Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-77/2019 от 09.08.2019

Дело № 12-77/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Приморско-Ахтарск                                                           16 октября    2019 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кобзева А.В.,

при секретаре Мальцевой Е.В.

        рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Соколова Е.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора в Приморско-Ахтарском и Тимашевском районах по использованию и охране земель Воронцова С.В. от 02.08.2019г. № о привлечении Соколова Е.А. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ,

установил:

Соколов Е.А. обратился в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с жалобой на постановление заместителя главного государственного инспектора в Приморско-Ахтарском и Тимашевском районах по использованию и охране земель Воронцова С.В. от 02.08.2019г. № о привлечении Соколова Е.А. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Как следует из жалобы Соколов Е.А. не согласен с вынесенным постановлением по следующим основаниям: согласно постановления № инспектор указал, что в соответствии с актом проверки № от 26.07.2019 года установлен и зафиксирован факт нарушения Соколовым Е.А. земельного законодательства, а именно самовольное занятие части земельного участка с кн: № с западной стороны смежного с ним земельного участка с кадастровым номером №. Площадь самовольной занятой части участка с кадастровым номером составляет № кв.м. Считает, что МУП «Приморско-Ахтарский консультационной центр» не имеет полномочий установить факт нарушения земельного законодательства в отношении Соколова Е.А.

МУП «Приморско-Ахтарский консультационной центр» определило факт самовольного занятие части земельного участка с кн: № площадью № кв.м.

В процессе административного производства инспектор обязан был определить субъект административного правонарушения т.е. кто именно произвел самовольное занятие части земельного участка с кн: № с западной стороны смежного с ним земельного участка с кадастровым номером №, площадь самовольной занятой части участка с кадастровым номером составляет № кв.м. Инспектор не подтверждает и не предоставляет сведения, подтверждающие право собственности на спорный объект, которым произведен самозахват земельного участка. Согласно сведений из ЕГРП на земельном участке с кадастровым номером № каких либо прав на недвижимое имущество не зарегистрировано. Соколов Е.А. исключительно является арендатором земельного участка с кадастровым номером №(договор аренды № от 29.12.2009г.)

Таким образом, при производстве по делу об административном правонарушении надлежащим образом не установлен субъект административного правонарушения, нарушена ст. 26.1 КоАП РФ, что исключало производство по делу об административном правонарушении. Суд данную норму закона не применил, что привело к принятию неправильного судебного акта.

На основании изложенного просит суд отменить постановление о назначении административного наказания № от 02.08.2019г.

В судебное заседание заявитель Соколов Е.А. не явился по неизвестной суду причине о дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием для рассмотрения судом дела по существу. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Заинтересованное лицо заместитель главного государственного инспектора в Приморско-Ахтарском и Тимашевском районах по использованию и охране земель Воронцов С.В. в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием для рассмотрения судом дела по существу. Суд считает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие с учетом письменной позиции, изложенной в отзыве.

Как следует из отзыва - в заключении МУП «Приморско-Ахтарский информационный консультационный центр» фиксируются результаты геодезических измерений, а не устанавливается факт совершения каким-либо определенным лицом административного правонарушения, как и не определяется квалификация совершенного на земельном участке нарушения.

Согласно Государственного кадастра недвижимости, земельный участок с кн: №, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет с уточненной площадью № кв.м. Категория земель: земли населенных пунктов вид разрешенного использования- магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры; открытые и крытые рынки; оптовые рынки.

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости установлено, что Соколов Е.А. является арендатором земельного участка с кн: №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании заключенного 06.08.2014 года договора передачи прав и обязанностей по договору аренды (субаренды) земельного участка несельскохозяйственного назначения № от 29.12.2009 года. Дата регистрации договора аренды (субаренды) земельного участка несельскохозяйственного назначения № от 29.12.2009 года, 09.02.2010 года, регистрационная запись №. Дата регистрации договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения: 13.08.2014 года, регистрационная запись №.

Согласно заключенному между Соколовым Е.А. и администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес>, дополнительному соглашению от 22.04.2016 года, вид разрешенного использования земельного участка с кн: № расположенного по адресу: <адрес> изменен с «под строительство мини-гостиницы» на «магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры; открытые и крытые рынки; оптовые рынки». Дата регистрации: 10.05.2016 г., регистрационная запись №.

