Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3434/2023 ~ М-1757/2023 от 21.03.2023

... Дело № 2-3434/2023

16RS0046-01-2023-003131-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 июня 2023 года г. Казань

Вахитовский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Я.В. Малковой,

при секретаре Д.А. Усамбаевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ильиной Е.Г. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Ильина Е.Г. обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о возложении обязанности, указав в обоснование требований, что 05.10.2020 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Казани с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, поскольку ее специальный педагогический стаж составляет более 25 лет.

По заявлению истца от 05.10.2020 года пенсионным органом было вынесено решение об отказе в назначении пенсии от 16.10.2020 года № 918777/20. Основанием данного решения послужило не наступление срока, по достижению которого возникает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

На основании вышеуказанного решения Ответчиком специальный стаж не включены следующие периоды:

1.период работы с 17.07.1990г по 26.08.1991г. в должности воспитателя в д/к (детском комбинате) № 312 при Казанском заводе «Электроприбор», поскольку в соответствии со списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, наименование детский комбинат не предусмотрено.

Истец с решением от 16.10.2020 года № 918777/20 пенсионного органа не согласна, считает его незаконным, нарушающим ее конституционное право на пенсионное обеспечение, поскольку вся ее работа была связана с педагогической деятельностью, в том числе период работы с 17.07.1990г по 26.08.1991г. в должности воспитателя в д/к (детском комбинате) № 312 при Казанском заводе «Электроприбор», а именно 1 год 1 месяц и 11 дней.

На основании Трудовой книжки AT-V № 5531524 от 16. 07.1990 года на момент подачи заявления от 05.10.2020 года у Ильиной Е.Г. имелось более 25 лет педагогического стажа с учетом периода работы не принятой в основание Ответчиком.

Исключение Ответчиком вышеперечисленного периода лишает права Истца в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В ходе рассмотрения дела истцом, в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ уточнены исковые требования, указывает, что 05.10.2022 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, однако в ответ на заявление вынесено решение об отказе в назначении пенсии от 11.10.2022 года, мотивированное тем, что стаж в размере 25 лет выработан на 18.07.2021г., следовательно право на подачу заявления возникает через 36 месяцев после 18.07.2921г., а именно не ранее чем за месяц до 18.07.2024г.

С основаниями Решения от 11.10.2022 года № 818167/22 истец не согласна с ранее оспариваемым не включенным периодом работы с 17.07.1990г по 26.08.1991г. в должности воспитателя в д/к (детском комбинате) № 312 при Казанском заводе «Электроприбор» в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Кроме того, Ильина Е.Г. не согласна с не включенным периодом работы с 29.04.1998 года по 12.03.2001 года в должности воспитателя в «КДОУ № 153» поскольку наименование учреждения не предусмотрено «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Периоды, не включенные в педагогический стаж, нарушают права истца в назначении досрочной страховой пенсии по старости по основаниям, ранее указанным в исковом заявлении.

Так же указывает, что в решении от 16.10.2020 года № 918777/20 пенсионного органа не был исключен период работы с 29.04.1998 года по 12.03.2001 года в должности воспитателя в «КДОУ № 153»

Из этого следует, что стаж в размере 25 лет имеется на 05.09.2020 года.

Просит обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РТ включить Ильиной Е.Г. период работы с 17.07.1990г по 26.08.1991 г. в должности воспитателя в д/к (детском комбинате) № 312 при Казанском заводе «Электроприбор» в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РТ включить Ильиной Е.Г. период работы с 29.04.1998 года по 12.03.2001 года в должности воспитателя в «КДОУ № 153» в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости; назначить досрочную пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с 05.10.2022г.

Истец, представитель истца в судебном заседании заявленные требования, с учетом уточнений, поддержали.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил отзыв о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении иска просил отказать.

Представитель третьего лица в судебном заседании считал требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав истца, его представителя, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам независимо от их возраста, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях", списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу ФЗ "О страховых пенсиях", засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 данного закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 закона).

Подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 ФЗ "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пунктом 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно материалам дела истица 05 октября 2022 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ответчика от 11.10.2022г. № 818167/22 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, поскольку не наступил срок, по достижению которого возникает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, предусмотренный Приложением 7 к ФЗ №400-ФЗ «О Страховых пенсиях», с учетом положения п.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018г. №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», т.е. не прошло 3 года с даты, на которую выработан требуемый стаж на соответствующих видах работ (требуемые 25 лет педагогической деятельности выработаны на 18.07.2021).

Этим же решением, помимо прочих периодов, в специальный стаж истца на соответствующих видах работ не включены следующие периоды работы:

-период работы с 17.07.1990г по 26.08.1991г. в должности воспитателя в д/к (детском комбинате) № 312 при Казанском заводе «Электроприбор», поскольку в соответствии со списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.19 ч. 1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г № 781, наименование учреждения д/к (детский комбинат) не предусмотрено.

-период работы с 29.04.1998г. по 12.03.2001г. в должности воспитателя в «КДОУ №153», поскольку наименование учреждения не предусмотрено «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.

Согласно трудовой книжки истца, Ильина Е.Г. с 17.07.1990г по 26.08.1991г. работала в должности воспитателя в д/к №312; 01.07.1994г. принята в порядке перевода на должность воспитателя в ясли-сад №153 Советского РОНО г. Казани, уволена 29.07.2005г.

