Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-322/2021 от 17.05.2021

Судья Иванов С.В. дело № 12-322/2021 (дело № 5-272/2021)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Попов В.В., при секретаре судебного заседания Микушевой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании 26 мая 2021 года в городе Сыктывкаре Республики Коми жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ООО "Воркутинские ТЭЦ" Коровинского М.Е. на постановление судьи Воркутинского районного суда Республики Коми от 25 марта 2021 года, которым ООО "Воркутинские ТЭЦ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей,

установил:

на рассмотрение судьи Воркутинского городского суда Республики Коми поступил протокол № 25-04-03/2021 от 16 февраля 2021 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО "Воркутинские ТЭЦ" и иные материалы по делу об административном правонарушении.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Воркутинские ТЭЦ", судьёй городского суда вынесено приведенное выше постановление.

Оспаривая постановление судьи городского суда в жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, защитник юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Коровинский М.Е. просил его отменить, производство по делу прекратить. Вместе с тем, в жалобе просил о применении положений статей 2.9 и 4.1 Кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании защитник ООО "Воркутинские ТЭЦ" по доверенности Смирнова А.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Должностное лицо административного органа, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения жалобы участия в судебном заседании Верховного Суда Республики Коми не приняло.

Руководствуясь положениями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося должностного лица административного органа, явку которого не нахожу обязательной.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов определена как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий. Деятельность опасного производственного объекта должна осуществляться в условиях максимальной гарантии безопасной эксплуатации, предупреждения аварий и обеспечения готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации их последствий (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с данным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к указанному Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несёт ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 5 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ предусмотрено, что руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать ряд требований промышленной безопасности к эксплуатации опасных производственных объектов, в числе которых в частности обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ установлено, что в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат в том числе здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Частью 5 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ предусмотрено, что заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления. Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом.

Приказом Ростехнадзора от 08 апреля 2019 года № 140 утверждён Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, согласно пункту 23 которого для внесения изменений в сведения, содержащиеся в Реестре (о заявителе и (или) характеристик ОПО, изменение адреса места нахождения ОПО, а также связанных с исключением ОПО из Реестра в связи со сменой эксплуатирующей организации), заявитель представляет в территориальный орган Ростехнадзора заявление и соответствующие документы, подтверждающие наличие оснований для внесения изменений, актуализированные сведения, характеризующие каждый ОПО (в 2 экземплярах), оформленные согласно приложению N 2 к Административному регламенту, подписанные руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченным представителем заявителя и заверенные печатью (при наличии) или подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью в случае представления сведений в форме электронного документа в одном экземпляре.

Пунктом 7 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утверждённых приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года № 538 (действовавших на момент проведения проверки) здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 27 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, (действовавших на момент проведения проверки) заключение экспертизы содержит один из следующих выводов о соответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности (кроме экспертизы декларации промышленной безопасности и обоснования безопасности опасного производственного объекта), в частности объект экспертизы не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии внесения соответствующих изменений в документацию или выполнения соответствующих мероприятий в отношении технических устройств либо зданий и сооружений (в заключении указываются изменения, после внесения которых документация будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, либо мероприятия, после проведения которых техническое устройство, здания, сооружения будут соответствовать требованиям промышленной безопасности).

В силу пункта 32 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" (действовавших на момент проведения проверки) заключение экспертизы представляется заказчиком в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контрольные и (или) надзорные функции в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте, в отношении которого проведена экспертиза (его территориальный орган), для внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

Согласно пункту 5.5.1 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утверждённых приказом Ростехнадзора от 11 марта 2013 года № 96 (действовавших на момент проведения проверки), изготовление, монтаж и эксплуатация трубопроводов и арматуры для горючих и взрывоопасных продуктов должны осуществляться с учетом физико-химических свойств и технологических параметров транспортируемых сред, а также технических требований к безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах и настоящих Правил.

Пунктом 4.7.14 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств (действовавших на момент проведения проверки) на сливоналивных эстакадах должны предусматриваться специально оборудованные места для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн. Меры безопасности при выполнении этих операций должны устанавливаться в проектной документации и инструкциях.

