись с определением судьи, Красносельский А.М. обратился с жалобой в Новосибирский областной суд, указав, что транспортное средство не было зарегистрировано в органах ГИБДД на его имя и потому предоставить документы, подтверждающие снятие транспортного средства с регистрационного учета, невозможно.

Указывает, что копию постановления по делу об административном правонарушении не получал. Личным кабинетом портала «Госуслуги» не пользуется, уведомлений о размещении постановления от оператора единого портала не получал.

Полагает, что добросовестно пользовался своими правами, отказ в восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении является препятствием для осуществления его права на судебную защиту. Просит определение отменить, жалобу направить в районный суд для рассмотрения по существу.

Жалоба подана в установленный срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что в отношении собственника (владельца) транспортного средства <данные изъяты> государственный регистрационный знак <данные изъяты> (согласно свидетельству о регистрации ТС № на момент фиксации нарушения) Красносельского А.М. в порядке части 3 статьи 28.6 КоАП РФ вынесено постановление от 10 июня 2022 года о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 12.9 данного КоАП РФ, выявленного посредством фиксации правонарушения специальным техническим средством, имеющим функции фото-видеосъемки, видеозаписи.

Судья районного суда, отказывая в удовлетворении ходатайства Красносельского А.М. о восстановлении срока обжалования указанного постановления, исходил из того, что копия указанного постановления направлена Красносельскому А.М. в порядке части 3 статьи 28.6 КоАП РФ, в соответствии с Правилами направления экземпляров постановлений и копий решений по жалобам на постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - Единый портал), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2021 года № 947 (далее – Правила № 947), и получена им 11 июня 2022 года, жалоба подана с нарушением срока обжалования.

Оснований не согласиться с выводами судьи не имеется.

Согласно части 7 статьи 29.10 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, изготавливается путем перевода электронного документа в документ на бумажном носителе.

В силу части 3 статьи 28.6 КоАП РФ экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 названного кодекса, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

30 декабря 2021 года между ГКУ Новосибирской области «Центр организации дорожного движения» и АО «Почта России» заключен контракт № № на оказание услуг почтовой связи по отправке заказных почтовых отправлений с документами по административным правонарушениям в области обеспечения безопасности дорожного движения, полученных с применением систем автоматической фиксации нарушений.

Порядок направления экземпляров постановлений и копий решений по жалобам на постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (далее - единый портал) установлен Правилами от 19 июня 2021 года № 947.

С учетом пунктов 2 - 4 указанных Правил копия постановления, направленная лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении (далее - адресат), почтовым отправлением в форме электронного документа посредством информационной системы организации федеральной почтовой связи, предусмотренной правилами оказания услуг почтовой связи, путем его размещения в личном кабинете адресата на едином портале при условии завершения адресатом прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

Возможность доставки постановления в личный кабинет адресата на едином портале определяется оператором единого портала на основании идентификационной информации, полученной в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил от отправителя, после чего оператор единого портала направляет соответствующую информацию в информационную систему организации федеральной почтовой связи (пункт 7 Правил № 947).

Постановление считается доставленным (врученным) адресату в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил на следующий день с момента его размещения в личном кабинете адресата на едином портале (при наличии согласия адресата на получение постановлений исключительно в личный кабинет на едином портале) или с момента входа адресата на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации в течение 7 дней со дня размещения постановления в личном кабинете на едином портале (пункт 10 Правил № 947).

Оператор единого портала осуществляет фиксацию факта и времени доставки (вручения) постановлений, направленных в соответствии с настоящими Правилами, и передает соответствующую информацию в информационную систему организации федеральной почтовой связи и в личный кабинет адресата на едином портале (пункт 11 Правил № 947).

Правила оказания услуг почтовой связи утверждены Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года №234 (далее – Правила оказания услуг почтовой связи).

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (пункт 33 Правил оказания услуг почтовой связи).

Согласно пункту 21 Правил оказания услуг почтовой связи, почтовый адрес включает описание места нахождения пользователя услугами почтовой связи с обязательным указанием почтового индекса и (или) обозначение с помощью символов адреса пользователя услугами почтовой связи в информационной системе организации федеральной почтовой связи. Почтовый адрес пользователя услугами почтовой связи в информационной системе организации федеральной почтовой связи присваивается пользователю автоматически при подтверждении им согласия на получение заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа в соответствии с пунктом 57 настоящих Правил.

Пунктом 51 Правил оказания услуг почтовой связи установлено, что направление отправителем простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, осуществляется с использованием информационной системы организации федеральной почтовой связи. Информационная система организации федеральной почтовой связи предназначена для обеспечения пользователям услугами почтовой связи возможности отправки и получения простых и заказных почтовых отправлений в форме электронного документа, с подтверждением фактов приема и доставки (вручения) таких отправлений (пункт 52).

Пунктом 57 Правил установлено, что доставка (вручение) по почтовому адресу пользователя услугами почтовой связи, указанному в информационной системе организации федеральной почтовой связи, простых и заказных почтовых отправлений, пересылаемых в электронной форме, осуществляется при условии: а) прохождения пользователем услугами почтовой связи процедуры регистрации и авторизации в единой системе идентификации и аутентификации; б) подтверждения пользователем услугами почтовой связи в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или в информационной системе организации федеральной почтовой связи согласия на получение заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, по почтовому адресу пользователя услугами почтовой связи, указанному в информационной системе организации федеральной почтовой связи.

