Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1723/2023 ~ М-1191/2023 от 29.06.2023

Дело № 2-1723/2023

74RS0037-01-2023-001415-12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 августа 2023 года              г. Сатка

Саткинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего        Гараниной О.Н.,

при секретаре                Шишкиной Н.М.,

с участием старшего помощника прокурора Соловьевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1723/2023 по иску Саткинского городского прокурора в интересах Сабитова М.Ф. к Администрации Саткинского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Саткинский городской прокурор в интересах Сабитова М.Ф. обратился в суд с иском к Администрации Саткинского муниципального района Челябинской области, в котором просил обязать ответчика обеспечить беспрепятственный доступ инвалиду <данные изъяты> группы Сабитову М.Ф. к жилому помещению по адресу: <адрес> (л.д. 4-8).

В обосновании иска указывает, что Саткинской городской прокуратурой в рамках рассмотрения обращения по вопросу обеспечения беспрепятственного доступа в жилое помещение, проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов и маломобильных групп. В ходе проверки установлено, что Сабитов М.Ф., являющейся инвалидом <данные изъяты> группы, передвигающейся с помощью кресла-коляски, ему до настоящего времени органами местного самоуправления беспрепятственной доступ к жилому помещению не обеспечен. Согласно акту обследования жилого помещения, в котором проживает инвалид от ДД.ММ.ГГГГ комиссией установлено, что доступность входной группы для маломобильных групп населения отсутствует, необходимо выполнить следующие мероприятия: обустройство входной зоны (внутри подъезда и у подъезда) многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. По указанным нарушениям городской прокуратурой в адрес Главы Саткинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов. По результатам рассмотрения представления органом местного самоуправления требования признаны обоснованными. Однако мероприятия, направленные на обеспечение беспрепятственного доступа к жилому помещению, не выполнены. Ненадлежащая деятельность уполномоченных лиц администрации Саткинского муниципального района влечет нарушения прав инвалида <данные изъяты> группы Сабитова М.Ф. на реализацию права беспрепятственного доступа к жилому помещению.

Прокурор в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала. Суду пояснила, что в Саткинскую городскую прокуратуру поступило обращение от представителя истца Сабитова В.М. по вопросу не обеспечения беспрепятственного доступа истца Сабитова М.Ф. к жилому помещению по адресу: <адрес>. Прокуратурой была проведена проверка, в адрес Администрации Саткинского муниципального района было вынесено представление. До настоящего времени фактические работы по предоставлению беспрепятственного доступа истца Сабитова М.Ф. к жилому помещению по адресу: <адрес>, мкр. Западный, 17-72 проведены не были, в связи с чем, было принято решение о направлении искового заявления в суд. Полагала необходимым установить срок исполнения решения суда, с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку о проблеме истца органу местного самоуправления известно длительное время, была создана муниципальная комиссия, которая обследовала данное жилое помещение.

Истец Сабитов М.Ф. и его представитель Сабитов В.М. в судебном заседании на иске настаивали.

Представитель истца дополнительно суду пояснил, что квартира истца находится на первом этаже многоквартирного дома. Этаж высокий, в подъезде около 10 ступеней, и у подъезда - 7-8 ступеней. Писал обращения в Администрацию с ДД.ММ.ГГГГ. Предлагалось два варианта установки входа в квартиру: один через балкон, второй – через подъезд. Считает, что вход через балкон будет неудобным. Необходимо обустройство входной зоны внутри подъезда и у подъезда МКД. В настоящее время вместе с матерью или с сестрой выносят отца на коляске на улицу. Мать болеет, она перенесла инсульт, ей тяжело справляться с ним одной. Когда приезжает скорая помощь, они отказываются выносить его на улицу, говорят, что это не их обязанность. Мать бегает по подъезду, ищет, чтобы ей кто-нибудь помог вытащить отца. У отца было два инсульта. Второй случился в ДД.ММ.ГГГГ. После первого инсульта у отца парализовало правую сторону тела, но он разговаривал, передвигался на коляске. После второго инсульта он перестал передвигаться и разговаривать.

Представитель ответчика Администрации Саткинского муниципального района, представители третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «Регион Тех Сервис», Управления социальной защиты населения Администрации Саткинского муниципального района, Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Саткинского муниципального района, Управления строительства и архитектуры Администрации Саткинского муниципального района, Муниципального казенного учреждения «Саткинское архитектурно-градостроительное управление» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом (л.д. 54-58).

Представитель МКУ «САГУ» просил о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд исковые требования находит подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что истец Сабитов М.Ф. зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> (л.д. 11).

Также судом установлено и сторонами не оспаривалось, что Сабитов М.Ф. является инвалидом <данные изъяты> группы бессрочно (л.д. 12-13), для передвижения использует кресло-коляску.