В соответствии с пунктом 2.7.21 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, утверждённых приказом Ростехнадзора от 07 ноября 2016 года № 461 (действовавших на момент проведения проверки), конструкция уплотнений, сальниковые набивки, материалы прокладок и монтаж фланцевых соединений на технологических трубопроводах должны обеспечивать необходимую степень герметичности в течение межремонтного периода эксплуатации технологической системы.

В силу пункта 2.2.4 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов (действовавших на момент проведения проверки) торможение цистерн башмаками, изготовленными из материала, дающего искрение, на участках слива-налива не допускается.

Для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн от нефтепродуктов должны быть предусмотрены специально оборудованные места (пункт 2.2.8 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов).

Пунктом 2.2.9 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов (действовавших на момент проведения проверки) закреплено, что для сбора и отвода загрязненных нефтепродуктами атмосферных осадков, а также для смыва пролитых нефтепродуктов зона слива и налива должна иметь твердое бетонное покрытие, оборудованное устройствами отвода в дренажную систему. Рельсы в этой зоне должны прокладываться на железобетонных шпалах. Твердое покрытие должно быть водонепроницаемым, ограждаться по периметру бортиком высотой не менее 0,2 м и иметь уклоны не менее 2% для стока жидкости к приемным устройствам (лоткам, колодцам, приямкам).

В соответствии с пунктом 2.2.16 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов (действовавших на момент проведения проверки) сливные лотки приемно-сливной эстакады для мазутов, гудронов и битумов должны выполняться из несгораемых материалов, перекрываться металлическими решетками, съемными крышками и оборудоваться средствами подогрева слитого топлива.

Пунктом 2.8.15 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов (действовавших на момент проведения проверки) закреплено, что в помещениях насосных станций следует устанавливать средства автоматического контроля загазованности по НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) у входа в помещение насосной и в операторную при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20% объемных от НКПРП.

Каждый насосный агрегат должен иметь паспорт организации-изготовителя, в который заносят все сведения по ремонту и замене комплектующих частей. В паспорте насосного агрегата должен быть указан его срок службы (пункт 2.8.18 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов).

В силу пункта 2.5.16 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов (действовавших на момент проведения проверки) на резервуарах, оборудованных дыхательными клапанами, должны устанавливаться предохранительные клапаны. Дыхательные и предохранительные клапаны устанавливаются на самостоятельных патрубках.

Пунктом 2.5.38 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов (действовавших на момент проведения проверки) установлено, что в процессе эксплуатации резервуаров следует обеспечивать осмотр их технического состояния, техническое обслуживание, ремонт и техническое диагностирование в соответствии с техническими документами, разработанными и утвержденными эксплуатирующей организацией на основании требований проектной документации, нормативных правовых актов и нормативных документов в области промышленной безопасности.

Пунктом 3.3.6 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов (действовавших на момент проведения проверки) предусмотрено, что заземлители, токоотводы подвергаются периодическому контролю один раз в 5 лет. Ежегодно 20% общего количества заземлителей и токоотводов подлежит вскрытию и проверке на поражение их коррозией. При поражении коррозией более 25% площади поперечного сечения заземлители и токоотводы подлежат замене.

В силу пункта 4.23 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов (действовавших на момент проведения проверки) все технические устройства, эксплуатируемые на опасных производственных объектах складов нефти и нефтепродуктов, должны иметь паспорта организации-изготовителя, сертификаты или декларации соответствия требованиям технических регламентов или заключение экспертизы промышленной безопасности, если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия.

Согласно пунктам 5.10, 5.11 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов дороги для проезда автотранспорта, пешеходные тротуары, мосты и переходные мостики через трубопроводы и обвалования должны отвечать требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

На территории опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов у контрольно-пропускного пункта должна быть вывешена схема организации движения по территории и указана максимальная скорость движения транспорта. По территории должно быть организовано одностороннее движение транспорта. Порядок въезда и выезда транспортных средств на территорию определяет эксплуатирующая организация.

