Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-334/2023 (2-1710/2022;) ~ М-1558/2022 от 03.10.2022

Дело № 2-334/2023

УИН – 91RS0004-01-2022-002315-75

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года                                     г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Захарова А.В.,

при секретаре судебного заседания – Щербаковой Е.В.,

с участием: представителя истцов Александрова А.А., Александровой О.А. и Александрова В.А. – адвоката Гапеенко М.А., действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Александрова А.А., Александровой О.А., Александрова В.А. к администрации <адрес>, Управлению имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым с указанием третьего лица – Министерства обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Александрова А.А., Александровой О.А. и Александровой О.А. обратились в суд с исковым заявлением к администрации <адрес>, Управлению имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым с указанием третьего лица – Министерства обороны Российской Федерации о признании за Александровым А.А., Александровой О.А. и Александровым В.А. права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма.

Своё исковое заявление Александрова А.А., Александровой О.А. и Александрова В.А. мотивировали тем, что А. А.А. с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу, в том числе в в/ч № в <адрес>. Для проживания в период прохождения службы Александрову А.А. и членам его семьи была предоставлена квартира, которой в дальнейшем был присвоен адрес: <адрес>. На основании приказа Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ спорное жилое помещение было передано в муниципальную собственность городского округа Алушта. Однако договор социального найма с истцами заключён не был, истцы зарегистрированы и фактически проживают в спорном жилом помещении, оплачивают коммунальные платежи. Для заключения договора социального найма истец А. А.А. ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию <адрес> Республики Крым, однако ему было отказано в виду отсутствия документов, подтверждающих право проживания в спорном помещении, в связи с чем истцы вынуждены обратиться в суд с указанным иском.

В судебном заседании представитель истцов – адвокат Гапеенко М.А. исковое заявление поддержал в полном объёме, настаивал на его удовлетворении, представил имеющиеся у истцов оригиналы документов для заверения ранее преставленных копий.

Ответчики – администрация <адрес>, Управление имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом. От представителя администрации <адрес> Республики Крым Литвиновой Т.Н. поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации <адрес> в связи с занятостью в ином судебном процессе, также она просила принять по делу решение в соответствии с нормами действующего законодательства. Кроме того, представителем администрации <адрес> Литвиновой Т.Н. ДД.ММ.ГГГГ были представлены пояснения, согласно которым исковые требования администрация <адрес> не признаёт, считает их необоснованными. Так, А. А.А. не указал в иске и не представил основания вселения в квартиру, что является существенным для рассмотрения дела. Обращает внимание суда, что в соответствии со ст. 58 Жилищного кодекса УССР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдаёт гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. А. А.А. ордер на спорное жилое помещение не предоставил, как и договор найма спорного жилого помещения. Также А. А.А. и члены его семьи не предоставили доказательств того, что они признаны в установленном законодательством РФ порядке малоимущими и поставлены на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Третье лицо – Министерство обороны Российской Федерации явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о дате, времени и месте рассмотрения дела учреждение извещалось судебными повестками. От представителя Министерства обороны Российской Федерации Закржевского П.М., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в суд ДД.ММ.ГГГГ (в последующем с досылкой почтой) поступили возражения, в соответствии с которыми последний просил в удовлетворении исковых требований истцов отказать на том основании, что для возникновения права пользования жилым помещением государственного или муниципального жилищного фондов по договору социального найма выступают два юридических факта: признание гражданина в установленном законом порядке нуждающимся в предоставлении жилого помещения; обращение гражданина в предусмотренном законом порядке к уполномоченному лицу на принятие решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключения договора социального найма жилого помещения. Истцом не был заключён договор социального найма, также не представлено доказательств, что спорное жильё относится к фонду специального использования, что итец состоял на учёте нуждающихся для предоставления жилого помещения на условиях договора социального найма. В данных возражениях представитель третьего лица просил привлечь к участию в деле ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России и Филиал «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс».