Сабитов М.Ф. обращался в Саткинскую городскую прокуратуру по вопросу беспрепятственного доступа в жилое помещение (л.д. 9-10).

В ходе проверки установлено, что Сабитов М.Ф. в ДД.ММ.ГГГГ обращался в ООО «РегионТехСервис» с заявлением об установке пандуса (л.д. 28).

ООО «РегионТехСервис» ДД.ММ.ГГГГ направило письмо Главе Саткинскогор муниципального района с просьбой о разработке проектно-сметной документации для монтажа пандуса (л.д. 30).

Согласно акту обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией установлено, что доступность входной группы для маломобильных групп населения отсутствует, необходимо выполнить следующие мероприятия: обустройство входной зоны (внутри подъезда и у подъезда) многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида (л.д. 30-31).

Согласно ответу МАУ «ЦИРиП-Проектный офис», разработано два варианта решения проблемы истца: 1. Установить наклонный подъемник на лестничной клетке и выполнить пандус на входном крыльце в подъезд, 2. Организовать вход через балкон квартиры при помощи установки вертикального подъемника. Первый вариант стоимость работ 640 000 рублей, второй – 250 000 рублей (л.д. 38).

Истец отказался от установки вертикального подъемника через балкон, согласен на установку наклонного подъемника на лестничной клетке и установку пандуса на входном крыльце подъезда (л.д. 33).

В связи с тем, что работы органом местного самоуправления по обеспечению беспрепятственного доступа не выполнены. Саткинской городской прокуратурой в адрес Главы Администрации Саткинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов (л.д. 42-45).

По результатам рассмотрения представления органом местного самоуправления дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, что требования федерального законодательства приняты к сведению с целью недопущения подобных нарушений. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на заседании муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды в ходящих в состав муниципального жилищного фонда, а так же частного жилищного фонда, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, обсуждался вопрос об обеспечении инвалида, проживающего по адресу: <адрес> №, условиями доступности. Заявителю предложено два варианта решения, выбран один, разработанная проектно-сметная документация заявителем согласована. В адрес Главы Саткинского муниципального района направлена служебная записка № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении финансовых средств в размере 676687,2 рублей. Финансовые средства будут выделены до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46-47).

Ответчиком в подтверждение доводов о том, что им ведется работа по обеспечению беспрепятственного доступа Сабитова М.Ф. в жилое помещение, предоставлен согласованный с истцом проект обеспечения доступа в жилое помещение (л.д. 63-81).

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена ФИО (супруга истца), которая суду показала, что супруг начал использовать кресло-коляску в ДД.ММ.ГГГГ. Проживают с истом вдвоем. Ей очень тяжело, у супруга иногда среди ночи бывают приступы, вызывает скорую помощь, некому помочь его вытащить. Дети живут отдельно. Если нужно выйти на улицу, она тащит коляску с супругом одна. Он целыми днями сидит дома, из-за отсутствия пандуса никуда не ходят. Иногда приходится просить кого-то, чтобы помогли вытащить его.

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ).

Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в РФ является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В статье 2 данного Федерального закона указано, что социальная защита инвалидов есть система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (ст. 17 Закона).

В силу ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Государственные и муниципальные расходы на создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Согласно п. 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 649, доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Пунктом 6 Правил предусмотрено, что обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления. Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Раздел III Правил содержит требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа в жилой дом, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.

Отсутствие каких-либо технических приспособлений для беспрепятственного доступа в жилое помещение Сабитова М.Ф., использующей кресло-коляску, ограничивает его возможность вести независимый образ жизни, нарушает права на обеспечение равных с другими гражданами возможностей реализации гражданских и других прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией РФ.

Заключение экспертной организации либо специалиста, обладающего специальными знаниями о невозможности организации отдельного входа в квартиру и специальных приспособлений по месту проживания истца, суду не представлено. Наоборот, в материалах дела имеется достаточно доказательств, подтверждающих возможность проведения работ по обустройству беспрепятственного доступа истца в жилое помещение.

При таких обстоятельствах, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если судом принято решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, учитывая мнение сторон, обстоятельства дела, а также то, что о проблеме истца ответчику известно длительное время, заявка на выделение денежных средств направлена ДД.ММ.ГГГГ, считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда - с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 68, 198-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Саткинского городского прокурора в интересах Сабитова М.Ф. удовлетворить.

Обязать Администрацию Саткинского муниципального района Челябинской области с даты вступления решения суда в законную силу установить подъемник на лестничной клетке, обустроить пандус на входном крыльце в подъезд, для обеспечения беспрепятственного доступа Сабитова М.Ф., использующего кресло-коляску, к жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, его вынесший.

Председательствующий          О.Н. Гаранина

Мотивированное решение составлено 10 августа 2023 года