Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-48/2024 от 11.01.2024

Судья Петрова Ю.В. дело № 21-48/2024

(№ 12-252/2023)

РЕШЕНИЕ

26 февраля 2024 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Двирнык Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Симферопольскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю Жолобова Дениса Владимировича на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 13 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Новоселовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Ипатова Руслана Геннадьевича,

установил:

постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом Отделения судебных приставов по Симферопольскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю Жолобова Д.В. от 5 мая 2023 года (административный протокол №-АП) глава администрации Новоселовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Ипатов Р.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 13 ноября 2023 года жалоба главы администрации Новоселовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Ипатова Р.Г. удовлетворена. Постановление должностного лица отменено. Производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с решением судьи районного суда, должностное лицо административного органа, вынесшее постановление, обратилось в Верховный Суд Республики Крым с жалобой, в которой просит решение отменить, постановление об административном правонарушении оставить без изменения.

Глава администрации Новоселовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Ипатов Р.Г., будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, с заявлением об отложении слушания дела не обращался, явку защитника не обеспечил.

Начальник отделения – старший судебный пристав Отделения судебных приставов по Симферопольскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю Жолобов Д.В. в судебном заседании не участвовал о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела по жалобе, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Ответственность по 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из материалов дела установлено следующее.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Симферопольскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю Колмаковой В.А. от 1 июня 2022 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Новоселовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, предмет исполнения: обязать администрацию Новоселовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать выполнение работ по постановке на государственный кадастровый учет с последующей регистрацией права муниципальной собственности на следующие объекты недвижимого имущества: резервуар (реестровый номер объекта: 1-3-НП-000001, адрес (местоположение) объекта: <адрес> другие характеристики: объем резервуара-25 куб.м.) водопроводные линии (реестровый номер объекта: 2-3-НП -000019 адрес (местоположения) объекта: <адрес>, другие характеристики: протяженность водопроводной линии <адрес>.); обязать администрацию Новоселовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения, заключить по результатам конкурса концессионное соглашение в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, находящихся в муниципальной собственности: резервуар (реестровый номер объекта: 1-3-НП-000001, адрес местоположение объекта <адрес>, другие характеристики: объект резервуара-25 куб.м,), водопроводные линии реестровый номер объекта 2-3-НП-000019 адрес местоположения объекта: <адрес>, другие характеристики: протяженность водопроводной линии <адрес>) сооружение артезианская скважина реестровый номер объекта 1-3-НП-000012, адрес местоположения объекта: РК <адрес> (4504) другие характеристики: глубина артезианской скважины 25м) сооружение артезианская скважина (реестровый номер объекта: 1-3-НП-000013, адрес местоположение объекта: <адрес> (4501), другие характеристики: глубина артезианской скважины-25м., диаметр 2.

Указанным постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда в течение 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 28 октября 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Новоселовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 25 ноября 2022 года.

Решением Симферопольского районного суда РК от 28.12.2022 года исполнительский сбор уменьшен до 37500 рублей и уплачен администрацией Новоселовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым 27.03.2023 года.

Неисполнение должником в установленный срок требований исполнительного документа послужило основанием для составления 3 апреля 2023 года в отношении главы администрации Новоселовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым протокола №-АП.

По результатам рассмотрения указанного протокола, начальником отделения – старшим судебным приставом Отделения судебных приставов по Симферопольскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю Жолобовым Д.В. 05.04.2023 года в отношении главы администрации Новоселовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Ипатова Р.Г. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 05.04.2023 года установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 28 апреля 2023 года.

В связи с тем, что по состоянию на 2 мая 2023 года глава администрации Новоселовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Ипатова Р.Г. требования исполнительного документа не исполнил в полном объеме, в отношении него составлен протокол об административном правонарушении №-АП от 2 мая 2023 года.

