Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-261/2022 от 21.04.2022

Судья Мишина О.Н.         дело № 21-261/2022

(дело в суде первой инстанции № 12-1/2022)

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного суда Республики Коми Колесникова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 мая 2022 года в городе Сыктывкаре жалобу защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, акционерного общества «Коми Алюминий» Соловьева А.А. на постановление № 329 начальника Управления лесного хозяйства от 26 августа 2021 года и решение судьи Княжпогостского районного суда Республики Коми от 15 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Коми Алюминий»,

установил:

постановлением № 329 начальника Управления лесного хозяйства З. от 26 августа 2021 года (с учетом определения об исправлении описки от 18 октября 2021 года) акционерное общество «Коми Алюминий» (далее по тексту – АО «Коми Алюминий», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Оспаривая постановление должностного лица административного органа, защитник АО «Коми Алюминий» Соловьев А.А., уполномоченный соответствующей доверенностью, обратился в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с жалобой в порядке, предусмотренном статьями 30.1, 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением судьи Сыктывкарский городской суд Республики Коми от 25 октября 2021 года жалоба АО «Коми Алюминий» на постановление должностного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми № 329 от 26 августа 2021 года направлена для рассмотрения в Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Решением судьи Княжпогостского районного суда Республики Коми от 15 марта 2022 года постановление начальника Управления лесного хозяйства № 329 от 26 августа 2021 года, с учетом определения об исправлении описки от 18 октября 2021 года, изменено, снижен размер назначенного АО «Коми Алюминий» административного наказания в виде административного штрафа до 150 000 рублей. В остальной части постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба АО «Коми Алюминий» - без удовлетворения.

Выражая несогласие с состоявшимися по делу об административном правонарушении постановлением и решением, защитник АО «Коми Алюминий» Соловьев А.А. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Коми, в которой просит об их отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении, указывая в обоснование доводов, что из содержания оспариваемого постановления и постановления должностного лица Управления лесного хозяйства № 349 от 01 сентября 2021 года, и соответствующих им протоколов об административных правонарушениях, следует о совершении АО «Коми Алюминий» одного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вместе с тем, постановление должностного лица административного органа № 349 от 01 сентября 2021 года вступило в законную силу, в связи с чем, оспариваемое в рамках данного дела постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, поскольку иное будет свидетельствовать о привлечении Общества дважды за одно правонарушение, что ведет к нарушению части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В возражениях доводам жалобы Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми выразило несогласие с доводами жалобы, полагает вину Общества во вменяемом правонарушении доказанной совокупностью представленных в материалы дела доказательств, просит состоявшиеся по делу постановление и решение оставить без изменения, жалобу АО «Коми Алюминий» - без удовлетворения. Одновременно возражения содержат ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.

Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание Верховного Суда Республики Коми не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явку которых обязательной не признаю.

Поверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, возражения на нее, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству.

Согласно части 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее по тексту Правила пожарной безопасности в лесах).

Пунктом 37 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

В силу пункта 4 Правил пожарной безопасности в лесах меры пожарной в лесах осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на того фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, между Комитетом лесов Республики Коми и АО «Коми Алюминий» заключен договор аренды лесного участка земель лесного фонда в целях, не связанных с созданием лесной инфраструктуры № C0990528/03/12-A3 от 23 июля 2012 года.

В силу Указов Главы Республики Коми № 115 от 03 ноября 2015 года, № 55 от 26 июня 2017 года Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Министерство, Арендодатель) является правопреемником Комитета лесов Республики Коми.

Согласно договору лесного участка земель лесного фонда в целях, не связанных с созданием лесной инфраструктуры № C0990528/03/12-A3 Арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72, 74 Лесного Кодекса Российской Федерации на основании приказа Комитета лесов Республики Коми от 23 июля 2012 года № 680-АР передает, а АО «Коми Алюминий» (Арендатор) принимает лесной участок земель лесного фонда, находящийся по адресу: ГКУ «Мещурское лесничество» Верхневымское участковое лесничество квартал 6, 134, 135, 143, 144, 145, 146, 177, 207, 208, 275 во временное пользование (аренду).