Суд, выслушав представителя истцов, изучив материалы гражданского дела и инвентаризационного дела на жилой <адрес>, исследовав представленные письменные доказательства, пояснения и возражения представителей ответчика и третьего лица, установил следующие обстоятельства.

В соответствии с паспортами граждан Российской Федерации истцы зарегистрированы в <адрес> <адрес> А. А.А. – с ДД.ММ.ГГГГ, Александрова О.А. с ДД.ММ.ГГГГ, А. В.А. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д. 19-21). Согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанного заместителем МО Украины – командующим силами ПВО Украины Стеценко О., утверждённого начальником отделения кадров и строевой 16 радиотехнической бригады Дунец Я., капитан Александрова А.А. уволен с воинской службы в запас по состоянию здоровья (л.д. 37).

Согласно сведениям инвентаризационного дела № информация о проживании Александрова А.А. и членов его семьи (состав 3 человека) фиксируется с 2008 года (первые сведения в инвентаризационном деле начинаются с этого года) по адресу: <адрес> (так как жилому дому литера В на территории Алуштинского гарнизона Ялтинской КЭЧ был присвоен такой почтовый адрес на основании решения сельского головы Маломаякского сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ).

О фактическом проживании Александрова А.А. и членов его семьи по адресу: <адрес> свидетельствуют также представленные суду: 1. орининал домовой книги, где имеются штампы о регистрации по указанному выше адресу как военнослужащих Александрова А.А. и Александровой О.А. ДД.ММ.ГГГГ (заверенные копии листов домовой книги приобщены к материалам гражданского дела); 2. договор о предоставлении услуг по содержанию домов, сооружений и придомовых территорий от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между КЭЧ <адрес> и Александровым А.А., где последний указан владельцем <адрес> (л.д. 24-25); 3. договора о пользовании электрической энергией от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28), энергоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 26), холодного водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27), где владельцем квартиры указан – А. А.А.; 4. квитанции об оплатах коммунальных услуг за ДД.ММ.ГГГГ года, акт ввода/проверки прибора учёта в <адрес> за ДД.ММ.ГГГГ год; 5. расчётная книжка, в которой имеются отметки о произведённых оплатах в ДД.ММ.ГГГГ года.

Из содержания свидетельства о браке от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Александрова А.А. и Александровой О.А. являются супругами (л.д. 18). Свидетельством о рождении подтверждено, что родителями Александровой О.А. являются Александрова А.А. и Александровой О.А. (л.д. 22). В силу ст. 69 Жилищного кодекса РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Обосновывая исковые требования, А. А.А., Александрова О.А. и А. В.А. указали, что спорное помещение было предоставлено им в качестве жилого в связи с прохождением супругами Александровыми военной службы, в этом помещении истцы зарегистрированы и проживают до настоящего времени.

Факт проживания семьи А. в спорном помещении лицами, представившими суду свои пояснения и возражения, не оспаривается.

В соответствии с приказом заместителя министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым» из федеральной собственности в муниципальную собственность муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым передано недвижимое имущество военного городка №, в том числе жилой дом по адресу: <адрес>. Факт того, что правообладателем жилого <адрес> по адресу: <адрес>, подтверждается различными органами и учреждениями, а также полученной выпиской из ЕГРН по запросу суда.

Из содержания письма Главы администрации <адрес>ёвой Г.И. № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> заключить с Александровым А.В. и членами его семьи не представляется возможным, поскольку необходимо предоставить документы для заключения договора социального найма жилого помещения на основании подп. 2.5.2 п. 2.5 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение, изменение, прекращение договоров социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», утверждённого постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, которым является договор найма жилого помещения, заключённый до ДД.ММ.ГГГГ; а при его отсутствии – судебного решения, подтверждающего право заявителя на заключение договора социального найма жилого помещения. Кроме того, из указанной информации следует, что в соответствии с передаточным актом от ДД.ММ.ГГГГ в муниципальную собственность муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым был передан жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, что послужило основанием для регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – жилой дом (л.д. 65).