В производстве Приморско-Ахтарского районного суда с 2018 года находится гражданское дело по иску администрации Приморско-Ахтарского городского поселения к Соколову Е.А. о расторжении договора аренды земельного участка и высвобождения земельного участка от расположенного на нем объекта самовольного строительства и встречному исковому заявлению Соколова Е.А. к администрации о признании права собственности на самовольную постройку.

19.09.2018    года Решением Приморско-Ахтарского районного суда исковые требования администрации удовлетворены, в удовлетворении встречных исковых требований отказано.

20.12.2018    года апелляционным Определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда Решение Приморско- Ахтарского районного суда от 19.09.2018 года отменено, в удовлетворении исковых требований администрации отказано, встречные исковые требования Соколова Е.А. о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворены.

Судебным актом кассационной инстанции апелляционное Определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 20.12.2018 года отменено, дело направлено на рассмотрение в суд апелляционной инстанции. В настоящее время Решение Приморско- Ахтарского районного суда от 19.09.2018 года не вступило в законную силу.

Таким образом, исходя из вышеизложенного следует, что Соколов Е.А. имеет непосредственное отношение к объекту самовольного строительства, возведенному на земельном участке с кн: №, расположенному по адресу: <адрес>. При этом действия Соколова Е.А. предпринятые им для признания права собственности на указанное строение в собственность в судебном порядке, прямо указывают на его прямое отношение к указанному самовольно возведенному строению.

Также на это указывают и заключенные 01.06.2019 года между ним и ИП ФИО4 и ИП ФИО5 договоры субаренды земельного участка с кн: 23:25:0101019:43, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно п.п. 1.3 которых, части земельных участков, предоставляются в субаренду для розничной торговли и аттракционов.

Соколов Е.А. распорядился расположенной на арендуемом им земельном участке самовольно возведенной постройкой в своих интересах и по своему усмотрению, предоставив ее в субаренду третьим лицам.

Таким образом, утверждение Соколова Е.А. о том, что он не является субъектом административного правонарушения, является надуманным и необоснованным.

На основании изложенного просят суд постановление № от 02.08.2019г. оставить без изменения, а жалобу Соколова Е.А. без удовлетворения.

Изучив жалобу, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Приморско-Ахтарском и Тимашевском районах по использованию и охране земель Воронцова С.В. от 02.08.2019г. № Соколов Е.А. привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и ему назначено наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Постановление заместителя главного государственного инспектора в Приморско-Ахтарском и Тимашевском районах по использованию и охране земель Воронцова С.В. от 02.08.2019г. № было получено Соколовым Е.А. 02.08.2019г., в связи с тем, что постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу или в суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения, а жалоба подана в Приморско-Ахтарский районный суд 09.08.2019г, суд приходит к выводу, что процессуальный срок подачи жалобы Соколовым Е.А. не нарушен.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судья не связаны доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 26 Земельного кодекса РФ установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (за исключением договоров аренды, субаренды, безвозмездного срочного пользования земельными участками, заключенных на срок менее чем один год и иных случаев, установленных федеральными законами).

Согласно ч 2. ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Как установлено судом Соколов Е.А. является арендатором земельного участка с кн: №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № кв.м., на основании заключенного 06.08.2014 года договора передачи прав и обязанностей по договору аренды (субаренды) земельного участка несельскохозяйственного назначения № от 29.12.2009 года. Дата регистрации договора аренды (субаренды) земельного участка несельскохозяйственного назначения № от 29.12.2009 года, 09.02.2010 года, регистрационная запись №. Дата регистрации договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения: 13.08.2014 года, регистрационная запись №.

Согласно Государственного кадастра недвижимости, земельный участок с кн: №, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет с уточненной площадью № кв.м. Категория земель: земли населенных пунктов вид разрешенного использования- магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры; открытые и крытые рынки; оптовые рынки.