Цель использования - размещение и эксплуатация «Производственного сооружения - 2 пусковой комплекс подъездной железной дороги к Средне- Тиманскому руднику на участке разъезд Макарова (км 67) - км 158 протяженностью 93182,0 п/м (уел. № 11:10:10:005:0009:129)» КМ-154,9-КМ-155,9; КМ-131,35-КМ-135,46 и КМ-135,6-КМ-137,2; КМ-124,4-КМ-25,05; КМ-117,15-КМ-117,9; КМ-106,5-КМ-107Д.

Согласно пункту 3 договора № C0990528/03/12-A3 срок действия настоящего договора установлен с 23 июля 2012 года до 31 декабря 2032 года.

В силу пункта 6.4.1 договора № C0990528/03/12-A3 Арендатор обязан использовать лесной участок с соблюдением требований правил пожарной и санитарной безопасности в лесах, в соответствии с его целевым назначением, разрешенным видом использования лесов и способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту, а так же с условиями установленными настоящим договором.

В соответствии с пунктом 6.4.13 договора № C0990528/03/12-A3 Арендатор обязан соблюдать требования лесного законодательства по охране, защите Лесного участка и иные условия, предусмотренные лесным законодательством.

Арендатор обязан осуществлять на Лесном участке Противопожарное обустройство лесов в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации и проектом освоения лесов (пункт 6.4.17 договора № C0990528/03/12-A3).

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, предусмотренных настоящим договором, Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 7.1 договора № C0990528/03/12-A3).

Постановлением Правительства Республики Коми от 24 июня 2021 года № 300 установлен особый противопожарный режим в лесах на территории Республики Коми с 24 июня 2021 года, отмененный постановлением Правительства Республики Коми от 01 сентября 2021 года № 416 с 01 сентября 2021 года.

В соответствии с решением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики о проведение выездной проверки № 12 от 12 июля 2021 года, 27 июля 2021 года лесничим – старшим государственным инспектором по охране леса С., участковым лесничим - государственным лесным инспектором Республики Коми Б., главным лесничим - главным государственным инспектором по охране леса В., инженером по охране и защите леса - государственным лесным инспектором Республики Коми О., в присутствие представителя АО «Коми Алюминий» Е., действующего на основании доверенности № КА-РС-00047/21 был проведен осмотр в кв. 143 выд. 23, 24, 26, кв. 144 выд. 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, кв. 145 выд. 1, 17, 19, 20, 25, 23, 28, 29, 33, кв. 146 выд. 14, 15, 16, кв. 103 выд. 1, 2, 3, 4, кв. 134 2, 3, 5, 10, кв. 135 выд. 2, 6, кв. 275 выд. 23, 25, 28, 29, кв. 177 выд. 29, 30, 32, 33, кв. 207 выд. 22, 23, 25, кв. 208 выд. 18, 22, 23, кв. 275 выд. 23, 25, 28, 29 Верхневымского участкового лесничества ГУ «Мещурское лесничество».