По результатам рассмотрения указанного протокола начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Симферопольскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю Жолобовым Д.В. в отношении главы администрации Новоселовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Ипатова Р.Г. вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Разрешая жалобу главы администрации Новоселовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Ипатова Р.Г. на вышеуказанное постановление, судья городского суда пришел к выводу о наличии оснований для отмены постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях главы администрации Новоселовского сельского поселения Симферопольского района РК Ипатова Р.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного часть 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Так, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оценка виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьёй 26.1 названного Кодекса наличия объективных препятствий в исполнении требований исполнительного документа с учётом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе связанные с получением необходимого финансирования.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, неправомерная задержка исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки (Постановление от 25 января 2001 года N 1-П и Определение от 4 октября 2005 года N 338-О).

Федеральный закон "Об исполнительном производстве" от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ устанавливает, в частности, условия исполнения требований неимущественного характера (требования совершения определенных действий, воздержания от совершения определенных действий), содержащихся в исполнительных документах (глава 13).

К числу исполнительных действий, направленных на обеспечение исполнения содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера, относится установление судебными приставами-исполнителями срока для исполнения должниками таких требований; неисполнение последних в указанный срок может влечь применение к должникам мер ответственности, в том числе административных наказаний (статья 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", статья 17.15 КоАП Российской Федерации). Указанные действия направлены на правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях - исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). При этом устанавливаемый судебным приставом-исполнителем срок для исполнения требований неимущественного характера должен обеспечивать сбалансированность прав и законных интересов взыскателей и должников и быть разумным, т.е. объективно достаточным и необходимым для исполнения конкретных требований с учетом их особенностей.

В системе действующего правового регулирования, основанного на положениях Конституции Российской Федерации, установление и применение мер административной ответственности к должникам за неисполнение ими в установленный срок содержащихся в исполнительных документах требований неимущественного характера осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе в единстве с положениями Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Если такими должниками являются органы публичной власти, в том числе органы местного самоуправления, то они привлекаются к административной ответственности в качестве юридических лиц (статьи 2.1 и 2.10 КоАП Российской Федерации) (Постановление Конституционного Суда РФ от 13.04.2023 N 17-П)

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

В случаях неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок (т.е. в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании с этого должника исполнительского сбора) должностным лицом ФССП России составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Данное положение в его системной связи с положениями частей 1 и 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации означает, что в указанном случае новый срок для исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, неисполнение которых может влечь для него административную ответственность на основании оспариваемого законоположения, устанавливается после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 или части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, отнесено к подведомственности федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, каковым является ФССП России (часть 1 статьи 23.68 данного Кодекса). Рассматривать дела о таких административных правонарушениях от имени названного органа вправе: руководитель ФССП России, его заместители, руководители территориальных органов ФССП России, их заместители, руководители подразделений ФССП России, его территориальных органов, их заместители (часть 2 статьи 23.68 КоАП Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Совершение предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации административного правонарушения выражается в виновном бездействии должника. Когда в качестве последнего выступает юридическое лицо, то оно признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации).

По результатам рассмотрения жалобы, судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым пришла к выводу об отсутствии в действиях главы Администрации Новоселовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Ипатова Р.Г. состава вмененного административного правонарушения в связи с тем, что неисполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в установленный судебным приставом-исполнителем срок обусловлено особенностями определенного законом порядка осуществления проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения и заключения концессионного соглашения, которое является основной причиной, по которой Администрация Новоселовского сельского поселения Симферопольского района не может исполнить решение суда в указанной части. При этом доказательства того, что Администрация умышленно уклонилась от исполнения возложенной на нее решением суда обязанности, в материалах дела отсутствуют.

В обжалуемом решении судьи указано о том, что Администрацией Новоселовского сельского поселения предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение решения суда, и должник объективно не был в состоянии его исполнить. Тогда как административная ответственность наступает лишь при наличии вины, бремя доказывания которой лежит на органе, должностном лице, осуществляющем производство по делу об административном правонарушении.