Согласно пункту 9 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263 (действовавших на момент проведения проверки), работник, ответственный за осуществление производственного контроля, должен иметь высшее техническое образование, соответствующее профилю производственного объекта; иметь стаж работы не менее 3 лет на соответствующей работе на опасном производственном объекте отрасли; не реже одного раза в 5 лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения к ответственности юридического лица послужили выявленные Печорским управлением Ростехнадзора в период с 08 по 11 сентября 2020 года в деятельности ООО "Воркутинские ТЭЦ", эксплуатирующего опасные производственные объекты "Площадка хранения мазутного топлива (ЦВК)" (рег. №А25-01988-0010), "Участок транспортирования опасных веществ (ЦВК)" (рег. №А25-01988-0008), расположенные по адресу: г. Воркута, промышленный район, "Площадка хранения мазутного топлива (ТЭЦ-2)" (рег. №А25-01988-0014), "Участок транспортирования опасных веществ (ТЭЦ-2)" (рег. №А25-01988-0012), расположенные по адресу г. Воркута, пос. Северный, ТЭЦ-2, нарушения требований промышленной безопасности, выразившиеся в следующем:

1.    ООО "Воркутинские ТЭЦ" не внесла в сведения, характеризующие опасные производственные объекты "Площадка хранения мазутного топлива (ЦВК)" (рег. №А25-01988-0010), "Площадка хранения мазутного топлива (ТЭЦ-2)" (рег. №А25-01988-0014), сведения о мазутопроводах, насосах, паропроводах, приемно-сливного устройства, приёмной ёмкости, здания насосного, здания управления резервуарами; "Участок транспортирования опасных веществ (ЦВК)" (рег. № А25-01988-0008) сведения о путях необщего пользования, по которым транспортируется мазут, железнодорожных цистернах для транспортирования мазута, находящихся в собственности (2 ед.), что является нарушением части 5 статьи 2, части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 23 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённого приказом Ростехнадзора от 08 апреля 2019 года № 140.

2.    ООО "Воркутинские ТЭЦ" не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности зданий управления резервуарами (РВС-10000) для хранения мазута техн. № 1, 2, 3 на ОПО "Площадка хранения мазутного топлива (ЦВК)" (рег. №А25-01988-0010), в которых находится технологическое оборудование мазутопроводы, паропроводы, задвижки, оборудование КИПиА в связи с отсутствием данных о сроке эксплуатации здания (здания имеют видимые разрушения) и на ОПО "Площадка хранения мазутного топлива (ТЭЦ-2)" (рег. №А25-01988-0014) зданий управления резервуарами (РВС-700) для хранения мазута техн. № 1, 2, 3 в которых находится технологическое оборудование (мазутопроводы, паропроводы, задвижки, оборудование КИПиА) в связи с отсутствием данных о сроке эксплуатации здания (здания имеют видимые разрушения, через оконные проемы проходят магистрали проводки КИПиА), что является нарушением части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 7 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утверждённых приказом Ростехнадзора № 538.

3.    ООО "Воркутинские ТЭЦ" не представило экспертизу промышленной безопасности на здание насосной в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контрольные и (или) надзорные функции в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте, в отношении которого проведена экспертиза (его территориальный орган), для внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, а равно не соблюдаются требования части 1 статьи 9, части 5 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 32 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утверждённых приказом Ростехнадзора № 538.

4.    ООО "Воркутинские ТЭЦ" не обеспечило проведение экспертизы промышленной безопасности сооружения над промежуточной ёмкостью в которой находится технологическое оборудование (погружные насосы, промежуточная ёмкость, мазутопроводы) в связи с отсутствием данных о сроке эксплуатации сооружения на ОПО "Площадка хранения мазутного топлива (ЦВК)" (рег. №А25-01988-0010) и "Площадка хранения мазутного топлива (ТЭЦ-2)" (рег. №А25-01988-0014), что является нарушением части 1 статьи 9, части 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 7 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утверждённых приказом Ростехнадзора № 538.

5.    ООО "Воркутинские ТЭЦ" осуществляет эксплуатацию мазутопроводов без учета физико-химических свойств, технологических параметров транспортируемых сред, а также технических требований к безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах и настоящих правил, а именно нарушена теплоизоляция на мазутопроводах на ОПО "Площадка хранения мазутного топлива (ЦБК)" (рег. №А25-01988-0010) и "Площадка хранения мазутного топлива (ТЭЦ-2)" (рег. №А25-01988-0014), чем нарушаются требования части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 5.5.1 Правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 96.