Согласно акту выездной проверки № 12 от 30 июля 2021 года на территории ГУ «Мещурское лесничество» Чиньяворыкского участкового лесничества в кв. 37 (выд. 28), кв. 51 (выд. 7), кв. 52 (выд. 1), кв. 141 (выд. 27), кв. 142 (выд. 2, 19, 22, 23, 24, 25), кв. 183 (выд. 13, 14, 19), кв. 184 (выд. 2), кв. 224 (выд. 15, 14, 20), кв. 225 (выд. 15, 23, 16, 22, 29), кв. 246 (выд. 9, 12), кв. 120 (выд. 13, 12), кв. 121 ( выд. 11, 15, 6, 20, 21, 26, 32, 25), кв. 142 (выд. 31, 32), кв. 141 (выд. 5, 8, 15, 18, 19, 21), кв. 162 (выд. 19, 17, 14, 13, 4, 10, 7, 6, 3), кв. 163 (выд. 40, 39, 37, 32, 28, 22, 17, 16, 36), кв. 183 (выд. 5, 6), кв. 184 (выд. 43, 39, 38, 32, 30, 23, 20, 12), кв.    204    (выд.    4),    кв.    205 (выд. 22, 19, 18, 15, 16, 12, 1, 8, 7, 4), кв. 206 (выд. 16), кв. 224 (выд. 4,5,9,10), кв. 225 (вьд. 50), кв. 226 (выд. 66, 54, 51), кв. 245 (выд. 17, 13, 9, 8), кв. 246 (выд. 44, 43, 42, 46, 32, 30, 31, 6, 7, 5), кв. 247    (выд.    31),    кв.    266 (выд. 20, 19, 17, 14, 9, 8, 2, 1), кв. 267 (выд. 50, 49, 48, 47, 45, 37, 36, 33, 26, 25, 28, 23), кв. 268 (выд. 37), кв. 288 (выд. 37, 34, 27, 32, 26, 82, 21, 22, 19, 18, 17), кв. 287 (выд. 17,12, 16, 10, 4, 3, 1),    кв. 296 (выд. 23, 12, 11, 5), кв. 297 (выд. 48, 39, 38, 46, 37, 35, 27, 25, 28, 18, 17, 15, 11 10), кв. 298 (выд. 35), кв. 308 (выд. 19, 17, 16, 13, 12, 10, 3, 2, 1), кв. 331 (выд. 1, 2, 3, 9, 16, 17, 22, 29, 30, 35, 36), кв. 348 (выд. 9), кв. 349 (выд. 1, 7, 12) и ГУ «Мещурское лесничество» Верхневымского участкового лесничества в кв. 143 (выд. 23, 24, 26), кв. 144 (выд. 11, 12, 13, 14,15,17,18), кв. 145 (выд. 1, 17, 19, 20, 25, 23, 28, 29, 33), кв. 146 (выд. 14, 15, 16), кв. 106 (выд. 1, 2, 3, 4), кв. 134 (выд. 2, 3, 5, 10), кв. 135 (выд. 2, 6), кв. 275 (выд. 23, 25, 28, 29), кв. 177 (выд. 29, 30, 32, 33), кв. 207. (выд. 22, 23, 25), кв. 208 (выд. 18, 22, 23), кв. 275 (выд. 23, 25, 28, 29) выявлено нарушение лесного законодательства выразившееся в нарушение пункта 37 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», выразившееся неочистке от порубочных остатков полосы отвода железной дороги в местах прилегания к лесным массивам и неотделении границы отвода полосы железной дороги от опушки леса противопожарной опашкой или минерализованной полосой, что подтверждается протоколом осмотра № 12 от 27 июля 2021 года и актом выездной проверки от 30 июля 2021 года).

Об устранении нарушений требований лесного законодательства ГУ «Мещурским лесничеством» в адрес АО «Коми Алюминий» 30 июля 2021 года выдано предписание № 12 от 30 июля 2021 года сроком исполнения до 01 июня 2022 года.

В связи с выявленными нарушениями требований Правил пожарной безопасности в лесах в отношении АО «Коми Алюминий» 10 августа 2021 года должностным лицом Государственного учреждения Республики Коми «Мещурское лесничество» составлен протокол № 4 об административном правонарушении по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а в последующем начальником Управления лесного хозяйства З. вынесено обжалуемое постановление от 26 августа 2021 года № 329.