В жалобе на решение судьи начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Симферопольскому району ГУФССП России по РК и г. Севастополю Жолобов Д.В. указывает об отсутствии основания полагать, что Администрацией Новоселовского сельского поселения Симферопольского района РК до момента привлечения к административной ответственности приняты все меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, так как ранее должником не реализовано свое право на обращение в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения требований исполнительного документа или приостановлении исполнительного производства, что свидетельствует о неполном комплексе мер, направленных на своевременное и законное исполнение решения суда, вступившее в законную силу 23.03.2021 года.

По запросу судьи Верховного Суда РК Симферопольским районным судом предоставлены надлежащим образом заверенные судебные постановления по заявлениям администрации Новоселовского сельского поселения Симферопольского района РК в суд об отсрочке исполнения решения Симферопольского районного суда РК от 13.10.2021 года по заявлению заместителя прокурора Симферопольского района РК к администрации Новоселовского сельского поселения Симферопольского района РК о возложении обязанности совершить определенные действия.

Так, определениями Симферопольского районного суда РК от 24.11.2022 года, от 14.04.2023 года, 25.05.2023 года отказано администрации Новоселовского сельского поселения Симферопольского района РК об отсрочке исполнения решения Симферопольского районного суда РК от 13.10.2021 года.

Между тем, определением Симферопольского районного суда РК от 01.06.2023 года заявление администрации Новоселовского сельского поселения Симферопольского района РК удовлетворено, исполнение решения Симферопольского районного суда РК от 13.10.2021 года отсрочено до 20 декабря 2023 года.

Определение суда не обжаловано, вступило в законную силу 26.06.2023 года.

Также определение Симферопольского районного суда РК от 15.01.2024 года заявление администрации Новоселовского сельского поселения Симферопольского района РК удовлетворено, исполнение решения Симферопольского районного суда РК от 13.10.2021 года отсрочено до 01.10.2024 года.

Определение суда не обжаловано, вступило в законную силу 06.02.2024 года.

Удовлетворяя заявление администрации Новоселовского сельского поселения Симферопольского района РК об отсрочке исполнения решения, суд указал, что учитывая установленный Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашения» порядок заключения концессионных соглашений, а также учитывая то, что Администрацией Новоселовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым были приняты все меры, направленные на заключение концессионного соглашения в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем муниципального образования Новоселовское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, но в силу объективных причин у нее отсутствует возможность своевременно исполнить решение суда от 13 октября 2021 года.

Данный вывод суда согласуется с выводами судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 13 ноября 2023 года, изложенными в обжалуемом решении.

В связи с тем, что бюджет Новоселовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым является дотационным, в период с 15 ноября 2021 года по март 2022 года проводилось изыскание денежных средств на проведение кадастровых работ и оформление права собственности на водопровод. Правоустанавливающие документы оформлены ДД.ММ.ГГГГ.

Протоколом № от 24 марта 2022 года комиссией по рассмотрению вопроса о возможности заключения концессионного соглашения, водопровод включен в Перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионного соглашения в 2022 году, назначены переговоры на 28 марта 2022 года с ООО «Крымская водная компания».

25 марта 2022 года от ООО «Крымская водная компания» поступило предложение № о заключении концессионного соглашения.

Протоколом № от 28 марта 2022 года комиссией по рассмотрению вопроса о возможности заключения концессионного соглашения согласован проект концессионного соглашения с внесенными изменениями.

29 марта 2022 года администрацией Новоселовского сельского поселения размещена информация о проведении торгов по передаче объектов в концессию на сайге www.torgi.gov.ru, сроком 45 дней. В течение 45 дней заявки на участие в конкурсе не поступили, в связи с чем, конкурс не проводился.

Протоколом № от 17 мая 2022 года комиссией по рассмотрению вопроса о возможности заключения концессионного соглашения подведены итоги приема заявок о готовности к участию в конкурсе. Заявки не поступали.

В период с мая по июнь 2022 года проводилось изыскание денежных средств на проведение кадастровых работ и оформление права собственности на канализацию. Правоустанавливающие документы оформлены 29 июня 2022 года.

