Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-219/2022 от 16.03.2022

УИД 05RS0№-39

Адм. дело №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

<адрес>                      27 мая 2022 года

Судья Кировского районного суда <адрес> Магомедов Я.Р., рассмотрев в судебном заседании жалобу юридического лица ООО «ФрахтМорТранс» на постановление дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «ФрахтМорТранс»,

установил:

Постановлением дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ФрахтМорТранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «ФрахтМорТранс» обратилось в Кировский районный суд <адрес> с жалобой.

В обоснование жалобы указано, что с указанным постановлением ООО «ФрахтМорТранс» не согласно. Административный орган, вынося оспариваемое постановление, сослался на тот факт, что членом экипажа судна «Леди Ариа», фрахтователем которого является ООО «ФрахтМорТранс», ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ пересечена граница Российской Федерации в отсутствие действительных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; срок действия паспорта которого истекал ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 состоял в трудовых отношениях с ООО «ФрахтМорТранс», являлся членом экипажа нефтеналивного судна «Леди Ариа», имел паспорт, удостоверяющий его личность за пределами территории Российской Федерации, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судно «Леди Ариа» прибыло в порт Сангачал (Азербайджан), где планировалась смена члена экипажа ФИО6 Однако в указанное время в Азербайджане действовали ограничительные меры из-за распространения COVID-19, и прибывающим в страну иностранным лицам необходимо было иметь ПЦР-тест, который должен быть сдан не позднее 72 часов до прибытия в страну, а также QR-код международного образца, подтверждающий наличие прививки не менее 2-х компонентов. Прибывший на борту судна «Леди Ариа» член экипажа ФИО6 не имел физической возможности сдать ПЦР-тест, находясь на судне в ФИО1. В связи с указанными причинами ФИО6 не мог покинуть борт судна, произвести смену члена экипажа не представилось возможным. По завершению грузовых операций на судне «Леди Ариа» и оформлению отхода судна в рейс ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 44 минуты было получено рейсовое задание, согласно которому судну необходимо было следовать в порт Окарем (Туркменистан) и далее в порт Сангачал (Азербайджан). Из рапорта капитана судна «Леди Ариа» следует, что время, занимаемое для совершения полного рейса Сангачал-Окарем-Сангачал со скоростью до 10,5 узлов, составляет 42,28 часа. Таким образом, возврат судна и членов экипажа в порт Сангачал (Азербайджан), где и должна была произойти замена члена экипажа ФИО6, планировался ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до истечения срока действия паспорта ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ уже после убытия судна было получено штормовое предупреждение в средней части Каспийского моря с Восточным направлением ветра и усилением ветра до 20-24м/с. В связи с этим скорость судна уменьшилась до 5 узлов и судно значительно задержалось с приходом в порт Окарем, при этом порт Окарем был закрыт в связи с погодными условиями.

Таким образом, вследствие ухудшения погоды судно не успевало прибыть в порт Сангачал ДД.ММ.ГГГГ и произвести, как это планировалось ранее, смену члена экипажа до истечения срока действия паспорта ФИО6 Во избежание дальнейших задержек судна рейсовое задание было изменено и судну было дано указание следовать в порт Махачкала, где и планировалось осуществить смену экипажа. ДД.ММ.ГГГГ судно прибыло в порт Махачкала (Россия).

С учетом изложенного просит суд, постановление должностного лица административного органа отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, либо признать правонарушение малозначительным и назначить минимальное административное наказание.

ООО «ФрахтМорТранс», надлежаще извещенное о дате и времени рассмотрения дела в судебное заседание защитника не направило, о причинах его неявки суд не известило, ранее в судебном заседании представитель Общества ФИО7 поддержала жалобу, просила его удовлетвроить в полном объеме

Пограничное управление ФСБ России по <адрес>, надлежаще извещенное о дате и времени рассмотрения дела в судебное заседание представителя не направило, о причинах его неявки суд не известило.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь положениями ст. 25.1 КоАП РФ, судья рассматривает дело без участия сторон.

Суд, изучив доводы жалобы и материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме, решение должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в частности обстоятельства, установленные судьей при проверке жалобы на постановление и мотивированное решение по жалобе.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ наступает за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 КоАП РФ влечет наложение административного на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, образуют действия, выразившиеся в нарушении правил пересечения Государственной границы РФ лицами и (или) транспортными средствами либо нарушении порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы РФ до пунктов пропуска через Государственную границу РФ и в обратном направлении.

Понятие Государственной границы РФ закреплено в статье 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", а в соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном ФИО1 и прилежащей зоне Российской Федерации" внешняя граница территориального моря является Государственной границей РФ.

В силу части 4 статьи 9 Закона "О Государственной границе Российской Федерации", российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на ФИО1, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с данным Законом, международными договорами РФ, федеральными законами.

Неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов. Неоднократное пересечение Государственной границы иностранными судами осуществляется на основании разрешения пограничных органов. Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы и порядок получения разрешения пограничных органов на неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункты 4 и 5 статьи 9.1 Закона о Государственной границе).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 341 утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на ФИО1 российскими судами (далее - Правила уведомления), которые устанавливают порядок уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на ФИО1 в том числе российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств.

Согласно пункту 4 Правил уведомления для российских судов, без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, уведомление направляется по форме согласно приложению N 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта, из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на ФИО1. Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте.

Согласно п. 7 Правил уведомления к уведомлению для судов, указанных в подпунктах "а" и "в" пункта 1 Правил уведомления, прилагаются: план перехода судна и (или) сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район; судовая роль; список пассажиров (при наличии пассажиров).

В пункте 9 бланка уведомления о намерении пересечь государственную границу отражают следующие данные: описание маршрута плавания судна (план перехода судна и (или) сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район), географические координаты планируемого места пересечения государственной границы Российской Федерации на ФИО1.

Пунктом 13 Правил уведомления предусмотрено, что об изменениях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте.

В соответствии с пунктом 12 Правил уведомления - повторное направление уведомления не требуется в случае изменения:

а) судовой роли или списка пассажиров;

б) времени выхода судна из порта;

в) плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности;

г) планируемого маршрута следования судна в указанный в уведомлении район;

д) географических координат места пересечения судном государственной границы Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ судно «Леди Ариа» вышло из порта Окарем (Туркменистан) и в 16 часов 30 минут того же дня, прибыло в морской грузовой постоянный многосторонний пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации в морском порту Махачкала, расположенный по адресу: <адрес>, ул. <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 30 минут, при прохождении пограничного контроля член экипажа судна ФИО6 (судовая роль от 31.12.2021г.), предъявил сотрудникам пограничного управления в качестве основания для пересечения государственной границы Российской Федерации паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, срок действия которого истек ДД.ММ.ГГГГ Иных действительных документов, для установления оснований на право въезда в Российскую Федерацию ФИО6 не представил.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом пограничного управления вынесено постановление №    2454/106-21 о привлечении ФИО6 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП Российской Федерации, в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на момент совершения ФИО6 правонарушения, он состоял в трудовых отношениях с Обществом и действовал в его интересах.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица ООО «ФрахтМорТранс» к административной ответственности по ч.1 ст.18.1 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом ООО «ФрахтМорТранс» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.1 КоАП РФ подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершения вменяемого административного правонарушения;

- постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ООО «ФрахтМорТранс»;

- свидетельством о регистрации судна в Российском международном реестре судов;

- договором аренды судов №RST 27.2;

- свидетельством о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации;

- судовым журналом;

- объяснениями ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ;

- объяснениями ФИО8 и ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ;

- заграничным паспортом на имя ФИО6 серии 717230167.

Все имеющиеся в материалах дела доказательства составлены уполномоченными должностными лицами в соответствии с требованиями закона, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе, постановлении отражены, достоверность и допустимость, указанных выше доказательств сомнений не вызывает. Данных доказательств достаточно для установления события и состава административного правонарушения.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, суд пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя об отсутствии в его действиях состава и события административного правонарушения суд находит несостоятельным и необоснованным.

Каких либо доказательств, свидетельствующих, о недопущении нарушения правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, без разрешения пограничных органов обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, заявителем не представлено.

Из представленных в материалы дела возражений, заинтересованное лицо выражает несогласие с доводами отраженными в жалобе заявителя, и просит изменить постановление в части назначенного административного наказания, снизив размер административного штрафа с 400 000 рублей до 200 000 рублей, в связи с тем, что ООО «ФрахтМорТранс» отнесено к субъекту малого и среднего предпринимательства.

Приведенные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо административного органа, пришел к обоснованному выводу о совершении ООО «ФрахтМорТранс» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в отношении ООО «ФрахтМорТранс» назначено в пределах санкции ч.1 ст.18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы, отраженные в жалобе представителя ООО «ФрахтМорТранс» ФИО10 не могут быть приняты во внимание, поскольку факт нарушение режима Государственной границы Российской Федерации гр. ФИО6подтверждено материалами дела.

Процессуальный порядок и срок давности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, привлечения заявителя к административной ответственности управлением соблюден.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, согласно части 3.2 статьи 4.1 указанного Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, принимая во внимание исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиям судья полагает, что цель административного наказания может быть достигнута при назначении административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу ООО «ФрахтМорТранс» удовлетворить частично.

Постановление дознавателя отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица ООО «ФрахтМорТранс» - изменить, размер назначенного ООО «ФрахтМорТранс" (ИНН 7709971125) административного штрафа снизить до 200 000 (двухсот тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суд Республики Дагестан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий Я.Р.Магомедов