6.    ООО "Воркутинские ТЭЦ" не обеспечена необходимая степень герметичности конструкций уплотнений, сальниковые набивки, материалы прокладок и монтаж фланцевых соединений на технологических трубопроводах, что подтверждается множественными следами течи мазута в помещениях управления резервуарами для хранения мазута техн. № 1, 3 на ОПО "Площадка хранения мазутного топлива (ЦВК)" (рег. №А25-01988-0010) и техн. № 1, 2, 3 "Площадка хранения мазутного топлива (ТЭЦ-2)" (рег. №А25-01988-0014), чем не соблюдаются требования части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 2.7.21 Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, утверждённых приказом Ростехнадзора № 461.

7.    ООО "Воркутинские ТЭЦ" не обеспечило установку в помещении насосной средств автоматического контроля загазованности по НКПРП с подачей сигнала (светового и звукового) у входа в помещение насосной и в операторную при достижении концентрации горючих газов и паров нефтепродуктов 20% объемных от НКПРП на ОПО "Площадка хранения мазутного топлива (ЦВК)" (рег. №А25-01988-0010) и "Площадка хранения мазутного топлива (ТЭЦ-2)" (рег. №А25-01988-0014), что является нарушением требований части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 2.8.15 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, утверждённых приказом Ростехнадзора № 461.

8.    ООО "Воркутинские ТЭЦ" не обеспечило наличие паспортов организации-изготовителя на насосные агрегаты, используемые на ОПО "Площадка гранения мазутного топлива (ЦВК)" (рег. №А25-01988-0010), т.е. фактически не определен срок службы насосов, а равно не соблюдаются требования части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 2.8.18 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, утверждённых приказом Ростехнадзора № 461.

9.    ООО "Воркутинские ТЭЦ" в процессе эксплуатации резервуаров (РВС-10000) на ОПО "Площадка хранения мазутного топлива (ЦВК)" (рег. №А25-01988-0010) не обеспечило ремонт и техническое диагностирование в соответствии с техническими документами, разработанными и утвержденными эксплуатирующей организацией на основании требований проектной документации, нормативных правовых актов и нормативных документов в области промышленной безопасности, а именно: - разрушены отмостки резервуаров (РВС-10000) техн. № 1, 3; - имеется растительность вдоль резервуаров и на отмостках резервуаров (РВС-10000) техн. № 1, 3; -разрушена обшивка резервуара (РВС-10000) техн. № 1, в процессе эксплуатации резервуаров (РВС -700) на ОПО "Площадка хранения мазутного топлива (ТЭЦ-2)" (рег. №А25-01988-0014) не обеспечило ремонт и техническое диагностирование в соответствии с техническими документами, разработанными и утвержденными эксплуатирующей организацией на основании требований проектной документации, нормативных правовых актов и нормативных документов в области промышленной безопасности, а именно: подход к резервуарам в процессе эксплуатации резервуаров (РВС -700) для контроля затруднён из-за наличия растительности, кустарников и наличия воды в обваловании, деформированы перила лестниц, видимые трещины и изломы соединительных элементов лестниц, видима коррозия лестниц, что является нарушением требований части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 2.5.38 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, утверждённых приказом Ростехнадзора № 461.

10.    ООО "Воркутинские ТЭЦ" не обеспечило установку на ОПО "Площадка хранения мазутного топлива (ЦВК)" (рег. №А25-01988-0010) и "Площадка хранения мазутного топлива (ТЭЦ-2)" (рег. №А25-01988-0014) предохранительных клапанов на резервуары, имеющие дыхательные клапана, чем не соблюдаются требования части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 2.5.16 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, утверждённых приказом Ростехнадзора № 461.

11.    ООО "Воркутинские ТЭЦ" не обеспечило у контрольно-пропускных пунктов, на которых находятся ОПО "Площадка хранения мазутного топлива ЦВК)" (рег. №А25-01988-0010) и "Площадка хранения мазутного топлива (ТЭЦ-2)" (рег. №А25-01988-0014), установку схемы организации движения транспорта по территории, что является нарушением требований части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 5.11 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, утверждённых Приказом Ростехнадзора № 461.