Судом на протяжении подготовки дела, предварительного судебного заседания направлялись запросы: Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «ЮРУПО Минобороны России», Филиалу «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс», ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России, в Симферопольскую квартирно-эксплатационную часть, Севастопольскую квартирно-эксплуатационную часть для выяснения вопроса о вхождении спорного жилого помещения в категорию служебного жилья, имеются ли в архивах документы относительено заселения семьи А. в спорное жилое помещение; а также направлялся запрос в Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о предоставлении сведений – предоставлялось ли в период с 1990 по 2014 годы жильё либо денежные средства для приобретения жилья Александрову А.А. и членам его семьи.

Согласно ответам заместителя начальника филиала «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ (по жилищному обеспечению) Дудника А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ и начальника данного филиала Костенича С.А. от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение – <адрес> по адресу: <адрес> на праве оперативного управления за ФГАУ «Росжилкомплекс» не закреплялось, в специализированный жилищный фонд Минобороны России не включалось. Приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый №, площадью 583,2 м2) по акту приёма-передачи от ДД.ММ.ГГГГ передан в собственность муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым. В архиве филиала «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» не имеется копий из домовой книги войсковой части А1397 (<адрес> военный городок № Симферопольского гарнизона), документов относительно заселения Александрова А.А. и членов его семьи нет.

Письмом представителя Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым Куцовой К.В. от ДД.ММ.ГГГГ сообщено, что сведения о предоставлении жилья либо денежных средств для приобретения жилья в период с 1990 по 2014 года по Александрову А.А., Александровой О.А. и Александрову В.А. – в Министерстве отсутствуют.

Таким образом, с учётом всего вышеперечисленного судом установлено, что фактически помещение Александрову А.А. и членам его семьи было предоставлено для проживания. Семья А. вселилась в предоставленное жильё, родители зарегистрировались в установленном порядке по месту проживания, и семья проживала там на протяжении длительного времени – более 28 лет. Они (А. А.А. и члены его семьи) производят оплату коммунальных услуг.

Разрешая заявленные исковые требования по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). С учётом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим и другим категориям гражданам, нуждающихся в жилье. В соответствии с п. 1 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путём признания права.

В силу ст. 10 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе, вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей. Статьёй 15 ЖК РФ регламентировано, что объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами. К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (ч. 1 ст. 16 ЖК РФ). По правилам ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нём на условиях, установленных настоящим кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения. Согласно ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры.

Обязанности нанимателя жилого помещения определены в статье 678 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), к которым, в том числе, относится обязанность нанимателя своевременно вносить плату за жилое помещение. Если договором не установлено иное, наниматель обязан самостоятельно вносить коммунальные платежи.

В соответствии со статьей 1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым в составе Российской Федерации образуются новые субъекты – <адрес> и город федерального значения Севастополь. Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до ДД.ММ.ГГГГ действовал переходный период, в течение которого урегулировались вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации. Отношения, связанные с социальным наймом жилых помещений в <адрес>, были урегулированы путём принятия Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в <адрес>». Согласно ч. 2 ст. 35 указанного закона граждане, являющиеся основными нанимателями жилых помещений, находившихся по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в государственном жилищном фонде, имеют право на заключение договора социального найма.

Согласно ч. 4 ст. 216 ГК РФ вещные права лица, не являющегося собственником, защищаются от их нарушения любым лицом в порядке, предусмотренном статьей 305 настоящего кодекса. В соответствии с положением ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные статьями 301-304 настоящего кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

С учётом приведённых норм закона, суд полагает, что исковые требования Александрова А.А., Александровой О.А. и Александровой О.А. подлежат удовлетворению в полном объёме.