Решением № от 24 мая 2022 года Новоселовского сельского совета Симферопольского района Республики Крым принято решение о заключении концессионного соглашения с ООО «Крымская водная компания».

26 мая 2022 года Администрацией Новоселовского сельского поселения направлено подписанное концессионное соглашение в Министерство экономического развития Республики Крым. 29 июля 2022 года получен отказ.

Тем самым, в отведенный решением суда срок, по объективным причинам концессионное соглашение заключено не было, в связи с чем, администрация Новоселовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым заново приступила к подготовке пакета документов для проведения открытого конкурса.

В период с 29 июля 2022 года до сентября 2022 года оформление документации было отложено до урегулирования цен Государственным комитетом по ценам и тарифам Республики Крым. 23 августа 2022 года в постановление Совета министров Республики Крым от 15 февраля 2016 года № «Об утверждении Порядка межведомственного взаимодействия по вопросам заключения концессионных соглашении, реализуемых на территории Республики Крым» внесены изменения по урегулированию цен.

В период с сентября по ноябрь 2022 года Администрацией Новоселовского сельского поселения продолжалась работа по подготовке конкурсной документации для проведения Открытого конкурса с учетом доработок.

28 ноября 2022 года от ООО «Крымская водная компания» поступило предложение о концессионном соглашении №.

Протоколом № от 29 ноября 2022 года комиссией по рассмотрению вопроса о возможности заключения концессионного соглашения приняты решения о межведомственном взаимодействии (направлении Предложений в компетентные органы на согласование предложения о заключении концессионного соглашения).

В период с ноября по декабрь 2022 года проводилось изыскание денежных средств на проведение кадастровых работ и оформление права собственности на резервуар. Правоустанавливающие документы на резервуар оформлены 10 декабря 2022 года.

01 декабря 2022 года администрацией Новоселовского сельского поселения направлено предложение о заключении концессионного соглашения в Министерство жилищного коммунального хозяйства Республики Крым. Получен ответ 06 декабря 2022 года № о необходимости доработки по мероприятиям по созданию и реконструкции объектов.

01 декабря 2022 года администрацией Новоселовского сельского поселения направлено предложение о заключении концессионного соглашения в Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым. Получен ответ 09.12.2022 № о согласовании.

01 декабря 2022 года администрацией Новоселовского сельского поселения направлено предложение о заключении концессионного соглашения в Министерство финансов Республики Крым.

01 декабря 2022 года администрацией Новоселовского сельского поселения <адрес> Республики Крым направлено предложение о заключении концессионного соглашения в Министерство экономического развития Республики Крым. Получен ответ 07.12.2022 № о необходимости доработки.

01 декабря 2022 года администрацией Новоселовского сельского поселения направлено Предложение о заключении - концессионного соглашения в АО «Корпорация развития РК» № от 01 декабря 2022 года. 08 декабря 2022 года поступил ответ № о согласовании.

Протоколом № от 30 декабря 2022 года заседания рабочей группы по рассмотрению возможности (невозможности) заключения концессионного соглашения отклонено предложение о заключении концессионного соглашения № от 28 ноября 2022 года, ООО «Крымская водная компания» рекомендовано направить новое предложение.

В период с января по март 2023 года Администрация Новоселовского сельского поселения проводилась работа по подготовке конкурсной документации.

30 марта 2023 года администрацией Новоселовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым направлен проект конкурсной документации о заключении концессионного соглашения в Министерство экономического развития Республики Крым Республики Крым и Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым.

16 мая 2023 года в адрес администрации от Министерства экономического развития Республики Крым Республики Крым поступило письмо от 16 мая 2023 года № «О рассмотрении проекта концессионного соглашения», в соответствии с которым проект концессионного соглашения вновь отправлен в доработку.

29 мая 2023 года в администрацию от ООО «Крымская водная компания» поступило предложение № о заключении концессионного соглашения в отношении централизованных систем водоснабжения и водоотведения, отдельных объектов таких систем, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию Новоселовское сельское поселение.

