Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 12-70/2023 (12-1099/2022;) от 27.12.2022

Дело ...

УИД 03RS0...-14

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

< дата > ...

Судья Советского районного суда ... Республики Башкортостан Егорова Ю.С.,

с участием представителя Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан И. М.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУЗ РБ Ишимбайская центральной районной больницы на постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан И. М. Эдуардовны от < дата > ...-ОБ/12-2150-И/42-3128 по ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан И. М.Э. от < дата > ...-ОБ/12-2150-И/42-3128 ГБУЗ РБ Ишимбайская центральная районная больница привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ГБУЗ РБ Ишимбайская центральная районная больница обжаловало его в суд. Свои требования заявитель мотивировал тем, что < дата > ими вынесен приказ ...-к о расторжении трудового договора с работником Абдрахмановой А.Н. в соответствии с пп. «а» п.6 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации. В связи с поступлением обращения Абдрахмановой А.Н. в ГИТ Республики Башкортостан должностным лицом И. М.Э. < дата > в период времени с 10 до 12 часов проведена документарная проверка в отношении заявителя. < дата > возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен протокол об административном правонарушении ...-ОБ/3128/1.

Должностным лицом при вынесении постановления и составлении протокола, письменному объяснению представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, правовая оценка не дана, доводы ГБУЗ РБ Ишимбайская центральная районная больница не опровергнуты, что противоречит задачам законодательства об административных правонарушениях.

Должностное лицо при привлечении к административной ответственности в нарушение ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия ГБУЗ РБ Ишимбайская центральная районная больница не оценивало, тогда как последним указывалось об отсутствии события административного правонарушения. Между тем, необходимость опровержения и надлежащей правового оценки доводов лица, в отношении которого рассматривается дело об административного правонарушения, закреплена в сложившейся судебной практике (постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от < дата > по делу 16-586/22).

Должностным лицом не мотивированы определения об оставлении без рассмотрения заявленных стороной защитой четырех ходатайств. Не разъяснены права и обязанности защитнику, не принят во внимание факт обжалования ГБУЗ РБ Ишимбайская центральная районная больница самого предписания и акта проверки в установленный ФЗ от < дата > №248-ФЗ «О государственном контроле и муниципальном контроле в РФ».

В нарушение ст.28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составлен по истечении 14 дней с момента выявления административного правонарушения.

Более того, заявитель полагает, что отсутствует событие административного правонарушения. Организация оказания скорой медицинской помощи пациентам в условиях экстренности и неотложности не допускает простоя скорой помощи и невыезда к пациентам по причине невозможности изменения графика сменности в срок менее 1 месяца со дня его утверждения в соответствии со ст.103 Трудового кодекса Российской Федерации. Подобное толкование трудового законодательства приведет к невозможности корректировки графика сменности для работников скорой помощи в случае их болезни, отпуска, смерти и т.д. приведет к невозможности выполнения учреждениями здравоохранения своей уставной задачи - оказание медицинской помощи прикрепленному населению.

В связи с эпидемиологической ситуацией в Республике Башкортостан работники скорой медицинской помощи неоднократно и на постоянной основе уведомлялись о возможности вызова на работу не по графику и сверхурочно в связи с режимом повышенной готовности в Республике Башкортостан, недопустимости ситуаций неоказания медицинской помощи пациентам в условиях пандемии, повышенной заболеваемостью, как среди населения, так и среди работников скорой помощи.

Так, работник Абдрахманова А.Н. была извещена об изменении графика сменности и наличии острой необходимости выйти на работу по телефону, с принятием мер к установлению и подтверждению личности. Трактуемое должностным лицом как грубое нарушение трудового законодательства работодателем, влекущие восстановление работника на работе, несогласование изменение графика сменности с профсоюзом в условиях эпидемии и чрезвычайности работы скорой помощи, также не рассмотрено с учетом всех вышеизложенных обстоятельств необходимости непрерывного характера оказания скорой помощи. Должностным лицом не проверен и не установлен факт действительного нарушения трудовых прав работников данным обстоятельством, либо что несогласование с профсоюзом изменения графика сменности является ни на что не повлиявшей формальностью. Абдрахманова А.Н. отказалась от объяснений < дата >, в связи с чем, ждать истечения 2-дневного срока для применения дисциплинарного взыскания у работодателя не было необходимости. Таким образом, имеются основания для отмены незаконного и необоснованного постановления о привлечении к административной ответственности ГБУЗ РБ Ишимбайская центральная районная больница.