Пунктом 60 Правил оказания услуг почтовой связи разъяснено, что заказное почтовое отправление, пересылаемое в форме электронного документа, считается врученным адресату, если: а) организацией федеральной почтовой связи в информационной системе получено уведомление о прочтении адресатом заказного почтового отправления; б) организацией федеральной почтовой связи подтвержден факт вручения заказного почтового отправления в соответствии с пунктом 33 настоящих Правил.

Судья районного суда при разрешении ходатайства Красносельского А.М. располагал информацией о том, что копия постановления от 10 июня 2022 года была направлена Красносельскому А.М. и получена им 11 июня 2022 года, ссылаясь при этом на отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 63091972451630, размещенный на официальном сайте ФГУП «Почта России» pochta.ru.

Доводы заявителя о том, что он не пользовался порталом «Госуслуги» не принимаю. По смыслу приведенных положений Правил оказания услуг почтовой связи и Правил от 19 июня 2021 года № 947 электронное заказное отправление считается врученным Красносельскому А.М., поскольку организация федеральной почтовой связи получила в информационной системе уведомление о том, что адресат прочитал отправление и эта организация подтвердила вручение.

Красносельский А.М. зарегистрирован в качестве пользователя на едином портале «Госуслуги», ему присвоен почтовый адрес пользователя услугами почтовой связи в информационной системе организации федеральной почтовой связи, который присваивается пользователю автоматически при подтверждении им согласия на получение заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа в соответствии с пунктом 57 Правил оказания услуг почтовой связи.

С учетом присвоения адреса Красносельским А.М. было дано согласие на получение заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа.

Доказательств отзыва согласия на момент доставки копии постановления Красносельским А.М. суду не представлено.

По сведениям сайта АО «Почта России» почтовое отправление, содержащее копию постановления, Красносельскому А.М. направлено в соответствии с положениями пунктом 57 Правил и считается доставленным по положениям пункта 60 Правил.

Учитывая презумпцию добросовестности органа, осуществляющего почтовые отправления, прихожу к выводу, что порядок направления и вручения копии постановления нарушен не были.

Доводы заявителя о том, что транспортное средство не было зарегистрировано в органах ГИБДД, не влияют на законность вынесенного судьей определения.

В силу требований абзаца первого пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и пунктов 2 и 3 части 3 статьи 8 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на государственном учете, в связи с чем на владельца транспортного средства возложена обязанность обратиться с заявлением в регистрационное подразделение для внесения изменений в регистрационные данные транспортного средства в связи со сменой владельца транспортного средства в течение десяти дней со дня приобретения прав владельца транспортного средства; прежний владелец транспортного средства имеет право обратиться в регистрационное подразделение с заявлением о прекращении государственного учета данного транспортного средства, представив документ, подтверждающий смену владельца транспортного средства, и на основании которого в соответствующую запись государственного реестра транспортных средств вносятся сведения о смене владельца транспортного средства.

Должностное лицо, учитывая приведенные нормы закона, направляя копию постановления Красносельскому А.М., исходило из того, что Красносельский А.М. на основании договора купли-продажи транспортного средства от 26 апреля 2021 года является владельцем транспортного средства, в отношении которого зафиксировано административное правонарушение, а также прекращена регистрация права в отношении прежнего собственника. Копия постановления направлена в соответствии с данными Красносельского А.М. (в том числе его адреса), указанными в договоре купли-продажи.

Иными данными должностное лицо не располагало. Материалы дела не содержат сведений, что Красносельским А.М. в установленном законом порядке был представлен для прекращения регистрации транспортного средства договор купли-продажи автомобиля от 12 июня 2021 года, на который заявитель ссылается в жалобе.

Доводы заявителя о том, что в момент фиксации правонарушения транспортное средство находилось во владении иного лица, не входит в предмет рассмотрения вопроса о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений части 2 статьи 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Исходя из толкования статей 4.8, 30.3 и 31.1 КоАП РФ в их взаимосвязи постановление (решение) по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, если оно не было обжаловано (опротестовано), по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Приведенные выводы соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации (постановление от 13 декабря 2022 года № 71-АД22-4-К3).

Таким образом, учитывая получение адресатом копии оспариваемого постановления 11 июня 2022 года, установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок истек в данном случае 21 июня 2022 года, тогда как жалоба на указанное постановление направлена Красносельским А.М. в суд с пропуском срока обжалования.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 17 июля 2012 года N 1339-О, если пропуск срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом; заявленные участниками производства по делу об административном правонарушении ходатайства подлежат обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

По смыслу приведенных положений, уважительными для решения вопроса о восстановлении процессуального срока могут признаваться любые причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению соответствующего процессуального действия, и не могли быть преодолены по независящим от заинтересованного лица обстоятельствам.

Часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, действующая в системной взаимосвязи с иными нормами данного Кодекса, не предполагает возможность произвольного удовлетворения ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, исхожу из того, что ходатайство о восстановлении срока не содержит сведений об обстоятельствах, которые могут быть квалифицированы как уважительные причины пропуска процессуального срока и не содержит доказательств наличия объективных препятствий к подаче жалобы в установленный законом срок, в связи с чем оснований для восстановления срока обжалования оспариваемого решения судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь статьей 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

определил:

определение судьи Кировского районного суда города Новосибирска от 7 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.9 КоАП РФ, в отношении Красносельского А.М. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья                              Ю.А. Конева