Факт совершения Обществом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность юридического лица подтверждены совокупностью исследованных доказательств, а именно, протоколом об административных правонарушениях от 10 августа 2021 года № 4; решением № 12 от 12 июля 2021 года о проведении выездной проверки; протоколом осмотра № 12 от 27 июля 2021 года и фототаблицей к нему; актом выездной проверки № 12 от 30 июля 2021 года; предписанием № 12 об устранении нарушений требований лесного законодательства от 30 июля 2021 года; договором лесного участка земель лесного фонда в целях, не связанных с созданием лесной инфраструктуры № CO99O528/03/12-A3 от 23 июля 2012 года; приказом об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 14 мая 2013 года № 512; проектом освоения лесов на лесной участок от 14 мая 2013 года № 582; уставом АО «Коми Алюминий», а также иными доказательствами, получившими оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Отказывая в удовлетворении жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности по вмененному административному правонарушению, судья районного суда исходил из того, что обстоятельствами дела подтверждается нарушение АО «Коми Алюминий» правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, что свидетельствует о совершении Обществом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы судьи районного суда являются верными, оснований не согласиться с которыми не установлено в рамках настоящего рассмотрения дела.

Доводы жалобы со ссылкой на вступившее в законную силу постановление должностного лица Управления лесного хозяйства № 349 от 01 сентября 2021 года о том, что АО «Коми Алюминий» привлечено дважды за одно и то же административное правонарушение в нарушение положений части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, аналогичные доводам настоящей жалобы, были предметом проверки при первом пересмотре настоящего дела, мотивированно отвергнуты судьей районного суда по основаниям, приведенным в оспариваемом решении, с которыми суд апелляционной инстанции считает необходимым согласиться.

Согласно частим 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Рассматривая жалобу юридического лица на постановление по делу об административном правонарушении и опровергая доводы Общества в данной части, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в рассматриваемом случае не имеется оснований для применения положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела установлено, что по каждому из дел фактически имели место разные противоправные действия, выявленные на территории различных лесничеств, на основании договоров аренды различных лесных участков земель лесного фонда.

Исследовав материалы дела Княжпогостского районного суда Республики Коми № ..., копии которого приобщены к материалам настоящего дела об административно правонарушении, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что нарушения АО «Коми Алюминий», за которые Общество привлечено к административной ответственности постановлением № 329 начальника Управления лесного хозяйства З. от 26 августа 2021 года и постановлением № 349 начальника Управления лесного хозяйства З. от 01 сентября 2021 года являются самостоятельными, образуют самостоятельные составы административных правонарушений, предусмотренных одной статьей (частью статьи), и влекут назначение административного наказания в соответствии с частью 1 статьи 4.4 названного Кодекса.

Оснований для прекращения оспариваемого постановления должностного лица административного органа на дату рассмотрения жалобы юридического лица судьей районного суда не имелось.

Административное наказание, назначенное АО «Коми Алюминий», с учетом установленных по делу исключительных обстоятельств, в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снижено судьей районного суда до 150 000 рублей, является справедливым, соответствует характеру административного правонарушения.

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции существенных нарушений процессуальных требований, носящих фундаментальный характер, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело об административном правонарушении, допущено не было.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В силу положений части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положениями части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ), действующей на момент рассмотрения настоящей жалобы, установлено, что если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Учитывая то, что Общество понесло административное наказание по части 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенное постановлением № 349 начальника Управления лесного хозяйства З. от 01 сентября 2021 года, вступившим в законную силу, принимая во внимание, что приведенное выше правонарушение и правонарушение в рамках настоящего дела выявлены при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 5 статьи 4.4 и части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, находит подлежащим отмене постановление № 329 начальника Управления лесного хозяйства от 26 августа 2021 года и решение судьи Княжпогостского районного суда Республики Коми от 15 марта 2022 года с прекращением производства по делу на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Коми

решил:

постановление № 329 начальника Управления лесного хозяйства от 26 августа 2021 года и решение судьи Княжпогостского районного суда Республики Коми от 15 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Коми Алюминий» отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в силу в день его принятия.

Судья          Д.А. Колесникова