Судебный акт #1 (Решение) по делу № 07-149/2024 от 03.06.2024

Судья Новиков Ф.А. Дело № 07п-149/2024

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 27 июня 2024 года

Судья Волгоградского областного суда Коробицын А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Терентьева Станислава Викторовича на постановление судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 15 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст.13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного редактора периодического печатного издания – газета «Колоколъ» Терентьева Станислава Викторовича,

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 15 мая 2024 года главный редактор периодического печатного издания – газета «Колоколъ» Терентьев Станислав Викторович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Не согласившись с состоявшимся по делу постановлением, Терентьев С.В. обратился в Волгоградский областной суд с жалобой, в которой, считает указанное постановление незаконным. Приводит доводы о том, что в отношении него был составлен административный материал представителем Управления Роскомнадзора по Волгоградской области не имеющего на это специальной доверенности. Ссылается на то, что он является гражданином СССР/РСФСР по Конституции СССР/РСФСР находящейся в Госархиве РФ, а Конституции РФ и КоАП РФ не имеют к нему отношения, поскольку на его взгляд являются фейковыми.

Одновременно при подаче жалобы Терентьевым С.В. заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы на постановление судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 15 мая 2024 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление (решение) по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (решения).

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Вместе с тем материалы административного дела свидетельствуют о подаче жалобы Терентьевым С.В. в установленный законом срок в связи с чем оснований для восстановления пропущенного им процессуального срока на обжалование судебного акта от 15 мая 2024г. не имеется.

Проверив в полном объёме материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Терентьева С.В., поддержавшего доводы жалобы, должностное лицо составившее протокол по делу об административном правонарушении З.О.Ф., нахожу вышеуказанный акт законным и обоснованным, а жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Частью 2.1 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации об иностранных агентах (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации) либо производимых ими материалов без указания на статус иностранного агента влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой.

Согласно ч. 9 ст. 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, об общественном объединении, включенном в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, о физическом лице, включенном в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), а также материалов, созданных такими некоммерческой организацией, общественным объединением, физическим лицом, без указания на то, что некоммерческая организация, незарегистрированное общественное объединение или физическое лицо выполняет функции иностранного агента.

Согласно ст.56 Закона «О СМИ» учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

Частью 4 ст. 19 Закона «О СМИ» предусмотрено, что редакцией руководит главный редактор, который несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

В силу частью 5 статьи 19 Закона «О СМИ» установлено, что редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что периодическое печатное издание - газета «Колоколъ» зарегистрирована Нижне-Волжским межрегиональным территориальным Управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, реестровая запись от ДД.ММ.ГГГГ, серия № <...>. Статус СМИ в реестре зарегистрированных средств массовой информации «действующее».

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении газеты «Колоколъ». Данное внеплановое систематическое наблюдение проведено в связи с поступлением в Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия информации от специалистов Управления по Волгоградской области и Республике Калмыкия филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах о признаках нарушения законодательства РФ в сфере СМИ, выявленных в ходе мониторинга СМИ газеты «Колоколъ».

Внеплановое систематическое наблюдение проведено в соответствии с Заданием МК-7/34 от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внепланового систематического наблюдения в отношении периодического печатного издания газеты «Колоколъ» на основании Докладной записки № <...>-дз от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внепланового систематического наблюдения.

В ходе систематического наблюдения осуществлен анализ материалов выпуска № <...> от ДД.ММ.ГГГГ газеты «Колоколъ» на предмет соблюдения требований ст. 4 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № <...> «О средствах массовой информации» (далее - Закон «О СМИ». (Установлено, что на странице 1 выпуска в рубрике «Колонка редактора» опубликован материал, в котором упоминается Лада-Русь. Лада-Русь (Пеунова) Светлана Михайловна признана иностранным агентом, номер в Реестре иностранных агентов № 564, дата внесения сведений 23.03.2023г.

Вывод о том, что в редакционном материале опубликована информация именно об иностранном агенте Лада-Русь, а не о каком-либо ином человеке, сделан на основании анализа содержания статьи. Кроме того, при вводе в строку поиска в сети Интернет фамилии Лад-Русь поисковая система выдает ответ на запрос, содержащий информацию о Светлане Михайловне Лада-Русь (Пеуновой), признанной иностранным агентом. Иные люди с указанной фамилией не найдены, что свидетельствует о правильной и верной идентификации иностранного агента Лада-Русь С.М., информация о которой опубликована в выпуске № 6 (859) от 15.02.2024 газеты «Колоколъ».

Федеральным законом от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <...> не предусмотрено формирование и предоставление выписок из реестра иностранных агентов по запросу государственных органов, юридических и физических лиц. Таким образом, сведения о том, что Лада-Русь Светлана Михайловна (11.02.1958 г.р.) признана иностранным агентом и включена в реестр иностранных агентов под номером 564, являются общедоступными и размещены на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации по ссылке: https://minjust.gov.ru/ru/activity/directions/998/.