Жалоба направлена в суд < дата >, то есть в течение 10 суток со дня вручения – < дата > (л.д.19-20, 22).

Решением Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от < дата > жалоба ГБУЗ РБ Ишимбайская центральная районная больница удовлетворена, постановление должностного лица отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение должностному лицу.

Решением Верховного суда Республики Башкортостан от < дата > решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГБУЗ РБ Ишимбайская центральная районная больница отменено, направлено на новое рассмотрение в Советский районный суд ....

Решением Советского районного суда ... Республики Башкортостан от < дата >, жалоба ГБУЗ РБ Ишимбайская центральная районная больница удовлетворена, постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено.

Решением Верховного суда Республики Башкортостан от < дата > решение Советского районного суда ... Республики Башкортостан от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГБУЗ РБ Ишимбайская центральная районная больница отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Советский районный суд ....

В судебное заседание защитник, законный представитель ГБУЗ РБ Ишимбайская центральная районная больница доводы извещенный о месте и времени судебного заседания не явился, по неизвестным причинам.

Должностное лицо И. М.Э. в судебном заседании просила постановление оставить без изменения, а жалобу ГБУЗ РБ Ишимбайская центральная районная больница без удовлетворения.

Выслушав должностное лицо, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ГБУЗ РБ Ишимбайская центральная районная больница к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и ст.5.27.1 настоящего Кодекса - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статья 37 Конституции Российской Федерации закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, устанавливает гарантии реализации трудовых прав граждан, обеспечивает единый порядок регулирования отношений между работником и работодателем.

Согласно ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан, в частности соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу ст.11 Трудового кодекса Российской Федерации все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками, обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно абз.3 ст.103 Трудового кодекса Российской Федерации при составлении графиков сменности работодатель учитывает мнение представительного органа работников в порядке ст.372 Трудового кодекса РФ.

На основании абз.4 ст.103 Трудового кодекса Российской Федерации, графики сменности доводятся до сведения работников не позднее, чем за один месяц до введения их в действие.

В силу ч.1 ст.372 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель в предусмотренных случаях перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников.

Исходя из данной нормы, обязательным для работника график сменности будет при соблюдении работодателем данного положения.

Как следует из материалов дела, в Государственную инспекцию труда в Республике Башкортостан поступило обращение работников Разяпова Р.Р., Абдрахмановой А.Н., Высогорец В.Н. о нарушении трудовых прав ГБУЗ РБ Ишимбайская центральная районная больница.

Установлено, что Абдрахманова А.Н. состояла в трудовых отношениях с учреждением на основании трудового договора от < дата > в должности фельдшера скорой медицинской помощи Отделения скорой медицинской помощи. Режима работы - по графику.

В ходе документарной проверки фактов, изложенных в обращении, установлено, что на февраль 2022 г. соответствующий график работодателем утвержден, дата утверждения отсутствует, однако, в графике указана дата согласования с первичной профсоюзной организацией - < дата >, что свидетельствует о том, что график на февраль 2022 г. работодателем утвержден не за месяц до введения его в действие.

До сведения Высогорец В.Н. график доведен под роспись, однако дата ознакомления также отсутствует.

Согласно утвержденному графику работы на февраль для Высогорец В.Н. < дата > являлся нерабочим днем. Однако, < дата > главным врачом утвержден дополнительный график, в соответствии с которым < дата > для Абдрахмановой А.Н. и Высогорец В.Н. являются рабочими сменами с 9.00 до 21.00 часов.

В нарушение абз.3 и 4 ст.103 Трудового кодекса Российской Федерации дополнительный график с профсоюзной организацией не согласован, до сведения Абдрахмановой А.Н. не доведен.