26.07.2019    года ходе внеплановой проверки, по муниципальному земельному контролю, проведенной на основании на основании распоряжения администрации Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района №-р от ДД.ММ.ГГГГ было установлен, что Соколов Е.А. при использовании земельного участка с кн: №, расположенного по адресу: <адрес>, допустил самовольное занятие части земельного участка с кн: № с западной стороны смежного с ним земельного участка кадастровым номером № Площадь самовольно занятой части земельного участка с кн: № составляет № кв.м. При этом Соколов Е.А. не имел предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанную часть земельного участка, что является нарушением требований статей 25 и 26 Земельного кодекса РФ. При составлении протокола Соколовым Е.А. не представлены документы, определенные действующим законодательством, подтверждающие наличие зарегистрированного права собственности или иного вещного права Соколова Е.А. на занимаемую часть земельного участка с кн: № с западной стороны смежного с ним земельного участка кадастровым номером № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Действующее законодательство предусматривает регламентированный порядок возникновения прав граждан и юридических лиц на использование земельных участков, сопряженный с обязанностью оформления соответствующих правоустанавливающих документов, за несоблюдение которого ст. 7.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В силу ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, приобретение которых предусмотрено Земельным кодексом РФ возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Таким образом, обязанность оформления документов о праве на земельный участок, в том числе расположенных под объектами недвижимости, предписана нормами статей 25, 26 Земельного кодекса РФ, за неисполнение которых ст. 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Действия Соколова Е.А. образуют объективную и субъективную стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ - использование части земельного участка с кн: № с западной стороны смежного с ним земельного участка кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, лицом не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Доводы Соколова ЕА в части того, что МУП «Приморско-Ахтарский информационный консультационный центр» не имеет полномочий устанавливать факт нарушения законодательства в отношении Соколова Е.А., суд находит не состоятельными, поскольку МУП «Приморско-Ахтарский информационный консультационный центр» действует в рамках Положения об осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Краснодарского края Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района от 24 октября 2012 года № 205 утвержденное решением Совета Приморско- Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района «Об утверждении Положения об осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Краснодарского края Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района», в котором определены его полномочия на участие в проведении контрольно-измерительных мероприятий при проведении проверок соблюдения земельного законодательства. В заключении МУП «Приморско-Ахтарский информационный консультационный центр» фиксируются результаты геодезических измерений, а не устанавливается факт совершения каким-либо определенным лицом административного правонарушения, как и не определяется квалификация совершенного на земельном участке нарушения.

Решение о совершении административного правонарушения определенным лицом, принимается специалистом, проводящим проверочные мероприятия. В рассматриваемом деле, таким лицом является начальник отдела земельных и имущественных отношений администрации Приморско- Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского района ФИО6

Доводы Соколова Е.А в части того, что он не является субъектом административного правонарушения, суд отклоняет, поскольку они не соответствуют обстоятельствам, установленным в процессе рассмотрения настоящего дела.

Согласно Государственного кадастра недвижимости, земельный участок с кн: №, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет с уточненной площадью № кв.м. Категория земель: земли населенных пунктов вид разрешенного использования - магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры; открытые и крытые рынки; оптовые рынки.

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости установлено, что Соколов Е.А. является арендатором земельного участка с кн: № расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Приморско-Ахтарск, ул. Пролетарская, 1, на основании заключенного 06.08.2014 года договора передачи прав и обязанностей по договору аренды (субаренды) земельного участка несельскохозяйственного назначения № от 29.12.2009 года.

Дата регистрации договора аренды (субаренды) земельного участка несельскохозяйственного назначения № от 29.12.2009 года, 09.02.2010 года, регистрационная запись №.

Дата регистрации договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения: 13.08.2014 года, регистрационная запись №.

Согласно заключенному между Соколовым Е.А. и администрацией Приморско-Ахтарского городского поселения <адрес>, дополнительному соглашению от 22.04.2016 года, вид разрешенного использования земельного участка с кн: №, расположенного по адресу: <адрес> изменен с «под строительство мини-гостиницы» на «магазины продовольственных, промышленных и смешанных товаров, торговые комплексы, торговые центры; открытые и крытые рынки; оптовые рынки». Дата регистрации: 10.05.2016 г., регистрационная запись №.

В производстве Приморско-Ахтарского районного суда с 2018 года находится гражданское дело по иску администрации Приморско-Ахтарского городского поселения к Соколову Е.А. о расторжении договора аренды земельного участка и высвобождения земельного участка от расположенного на нем объекта самовольного строительства и встречному исковому заявлению Соколова Е.А. к администрации о признании права собственности на самовольную постройку.

