Судебный акт #1 (Решения) по делу № 7-917/2020 от 03.12.2020

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2020 года № 7-917/2020

г. Вологда

Судья Вологодского областного суда Мещерякова Н.В. при секретаре Федосеевой С.В., рассмотрев жалобу заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Буянкина С. В. на решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 29.10.2020, которым постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Буянкина С.В. от 03.07.2020 №..., вынесенное в отношении Старостиной Е. В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности,

установила:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Буянкина С.В. от 03.07.2020 №... Старостина Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Старостина Е.В. обратилась в суд с жалобой, в которой, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, просила постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание Старостина Е.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом.

В судебном заседании защитник Старостиной Е.В. по доверенности Маслова Н.В. жалобу поддержала.

Представитель должностного лица, вынесшего постановление, заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Буянкина С.В. по доверенности Виноградова Н.С. в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать.

Судьей вынесено приведенное решение.

В жалобе заместитель главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Буянкин С.В., ссылаясь на соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности при вынесении постановления, просит решение судьи отменить, постановление – оставить без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения составляет два месяца и исчисляется со дня совершения административного правонарушения, если административное правонарушение не является длящимся, и со дня обнаружения административного правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, если совершено длящееся административное правонарушение.

Из материалов дела следует, что Старостиной Е.В. вменяется использование части земельного участка в границах кадастрового квартала №... площадью 7 кв.м. при отсутствии предусмотренных законодательством прав на указанный земельный участок.

Факт использования земельного участка без соответствующих прав на него выявлен должностным лицом Административного департамента Администрации города Вологды 01.04.2020 при осуществлении муниципального земельного контроля.

Акт осмотра от 01.04.2020 с материалами проверки поступил в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области 14.05.2020.

По результатам изучения указанных документов должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении Старостиной Е.В.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.21 КоАП РФ вправе рассматривать органы, осуществляющие государственный земельный надзор.

Должностные лица органов местного самоуправления не включены в перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1 КоАП РФ.

Таким образом, как правильно указано в жалобе, срок давности привлечения Старостиной Е.В. к административной ответственности за совершение длящегося административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, необходимо исчислять с 14.05.2020. В связи с изложенным вывод судьи первой инстанции об истечении на дату вынесения постановления от 03.07.2020 срока давности привлечения Старостиной Е.В. к административной ответственности нельзя признать правильным.

В то же время оснований для удовлетворения жалобы должностного лица и отмены решения судьи не имеется.

На момент рассмотрения жалобы в Вологодском областном суде срок давности привлечения Старостиной Е.В. к административной ответственности истек.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения обсуждаться не может.

Кроме того, полагаю необходимым отметить, что возможности отмены решения судьи, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, и оставления постановления без изменения при рассмотрении жалобы на решение в порядке статьи 30.9 КоАП РФ, как о том просит заявитель, действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения жалобы должностного лица отсутствуют.

Руководствуясь статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

решение судьи Вологодского городского суда Вологодской области от 29.10.2020 оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Буянкина С. В. – без удовлетворения.

Судья

Вологодского областного суда Н.В. Мещерякова