12.    ООО "Воркутинские ТЭЦ" на ОПО "Площадка хранения мазутного топлива (ЦВК)" (рег. №А25-01988-0010) и "Площадка хранения мазутного шитва (ТЭЦ-2)" (рег. №A25-01988-0014) эксплуатирует переходные мостики через трубопроводы и обвалования не отвечающие требованиям законодательства о градостроительной деятельности, а именно: деформированы перила, видимые трещины и изломы соединительных элементов, видима коррозия всех частей конструкций, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 5.10 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, утверждённых приказом Ростехнадзора № 461.

13.    ООО "Воркутинские ТЭЦ" не разработало паспорта молниезащитных устройств на ОПО "Площадка хранения мазутного топлива (ЦВК)" (рег. №А25-01988-0010) и "Площадка хранения мазутного топлива (ТЭЦ-2)" (рег. №А25-01988-0014), а равно не соблюдаются требования части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов, пункта 3.3.6 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, утверждённых приказом Ростехнадзора № 461.

14.    ООО "Воркутинские ТЭЦ" не обеспечило на ОПО "Участок транспортирования опасных веществ (ЦВК)" (рег. №А25-01988-0008), "Участок транспортирования опасных веществ (ГЭЦ-2) (рег. №А25-01988-0012) установку рельс на железобетонных шпалах в зоне проведения слива и налива мазута, чем нарушаются требования части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 2.2.9 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, утверждённых приказом Ростехнадзора № 461.

15.    ООО "Воркутинские ТЭЦ" на ОПО "Участок транспортирования опасных веществ (ЦВК)" (рег. №А25-01988-0008), "Участок транспортирования опасных веществ (ТЭЦ-2) (рег. №А25-01988-0012) не обеспечило перекрытие сливных лотков приемно-сливной эстакады для мазутов металлическими решетками, а равно не соблюдаются требования части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 2.2.16 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, утверждённых Приказом Ростехнадзора № 461.

16.    ООО "Воркутинские ТЭЦ" на ОПО "Участок транспортирования опасных веществ (ЦВК)" (рег. №А25-01988-0008) на эстакаде слива и налива мазута использует тормозные башмаки из искрообразующего материала (чугунные), что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 2.2.4 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, утверждённых приказом Ростехнадзора № 461.

17.    ООО "Воркутинские ТЭЦ" на ОПО "Участок транспортирования опасных веществ (ЦВК)" (рег. №А25-01988-0008), "Участок транспортирования опасных веществ (ТЭЦ-2) (рег. №А25-01988-0012) не предусмотрело специально оборудованные места для выполнения операций по аварийному освобождению неисправных цистерн от нефтепродуктов, а равно не соблюдаются требования части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 2.2.8 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, утверждённых приказом Ростехнадзора № 461.

18.    ООО "Воркутинские ТЭЦ" на ОПО "Участок транспортирования опасных веществ (ЦВК)" (рег. № А2 5-01988-0008), "Участок транспортирования опасных веществ (ТЭЦ-2) (рег. №А25-01988-0012) не разработало инструкцию по аварийному освобождению неисправных цистерн, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 4.7.14 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утверждённых приказом Ростехнадзора № 96.

19.    ООО "Воркутинские ТЭЦ" на ОПО "Площадка хранения мазутного топлива (ТЭЦ-2)" (рег. №А25-01988-0014) не выполнило мероприятия, указанные в п. 8.2 и п. 9 экспертизы промышленной безопасности № 25-ЗС-03352-2018, которые необходимы для дальнейшей безопасной эксплуатации железнодорожной сливоналивной эстакады, расположенной на территории мазутного хозяйства ТЭЦ-2, а равно не соблюдаются требования части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 27 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности № 538.

20.    ООО "Воркутинские ТЭЦ" не обеспечило проведение аттестации ответственного за осуществление производственного контроля Береснева А.А. (приказ от 24.07.2020 № 121) в области промышленной безопасности Б.1.8 (Эксплуатация опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов), чем не соблюдаются требования части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 9 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 263.

