Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1081/2024 (2-7987/2023;) ~ М-6421/2023 от 31.10.2023

УИД: 54RS0№-81

Дело № (2№)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2024 года г. Новосибирск

Центральный районный суд города Новосибирска в составе председательствующего судьи Хитренко А.И.

при секретаре судебного заседания Кравченко Е.Н.

с участием истца Кожевникова Б.А.,

представителя ответчика Потаповой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кожевникова Б. А. к Главному управлению МВД России по <адрес> об обжаловании дисциплинарного взыскания,

у с т а н о в и л:

Кожевников Б.А. обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным применение к нему дисциплинарного взыскания в виде выговора.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в органах внутренних дел, с ДД.ММ.ГГГГ – в должности старшего следователя отдела <данные изъяты> ГУ МВД России по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ решением начальника ГУ МВД России по <адрес> в отношении истца назначена служебная проверка в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ истец был ознакомлен с докладом по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому за нарушение требований пункта 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 5 Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившегося в представлении в кадровое подразделение неполных сведений о полученном доходе в разделе 1 «Сведения о доходах» своей справки о доходах за отчетный 2022 год, а именно в неотражении выплаты в связи с наступлением страхового случая в размере 74211 рублей 60 копеек, на старшего следователя отдела по расследованию организованной преступной деятельности в кредитно-финансовой и бюджетной сферах следственной части по расследованию организованной преступной деятельности ГСУ ГУ МВД России по <адрес> майора юстиции Кожевникова Б.А. за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, наложено взыскание в виде выговора. Истец считает, что дисциплинарное взыскание было применено неправомерно. ДД.ММ.ГГГГ истцом на рабочем месте при исполнении служебных обязанностей была получена травма. По данному факту сотрудниками кадрового подразделения ГСУ ГУ МВД России по <адрес> была проведена служебная проверка. Согласно заключению по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ увечье, полученное ДД.ММ.ГГГГ Кожевниковым Б.А., считается полученным в период прохождения службы в результате несчастного случая, не связанного с выполнением служебных обязанностей. ДД.ММ.ГГГГ истцу на банковский счет была осуществлена выплата страховой суммы в размере 74211 рублей 60 копеек. Данная сумма не отражена истцом в справке о доходах, поскольку, как полагает истец, доходом не является, а является компенсацией. Кроме того, неотражение указанной суммы возможно признать малозначительным проступком, отягчающих обстоятельств установлено не было.

В судебном заседании истец Кожевников Б.А. исковые требования поддержал, дал пояснения.

Представитель ответчика Потапова О.В. исковые требования не признала, дала соответствующие пояснения.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что истец Кожевников Б.А. с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в органах внутренних дел, с ДД.ММ.ГГГГ – в должности <данные изъяты> ГУ МВД России по <адрес>.

За время службы Кожевников Б.А. зарекомендовал себя с положительной стороны, как исполнительный, дисциплинированный, пунктуальный и добросовестный сотрудник (л.д.53).

ДД.ММ.ГГГГ, находясь в служебном кабинете ГУ МВД России по <адрес> №, расположенном по адресу: <адрес>, майор юстиции Кожевников Б.А. получил травму ноги. Данное увечье признано полученным в период прохождения службы в результате несчастного случая, не связанного с выполнением служебных обязанностей (л.д.17-19).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 28.03.1998 N 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации, сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации»выплата страховых сумм производится страховщиком на основании документов, подтверждающих наступление страхового случая. Перечень документов, необходимых для принятия решения о выплате страховой суммы, устанавливается Правительством Российской Федерации. Определение степени тяжести увечий (ранений, травм, контузий) застрахованных лиц осуществляется соответствующими медицинскими организациями федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрены военная служба, служба.

Согласно данным ПАО «ВТБ» на счет №, открытый на имя Кожевникова Б.А., ДД.ММ.ГГГГ поступила выплата в связи с наступлением страхового случая в размере 74211 рублей 60 копеек (л.д.6-11, 100).

В соответствии с пунктом «а» абзаца 1 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента РФ от 21.09.2009 N 1065 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению», проведена проверка сведений, указанных в справках о доходах, представленных майором юстиции Кожевниковым Б.А. за отчетные 2020, 2021, 2022 годы.