Согласно материалов пенсионного дела, период работы с 17.07.1990г по 26.08.1991г. учтен без кода льготных условий труда, период работы с 29.04.1998г. по 12.03.2001г. учтен как педагогическая деятельность.

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 21 мая 1959 г. N 558 "О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста" было проведено объединение детских яслей и детских садов в единые дошкольные учреждения, которым дали бытовое название - детские комбинаты. Независимо от ведомственной принадлежности созданные детские комбинаты регистрировались в районном отделе народного образования с присвоением порядкового номера детского дошкольного учреждения и наделялись правами юридического лица.

Пунктом 4 раздела "Наименование учреждений и организаций" Перечня учреждений и организаций, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, предусмотрены детские сады и объединенные ясли-сады.

В пункте 2 Примечаний к названному Перечню указано, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций (детские сады, сады - ясли, детские ясли).

Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. года N 463, содержал наименование учреждений "все типы детских дошкольных учреждений".

Таким образом, «детский комбинат», «Коммунальное дошкольное образовательное учреждение» не являются самостоятельным видом дошкольного учреждения и это наименование учреждения соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения "детский сад", "ясли-сад", следовательно, действовавшее законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения пенсии досрочно, может осуществляться в детских комбинатах.

Согласно Общесоюзному классификатору "Отрасли народного хозяйства", утвержденному 01 января 1976 года Госкомитетом СССР по статистике, Госпланом ССР, Госкомитетом по стандартам, действовавшему в момент работы истца, раздел дошкольное воспитание предусматривал такие виды детских дошкольных учреждений, как детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что детский комбинат - это иное наименование яслей-сада, является детским дошкольным образовательным учреждением, в котором истец работала в качестве воспитателя, осуществляя образовательный процесс детей дошкольного возраста, то есть осуществляла педагогическую деятельность, следовательно, периоды работы истца в детском комбинате с учетом указанного выше, подлежат включению в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Исходя из положений п. 1 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 N 677, деятельность государственных, муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов регулируется настоящим Типовым положением (далее - Типовое положение). Пунктом 5 указанного Типового положения устанавливалось, что дошкольные образовательные учреждения в соответствии с их направленностью делятся на следующие виды: детский сад, детский сад общеразвивающего вида, детский сад компенсирующего вида, детский сад комбинированного вида, детский сад присмотра и оздоровления, центр развития ребенка - детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников. Согласно п. 12 Типового положения, статус учредителя определяет организационно-правовую форму дошкольного образовательного учреждения, в частности, учредителем муниципального дошкольного образовательного учреждения являются органы местного самоуправления.

Приказом Минтруда России от 24.09.2015 N 661н "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой в образовательных организациях" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2014 г. N 869 "Об установлении тождественности профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, в целях досрочного пенсионного обеспечения по старости" приказано установить по представлению Министерства образования и науки Российской Федерации и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации тождественность профессиональной деятельности, выполняемой в дошкольных образовательных организациях для детей независимо от их наименований, в том числе структурных подразделениях организаций, осуществляющих в качестве основной цели деятельности образовательную деятельность детей по образовательным программам дошкольного образования, профессиональной деятельности, выполнявшейся в дошкольных образовательных учреждениях (детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), предусмотренных пунктом 1.8 раздела "Наименование учреждений" Списка, и профессиональной деятельности, выполнявшейся в структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет) (детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли), указанных в пункте 13 Правил.

Конституционный Суд РФ в определениях от 20 октября 2005 года N 392-0, от 18 апреля 2006 года N 83-0, от 21 декабря 2006 года N 584-0, от 19 июня 2007 года N 436-0-0 указал, что в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости, направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности). Названная правовая позиция подлежит применению и в отношении лиц, работавших в иных государственных и муниципальных учреждениях для детей, при определении их права на досрочное назначение трудовой пенсии согласно пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Таким образом, для возникновения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности решающим является характер данной деятельности.

В спорный период истец осуществляла деятельность, связанную с обучением детей, то есть педагогическую деятельность, в образовательном учреждении, предусмотренном Списком.

Исходя из анализа законодательства, регулирующего досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в качестве условия реализации права на досрочную пенсию по старости является педагогическая деятельность в учреждениях образования.

При этом неправильное и неточное именование образовательного учреждения не должно влиять на право истца на досрочное пенсионное обеспечение при выполнении функций, условий и характера деятельности тех работ (должностей, профессий), которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеются основания для включения вышеперечисленных периодов работы в стаж истицы, дающий право на назначение пенсии.

Таким образом, с учетом изложенного, принимая во внимание положение п.19 ч.1 ст.30 и ч.1.1. ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» суд приходит к выводу о возложении обязанности на ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 5.10.2022г..

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РТ (ОГРН 1021603269500) включить Ильиной Е.Г.) период работы с 17.07.1990 года по 26.08.1991 года в должности воспитателя в д/к (детском комбинате) № 312 при Казанском заводе «Электроприбор» в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РТ (ОГРН 1021603269500) включить Ильиной Е.Г.) период работы с 29.04.1998 года по 12.03.2001 года в должности воспитателя в «КДОУ № 153» в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по РТ (ОГРН 1021603269500) назначить досрочную пенсию Ильиной Е.Г.) в связи с осуществлением педагогической деятельности с 05.10.2022г.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через данный суд в течении 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

...

...

Судья Я.В. Малкова