В публикации под рубрикой «Колонка редактора» указание на то, что Лада-Русь является иностранным агентом, отсутствует. Таким образом, нарушены требования ч. 9 ст. 4 Закона «О СМИ». Нарушение требований ч. 9 ст. 4 Закона «О СМИ» является административным правонарушением, предусмотренным ч. 2.1 ст.13.15 КоАП РФ.

В силу положений ст. 19 Закона «О СМИ» редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе Закона «О СМИ», устава редакции. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации Законом «О СМИ» и другими законодательными актами Российской Федерации.

Согласно ст. 26. Закона «О СМИ» распространение продукции средства массовой информации допускается только после того как главным редактором дано разрешение на выход в свет. Таким образом, ответственность за данное административное правонарушение несет главный редактор.

В соответствии с п. 1.2. Договора между учредителем и редакцией (главным редактором) газеты «Колоколъ» от 23.07.2021 редакция не является юридическим лицом и состоит из главного редактора. Таким образом, ответственность за нарушение требований ч. 9 ст. 4 Закона «О СМИ» несет главный редактор газеты «Колоколъ».

Согласно выходным данным выпуска №6 (859) от 15 февраля 2024 года газеты «Колоколъ» главным редактором является Терентьев С.В.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, заданием № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, докладными записками от ДД.ММ.ГГГГ № <...> и ДД.ММ.ГГГГ № <...>-дз, регистрационной карточкой, копией свидетельства о регистрации СМИ, копией газеты, заключением о результатах проведения проверки соблюдения обязательных требований законодательства РФ о средствах массовой информации в ходе внепланового систематического наблюдения в отношении печатного СМИ газеты «Колоколъ», реестровая запись № <...>, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ с приложением, копией договора между учредителем и редакцией (главным редактором) газеты «Колоколъ», сведениями из реестра иностранных агентов Минюста России, выпиской из ЕГРЮЛ и другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия главного редактора редакции газеты «Колоколъ» Терентьева С.В.

обоснованно квалифицированы по ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

В ходе рассмотрения дела судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

Вывод о наличии в действиях главного редактора редакции газеты «Колоколъ» Терентьева С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст.13.15 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, обоснованно признанным судьей районного суда достаточными для разрешения настоящего дела, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда о доказанности вины главного редактора редакции газеты «Колоколъ» Терентьева С.В. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Довод жалобы о том, что в отношении него был составлен административный материал представителем Управления Роскомнадзора по Волгоградской области не имеющего на это специальной доверенности, уже был предметом рассмотрения в суде первой инстанции где получил надлежащую правовую оценку, с обоснованной ссылкой на то, что согласно Перечню должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушения, ведущий специалист-эксперт и специалист-эксперт, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществления государственного надзора, полномочны составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с должностным регламентом на ведущего специалиста-эксперта отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций З.О.Ф., возложены обязанности: оформление по результатам государственного контроля и надзора докладных записок, актов, предписаний, составление протоколов об административных правонарушениях в соответствии с установленными требованиями.

Более того, должностные лица административных органов вправе без доверенности действовать от имени административного органа без доверенности на основании должностного регламента.

Что касается ссылок в жалобе Терентьева С.В. на то, что он является гражданином СССР/РСФСР по Конституции СССР/РСФСР находящейся в Госархиве РФ, а Конституции РФ и КоАП РФ не имеют к нему отношения, поскольку на его взгляд являются фейковыми, и все административные и судебные органы являются иностранными агентами, то они подлежат отклонению, поскольку основаны на личном и субъективном восприятии Терентьевым С.В. государственного устройства Российской Федерации и действующих на его территории Конституции и федеральных законов. Кроме того указанные доводы не имеют никакого отношения к рассматриваемому делу об административном правонарушении.

Утверждение Терентьева С.В. о том, что он не имел умысла на совершение вменяемых ему противоправных действий не может служить основанием для освобождения его от административной ответственности, поскольку в силу положений ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение может быть признано совершенным как умышленно, так и по неосторожности.

Доводы Терентьева С.В. о том, что из постановления судьи неясно в каких рублях он должен уплачивать административный штраф, является надуманным, поскольку ему как лицу проживающему на территории Российской Федерации и осуществляющему соответствующие права и обязанности на территории государства должно быть известно, что в соответствии с положениями ст.75 Конституции РФ, ч.1 ст.140 "Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ(ред. от 11.03.2024), ст.27 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ (ред. от 23.04.2024) "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" рубль является законным платежным средством, обязательным к приему по нарицательной стоимости на всей территории Российской Федерации.

Постановление о привлечении Терентьева С.В. к административной ответственности вынесено судьей районного суда с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при вынесении постановления, влекущих отмену принятого решения, по делу не допущено.

Иных доводов, дающих основания для сомнения в законности судебного постановления, жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления судьи районного суда отсутствуют.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление судьи Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 15 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного редактора периодического печатного издания – газета «Колоколъ» Терентьева Станислава Викторовича оставить без изменения, жалобу Терентьева Станислава Викторовича, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке ст. 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского

областного суда подпись А.Ю. Коробицын