21.    ООО "Воркутинские ТЭЦ" на ОПО "Площадка хранения мазутного топлива (ТЭЦ-2)" (рег. №А25-01988-0014) не ведет фактический расчет наработки эксплуатации электронасосного центробежного агрегата 12НА-22*6 (согласно паспорта 30000 часов), т. е. фактически не определен срок службы насоса, а равно не соблюдаются требования части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 2.8.18 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, утверждённых Приказом Ростехнадзора № 461.

22.    ООО "Воркутинские ТЭЦ" на ОПО "Площадка хранения мазутного топлива (ТЭЦ-2)" (рег. №А25-01988-0014) не обеспечило наличие паспорта на фильтр грубой очистки мазута, что свидетельствует о нарушении части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 4.23 Правил промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов, утверждённых Приказом Ростехнадзора № 461.

23.    ООО "Воркутинские ТЭЦ" на ОПО "Площадка хранения мазутного топлива (ТЭЦ-2)" (рег. №А25-01988-0014) не обеспечило наличие аварийного шкафа в мазутном хозяйстве и аварийного шкафа в кладовой ТТЦ согласно Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на электростанции ТЭЦ-2 ООО "Воркутинские ТЭЦ"; не обеспечило наличие резервов материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий согласно перечня аварийных инструментов, материалов, средств индивидуальной защиты и мест их хранения (приложение № 2 Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на электростанции ТЭЦ-2 ООО Воркутинские ТЭЦ"): (пояс предохранительный (2 шт.), напильник трехгранный (1 шт.), напильник плоский (1 шт.), напильник круглый (1 шт.), ножницы по металлу (1 шт.), отвертка крестообразная (1 шт.), отвертка плоская (1 шт.), щетка по металлу (1 шт.), ножовка по металлу (1 шт.), бинт строительный (1 шт.), струбцина (1 шт.), бокорезы (1 тт.), ключ разводной (1 шт.), ключ рожковый 10*12 (1 шт.), ключ рожковый 13*17 (1 шт.), ключ рожковый 14*17 (1 шт.), ключ рожковый 19*22 (1 шт.), ключ рожковый 22*24 (1 шт.), ключ рожковый 24*27 (1 шт.), ключ рожковый (30*32), ключ рожковый 32*36 (1 шт.), ключ накидной 10*11 (1 шт.), ключ накидной 14*15 (1 шт.), ключ накидной 12*17 (1 шт.), ключ накидной 17*19 (1 шт.), ключ накидной 19*22 (1 шт.), ключ накидной 22*24 (1 шт.), ключ накидной 24*27 (1 шт.), ключ накидной 27*32 (1 шт.), ключ 12 (рожковый)*12 накидной), ключ 30 (рожковый)*30 (накидной), что является нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

24.    ООО "Воркутинские ТЭЦ" на ОПО "Участок транспортирования опасных веществ (ТЭЦ-2) (рег. №А2 5-01988-0012) не изъяло из эксплуатации пришедшие в негодность тормозные башмаки № клейма 0007 ТЭЦ-2-01, 0007 ТЭЦ-2-02, а именно: лопнут носок подошвы тормозного башмака; повреждены борта подошвы, а равно не соблюдаются требования части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 10 Порядка учета, маркировки (клеймения), выдачи и хранения тормозных башмаков на инфраструктуре ОАО "РЖД", утверждённых распоряжением ОАО "РЖД" № 2737р.

Проверка в отношении ООО "Воркутинские ТЭЦ" проведена в присутствии Береснева А.А. - начальника отдела промышленной безопасности и охраны труда ООО "Воркутинские ТЭЦ", Федотова А.Н. - начальника топливно-транспортного цеха ООО "Воркутинские ТЭЦ", Иванова Д.А. - мастера мазутного хозяйства ЦВК ООО "Воркутинские ТЭЦ", о чём составлен акт проверки от 11.09.2020 № 31-СТО.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь приведенными выше нормативными положениями, регулирующими названные правоотношения, судья городского суда пришёл к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Признавая вину ООО "Воркутинские ТЭЦ" в совершённом правонарушении, судья городского суда не нашел объективных препятствий, по которым юридическое лицо не могло бы соблюдать правила и нормы, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а равно не могло бы принять своевременных мер для выполнения требований законодательства в области промышленной безопасности. Нарушение Обществом требований промышленной безопасности фактически привело к возникновению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, поскольку невыполнение указанных выше требований промышленной безопасности может привести к необратимым последствиям, и именно от этих неблагоприятных последствий невыполнения требований промышленной безопасности законодатель предостерегает организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, устанавливая правила, которые организация обязана выполнять.