Так, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было передано Александрову А.А. и членам его семьи в связи с военной службой, они вселились в данное жильё, он – А. А.А. уволен в запас по состоянию здоровья на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанного заместителем МО Украины – командующим силами ПВО Украины Стеценко О., утверждённого начальником отделения кадров и строевой 16 радиотехнической бригады Дунец Я., иным жильём он (А. А.А.) обеспечен не был (сведений обратного суду не предоставлено), таким образом, учитывая, что правомерность вселения истцов в указанное жилое помещение и право пользования им никем не оспаривалось на протяжении более чем 28 лет, семья А. длительное время проживает в указанном жилом помещении, члены семьи зарегистрированы там, производят оплату коммунальных услуг, что подтверждено документально, само спорное жильё передано в муниципальную собственность городской округ Алушта Республики Крым на основании приказа Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальное образование является правообладателем данного недвижимого имущества, что подтверждено документально. При обращении в администрацию <адрес> Республики Крым Александрову А.А. было отказано в заключении договора социального найма ввиду отсутствия заключённого до ДД.ММ.ГГГГ договора найма спорного жилого помещения (л.д.65).

Суд полагает, что по данному делу совершена совокупность взаимных действий, свидетельствующих о фактическом возникновении договорных отношений, характерных для найма помещения, что согласно ст. 10 ЖК РФ порождает жилищные права и обязанности. Поскольку все эти действия были произведены на законных основаниях, а именно при вселении в спорный дом истцом и членами его семьи не было допущено неправомерных действий (они не вселялись самовольно, не предоставляли сведений и документов, не соответствующих действительности и т.п.), а возможное нарушение должностными лицами установленного порядка предоставления жилья и оформления документов на предоставление жилья не может являться основанием для ущемления прав истцов, открыто и добросовестно исполняющих обязанности нанимателя спорного жилого помещения – суд считает, что исковые требования Александрова А.А., Александровой О.А. и Александровой О.А. о признании права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма подлежат удовлетворению.

Отсутствие письменного договора социального найма не означает фактического отсутствия между сторонами соответствующих правоотношений, то есть отсутствие письменного договора найма не меняет существа возникших правоотношений. Таким образом, суд не соглашается с доводами, изложеными в письме от ДД.ММ.ГГГГ Главы администрации <адрес> об отказе Александрову А.А. в заключении договора социального найма жилого помещения, а также в пояснениях представителя администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии документов, подтверждающих вселение и право пользования спорным жилым помещением. Аналогично суд не считает препятствием для удовлетворения исковых требований тот факт, что Александрова А.А., Александровой О.А. и Александровой О.А. не состояли в установленном законом порядке на учёте граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 35 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в <адрес>» граждане, являющиеся основными нанимателями жилых помещений, находившихся по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в государственном жилищном фонде, имеют право на заключение договора социального найма. Этой нормой закона не обуславлено право на заключение договора социального найма постановкой на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Каких-либо правовых оснований для привлечения к участию в деле в качестве третьих лиц – ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России и Филиал «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» суд не усматривает, так как согласно ст. 43 ГПК РФ третьи лица могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу, если оно может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Из представленной суду данными учреждениями информации они не имеют отношение к жилому помещению, расположенному по адресу: <адрес>, в связи с чем рассмотрение вопроса в отношении данного объекта недвижимости не может повлиять на их права или обязанности.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

                                                                Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Александрова А.А., Александровой О.А., Александровой О.А. к администрации <адрес>, Управлению имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым с указанием третьего лица – Министерства обороны Российской Федерации о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма – удовлетворить.

Признать за Александрова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации серии № №, выданного ФМС ДД.ММ.ГГГГ, Александровой О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженкой <адрес> Н-<адрес>, паспорт гражданки Российской Федерации серии № №, выданного ФМС ДД.ММ.ГГГГ, Александровым В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцем Капустин Яр-<адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации серии № №, выданного ФМС ДД.ММ.ГГГГ, право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                        Захаров А.В.