Работодателем представлено письмо, адресованное Абдрахмановой А.Н. о необходимости явки на работу < дата > Письмо датировано < дата >г., отправлено почтовой связью лишь < дата > в 20.12 часов. Факт вручения адресату отсутствует. При этом, работодателем составлен акт об отсутствии Абдрахмановой А.Н. < дата > на работе с 9 до 13.15 часов. < дата > работодателем составлен акт об отказе Абдрахмановой А.Н. от дачи объяснений. < дата > работодателем вынесен приказ о расторжении трудового договора с Абдрахмановой А.Н. по пп. «а» п.6 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для привлечения ГБУЗ РБ Ишимбайская центральная районная больница постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 и ч. 2 и ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

В силу ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность юридических лиц, следовательно, ГБУЗ РБ Ишимбайская центральная районная больница является надлежащим субъектом по данному делу.

Факт совершения ГБУЗ РБ Ишимбайская центральная районная больница административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами:

- протоколом ...-ОБ/3128/1 об административном правонарушении от < дата > (т.1, л.д. 46-53);

- приказом о прекращении трудового договора ...-к от < дата > (т.2, л.д.20,

- решением о проведении документарной проверки от < дата > ...-ОБ/12-1142-И/42-3128 в ГБУЗ РБ Ишимбайская центральная районная больница (т.2, л.д.3-5),

- приказом о расторжении трудового договора с Абдрахмановой А.Н. от < дата > (т.2, л.д.8-оборот),

- личной карточкой работника Абдрахмановой А.Н. (т.2, л.д.6-7),

- актом об отсутствии работника на рабочем месте от < дата > (т.2, л.д.10),

- дополнительным соглашением к трудовому договору от < дата >, заключенным между ГБУЗ РБ Ишимбайская центральная районная больница и Абдрахмановой А.Н. (т.2, л.д.11– 14),

- графиком работы от < дата > (т.2, л.д.36- оборот),

- дополнительным графиком рабочего времени от < дата > (т.3, л.д.37),

- платежными поручениями (т.2, 38 (оборот)-42),

- записками-расчетами об исчислении среднего заработка №... и 38 (т.2, л.д.42 (оборот)-45) и другими материалами дела.

В соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса

Протокол об административном правонарушении в отношении ГБУЗ РБ Ишимбайская центральная районная больница составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит все данные, необходимые для правильного разрешения настоящего дела, в том числе в нем полно описано событие административного правонарушения.

При получении доказательств, положенных в основу постановления должностного лица о привлечении к административной ответственности, каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, допущено не было.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Вопреки доводам жалобы все ходатайства должностным лицом рассмотрены, мотивированы надлежащим образом, определения, протокол направлены в адрес юридического лица (л.д.56-57, видеозаписью, просмотренной в судебном заседании).

Довод стороны защиты о том, что в условиях экстренности и неотложности организации оказания скорой медицинской помощи пациентам нельзя безусловно руководствоваться ст.103 Трудового кодекса Российской Федерации, является неправомерным и не может служить основанием для прекращения производства по делу, а также не позволяет работодателю нарушать права работника.

Стороной защиты не представлено решение о признании предписания, вынесенного в отношении юридического лица, незаконным. Обжалование же указанного предписания является правом лица, в отношении которого оно вынесено, и также не является основанием для прекращения производства по делу.

Действия ГБУЗ РБ Ишимбайская центральная районная больница правильно квалифицированы по ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Указание защитника на нарушение сроков при составлении протокола также не является основанием для прекращения производства по делу, исходя из следующего.

Согласно ч.2 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст.ст. 28.5 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Постановление о привлечении ГБУЗ РБ Ишимбайская центральная районная больница к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления должностного лица, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Какие-либо исключительные обстоятельства, которые бы позволили признать правонарушение малозначительным, не установлены.

Согласно ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 «О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, и может иметь место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в несоблюдении юридическим лицом своих обязанностей работодателя, возложенных на него трудовым законодательством.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ГБУЗ РБ Ишимбайская центральная районная больница от административной ответственности на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Административное наказание ГБУЗ РБ Ишимбайская центральная районная больница назначено должностным лицом в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом отягчающего обстоятельства – совершение однородного правонарушения.

Учитывая приведенные обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан И. М.Э. от < дата > ...-ОБ/12-2150-И/42-3128 является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Башкортостан И. М. Эдуардовны от < дата > ...-ОБ/12-2150-И/42-3128 в отношении ГБУЗ РБ Ишимбайская центральная районная больница по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ГБУЗ РБ Ишимбайская центральная районная больница – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья                   Ю.С. Егорова