Вина ООО "Воркутинские ТЭЦ" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказана. Из свидетельства о регистрации государственного реестра опасных производственных объектов, выданного Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору 26 августа 2013 года следует, что опасные производственные объекты, эксплуатируемые ООО "Воркутинские ТЭЦ" зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с требованиями Федерального закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в том числе, Площадка хранения мазутного топлива (ЦВК), Участок транспортирования опасных веществ (ЦВК), Площадка хранения мазутного топлива (ТЭЦ-2), Участок транспортирования опасных веществ (ТЭЦ-2).

Фактические обстоятельства вменяемого Обществу административного правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в частности протоколом об административном правонарушении от 16 февраля 2011 года, распоряжением руководителя Печорского управления Ростехнадзора от 14 июля 2020 года № РП-250-273-О о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Воркутинские ТЭЦ", актом проверки № 31-СТО от 11 сентября 2020 года, выпиской из ЕГРЮЛ и другими представленными письменными материалами в их совокупности.

Имеющиеся в деле доказательства являются относимыми, допустимыми, достаточными и достоверными для установления вины ООО "Воркутинская ТЭЦ" в совершении указанного административного правонарушения, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принципы презумпции невиновности, закрепленные в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.

Действия Общества, эксплуатирующего опасные производственные объекты, правильно квалифицированы по части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Доводы жалобы о том, что суд необоснованно сослался в оспариваемом постановлении на акт проверки Ростехнадзора № 31-СТО от 11 сентября 2020 года, является несостоятельными, поскольку акт проверки составлен уполномоченным должностными лицами Ростехнадзора на основании распоряжения Печорского Управления Ростехнадзора от 14 июля 2020 года.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В рассматриваемом деле существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности к соблюдению законодательства о промышленной безопасности, направленного на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты лиц к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. При этом отсутствие последствий допущенного нарушения указанного законодательства не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать жалобу.

Вменяемое юридическому лицу правонарушение имеет формальный состав, наступление последствий не требуется. В этой связи, оснований для освобождения общества от административной ответственности в силу малозначительности не имеется.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену принятого решения, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было, в связи с чем, оснований для отмены постановления судьи не имеется.

Между тем, по делу имеются основания для изменения решения судьи в части назначенного административного наказания.

Судья городского суда, назначая юридическому лицу наказание в виде административного штрафа, установил его в максимальном размере 300000 рублей, при этом, не установив никаких отягчающих ответственность обстоятельств, и не приводя обстоятельств, подтверждающих обоснованность назначения максимального размера административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Учитывая установленные обстоятельства, а также положения части 1 статьи 3.1, части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеются основания для изменения постановления судьи и снижения размера административного штрафа до 200000 рублей, поскольку такое наказание сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При этом, оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначения наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рассматриваемом деле не имеется.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет, не менее ста тысяч рублей.

Исходя из буквального содержания части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела имеет наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

С учетом имеющихся в материалах дела доказательств, прихожу к выводу об отсутствии исключительных обстоятельств, предусмотренных частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Жалоба не содержит доказательств наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о тяжелом имущественном и финансовым положении юридического лица. Обстоятельства, заявленные в жалобе, не являются исключительными для применения положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу, влекущих за собой отмену судебного решения, допущено не было.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 25 марта 2021 года изменить, назначить ООО "Воркутинские ТЭЦ" административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей (двести тысяч рублей).

В остальной части постановление судьи Воркутинского городского суда Республики Коми от 25 марта 2021 года оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ООО "Воркутинские ТЭЦ" Коровинского М.Е. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья В.В. Попов

Копия верна, судья В.В. Попов