Рабочей группой по рассмотрению вопроса возможности заключения концессионного соглашения, созданной распоряжением администрации Новоселовского сельского поселения от 10 ноября 2021 года № «О создании рабочей группы по рассмотрению вопроса о возможности (невозможности) заключения концессионного соглашения», рассмотрено поступившее от ООО «Крымская водная компания» предложение № от 29 мая 2023 года о заключении концессионного соглашения.

Администрацией Новоселовского сельского поселения Симферопольского района предложение № от 29 мая 2023 года ООО «Крымская водная компания» 30 мая 2023 года направлено в Государственный комитет по ценам и тарифам Республики Крым, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Министерства финансов Республики Крым, Министерство экономического развития Республики Крым, Акционерное общество «Корпорация развития Республики Крым».

В соответствии с поступившими заключениями исполнительных органов государственной власти Республики Крым: Государственного комитета по ценам и тарифам Республики Крым, Министерства финансов Республики Крым, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, АО «Корпорация развития Республики Крым», реализация представленного проекта концессионного соглашения возможна без корректировок или с корректировками и дополнениями концессионного соглашения.

Прием заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях и в отношении объекта концессионного соглашения осуществлялся с 06 июля 2023 года по 21 августа 2023 года.

Заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях и в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренных в предложении ООО «Крымская Водная Компания» № от 29.05.2023 года с внесенными изменениями в проект концессионного соглашения согласно письму ООО «Крымская Водная Компания» № от 27.06.2023 года о заключении концессионного соглашения, в Период с 06.07.2023 года по 21.08.2023 года от иных лиц не поступило. В связи с этим рабочей группой по рассмотрению вопроса о возможности заключения концессионного соглашения принято следующее решение (Протокол № от 22 августа 2023 года):

Министерство экономического развития Республики Крым рассмотрело письмо администрации Новоселовского сельского № от 29 августа 2023 года и сообщило о невозможности организации процесса подписания от имени Республики Крым концессионного соглашения в отношении централизованных систем водоснабжения и водоотведения, отдельных объектов таких систем муниципального образования Новоселовское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым в связи с несоблюдением норм подпункта 8.10.4 пункта 8.10 Раздела 8 Порядка межведомственного взаимодействия по вопросам заключения концессионных соглашений, реализуемых на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 15 февраля 2016 года № без уточнения конкретного нарушения (исх. №.1 от 05 сентября 2023).

09 ноября 2023 года администрация Новоселовского сельского поселения, как организатор конкурса, для заключения концессионного соглашения в отношении централизованных систем водоснабжения и водоотведения, отдельных объектов таких систем муниципального образования Новоселовское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым направила проект Конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в Министерство экономического развития Республики Крым.

04 декабря 2023 года в адрес администрации Новоселовского сельского поселения поступило письмо от Министерства экономического развития Республики Крым «О рассмотрении проекта концессионного соглашения», в котором сообщается о необходимости доработки материалов проекта с учетом замечаний и предложений исполнительных органов Республики Крым.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, судья районного суда правомерно отменил постановление должностного лица административного органа, вынесенное в отношении главы администрации Новоселовского сельского поселения <адрес> РК, и прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные в жалобе доводы правильных выводов суда не опровергают, в связи с чем, оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного решения не имеется.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Судьей Верховного Суда РК также исследованы оригиналы дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 17.15 и ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Новоселовского сельского поселения Симферопольского района РК, надлежащим образом заверенная копия постановления о привлечении главы администрации к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ приобщена к материалам жалобы.

Кроме того, апелляционным судом истребована и приобщена к материалам дела надлежащим образом заверенная копия исполнительного производства, надлежащим образом заверенные копии судебных постановлений Симферопольского районного суда РК по вопросу отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым

решил:

решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 13 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации Новоселовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым Ипатова Руслана Геннадьевича оставить без изменения, жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Симферопольскому району ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю Жолобова Дениса Владимировича оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном статьёй 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись Н.В. Двирнык

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>