Проверкой установлено, что майор юстиции Кожевников Б.А. в разделе 1 «Сведения о доходах» справки о доходах за отчетный 2022 год не отразил выплату в связи с наступлением страхового случая (л.д.12-16).

В объяснении от ДД.ММ.ГГГГ Кожевников Б.А. указал, что ДД.ММ.ГГГГ им на рабочем месте при исполнении служебных обязанностей была получена травма. В дальнейшем ему была выплачена денежная компенсация в связи с наступлением страхового случая. В связи с тем, что денежная компенсация была выплачена на расчетный счет, на который поступает заработная плата, при заполнении справки о доходах в разделе 1 «Сведения о доходах» им не отражена выплата в размере 74211 рублей 60 копеек, так как полагал, что указанная выплата входит в общую сумму дохода за отчетный период (л.д.51).

Приказом №л/с от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение требований пункта 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 5 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившегося в представлении в кадровое подразделение неполных сведений о полученном доходе в разделе 1 «Сведения о доходах» своей справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный 2022 год, а именно в неотражении выплаты в связи с наступлением страхового случая в размере 74211 рублей 60 копеек, на старшего следователя отдела <данные изъяты> ГУ МВД России по <адрес> майора юстиции Кожевникова Б.А. за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, наложено взыскание в виде выговора (л.д.123-124).

Правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, урегулированы Федеральным законом от 30.11.2011 №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 3.2 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В силу части 1 статьи 47 Федерального закона от 30.11.2011 №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под служебной дисциплиной понимается - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Порядок наложения на сотрудников органов внутренних дел взысканий за коррупционные правонарушения определен статьей 51.1 Федерального закона от 30.11.2011 №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 данного закона, налагаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о службе в органах внутренних дел, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей 51.1.

Согласно части 2 статьи 51.1 Федерального закона от 30.11.2011 №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 закона, налагаются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии.

При наложении взысканий, предусмотренных статьями 50.1 и 82.1 закона, учитываются характер совершенного сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение сотрудником органов внутренних дел других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты выполнения сотрудником органов внутренних дел своих служебных обязанностей (часть 3 ст. 51.1 Федерального закона от 30.11.2011 №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Взыскание в виде замечания или выговора может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения (часть 4 статьи 51.1 Федерального закона от 30.11.2011 №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 закона, налагаются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении сотрудником органов внутренних дел коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения (часть 5 статьи 51.1 Федерального закона от 30.11.2011 №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 30.11.2011 №342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно - розыскной деятельности Порядок осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера определен Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» (вместе с «Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»).

Проверка, осуществляется по решению: руководителя федерального государственного органа или территориального органа федерального государственного органа либо должностного лица, которому такие полномочия предоставлены руководителем соответствующего федерального государственного органа (пункт 4 Положения).

Перечень оснований для проведения проверки определен пунктом 10 Положения.

Проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней лицами, принявшими решение о ее проведении (пункт 12 Положения).

Согласно пункту 5 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559, а также Методическим рекомендациям по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки, подготовленным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в разделе 1 формы справки о доходах, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2014 № 460, предусмотрено указание полных сведений о полученных доходах, достоверных сведений о счетах.

В приложениях к письму Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.04.2022 № 28-06/10/П-2479 «Обзор практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции», рассмотрены ситуации, которые расценивались как значительные проступки, влекущие увольнение государственного (муниципального) служащего в связи с утратой доверия, малозначительные проступки и несущественные проступки. Несущественным проступком возможно признать неуказание сведений о полученном доходе, сумма которого составила менее 50 000 рублей 00 копеек, а также некорректных сведений о счетах.

Анализируя обстоятельства дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что при наложении дисциплинарного взыскания на истца учитывался характер совершенного им коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, его предыдущее поведение, принимая во внимание, что взыскание в виде выговора может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел при малозначительности совершенного им коррупционного правонарушения.

Доводы истца относительно того, что страховая выплата доходом не является, нельзя признать состоятельными.

Согласно пункту 73 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2023 году (за отчетный 2022 год) (утв. Минтрудом России) выплаты денежных сумм, осуществленные на основании договоров страхования, относятся к доходам, подлежащим декларированию.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Кожевникова Б. А. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Хитренко А.И.