19.09.2018    года Решением Приморско-Ахтарского районного суда исковые требования администрации удовлетворены, в удовлетворении встречных исковых требований отказано.

20.12.2018    года апелляционным Определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда Решение Приморско- Ахтарского районного суда от 19.09.2018 года отменено, в удовлетворении исковых требований администрации отказано, встречные исковые требования Соколова Е.А. о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворены.

Судебным актом кассационной инстанции апелляционное Определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 20.12.2018 года отменено, дело направлено на рассмотрение в суд апелляционной инстанции. В настоящее время Решение Приморско- Ахтарского районного суда от 19.09.2018 года не вступило в законную силу.

Таким образом, Соколов Е.А. имеет непосредственное отношение к объекту самовольного строительства, возведенному на земельном участке с кн: №, расположенному по адресу: <адрес>. При этом действия Соколова Е.А. предпринятые им для признания права собственности на указанное строение в собственность в судебном порядке, прямо указывают на его прямое отношение к указанному самовольно возведенному строению.

Также на это указывают и заключенные 01.06.2019 года между ним и индивидуальными предпринимателями ФИО4 и ФИО5 договоры субаренды земельного участка с кн: № расположенного по адресу: <адрес>. Согласно п.п. 1.3 которых, части земельных участков, предоставляются в субаренду для розничной торговли и аттракционов.

Соколов Е.А. распорядился расположенной на арендуемом им земельном участке самовольно возведенной постройкой в своих интересах и по своему усмотрению, предоставив ее в субаренду третьим лицам.

Таким образом, утверждение Соколова Е.А. о том, что он не является субъектом административного правонарушения, является надуманным и необоснованным.

Протокол об административном правонарушении, иные документы составлены уполномоченным должностным лицом, в строгой последовательности, противоречий и каких-либо нарушений закона при их составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Оснований не доверять сведениям, указанным в протоколе об административном правонарушении и иных материалах дела, у суда не имеется.

Действия Соколова Е.А.    правильно квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ по признаку использования части земельного участка с кн: № площадью № кв.м с западной стороны смежного с ним земельного участка кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, лицом не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Все фактические обстоятельства по делу были установлены заместителем главного государственного инспектора в Приморско-Ахтарском и Тимашевском районах по использованию и охране земель Воронцовым С.В. полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства, были оценены заместителем главного государственного инспектора в Приморско-Ахтарском и Тимашевском районах по использованию и охране земель Воронцовым С.В. в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности Соколова Е.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч ст. 7.1 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Оснований полагать, что доказательства по административному делу получены с нарушением закона, у суда не имеется, допустимость доказательств по административному делу сомнений не вызывает. Указанные доказательства согласуются между собой, дополняют друг друга и в своей совокупности доказывают виновность Соколова Е.А. в инкриминируемом ему правонарушении.

     Заместителем главного государственного инспектора в Приморско-Ахтарском и Тимашевском районах по использованию и охране земель Воронцовым С.В. правильно сделан вывод о том, что вина Соколова Е.А.     в совершении административного правонарушения полностью доказана. При назначении наказания государственным инспектором были учтены обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление заместителя главного государственного инспектора в Приморско-Ахтарском и Тимашевском районах по использованию и охране земель Воронцова С.В. от 02.08.2019г. № № о привлечении Соколова Е.А. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, вынесено законно и обоснованно, с соблюдением норм КоАП РФ, поэтому жалоба Соколова Е.А. удовлетворению не подлежит.

        Согласно ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Поскольку при производстве по данному делу юридически значимые обстоятельства заместителем главного государственного инспектора в Приморско-Ахтарском и Тимашевском районах по использованию и охране земель Воронцовым С.В. определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, законных оснований для отмены постановления № 56 от 02.08.2019 года, не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

         Постановление заместителя главного государственного инспектора в Приморско-Ахтарском и Тимашевском районах по использованию и охране земель Воронцова С.В. от 02.08.2019г. № о привлечении Соколова Е.А. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ,- оставить без изменения, жалобу Соколова Е.А. - без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течении десяти суток со дня вручения или получения копии.

Судья: