Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-14/2022 от 31.03.2022

Дело № 5 - 14/2022

УИД 65RS0012-01-2022-000104-47

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 мая 2022 года                          город Северо-Курильск

Сахалинской области

Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2022 года.    

Судья Северо-Курильского районного суда Сахалинской области Галаха Е.В.

с участием:

и.о. прокурора Северо-Курильского района Сахалинской области Кочева В.С.,

лица, привлекаемого к ответственности, ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица –

мэра Северо-Курильского городского округа ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, проживает по адресу: <адрес>, гражданин Российской Федерации, паспорт серии №,

по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ постановлением прокурора <адрес> возбуждено дело об административном правонарушении в отношении мэра Северо-Курильского городского округа ФИО4 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно постановлению в августе 2021 года государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия <адрес> проведены мероприятия по систематическому наблюдению за объектами культурного наследия регионального значения, расположенными на территории муниципального образования Северо-Курильский городской округ.

В ходе систематического наблюдения установлено, что на прилегающей территории к объекту культурного наследия регионального значения «Могила Героя Советского Союза Степана Аверьяновича Савушкина (1917-1945), павшего в бою при освобождении Курильских островов от японских милитаристов», размещены насыпи песка, грунта, щебня. В первой половине 2021 года между администрацией Северо-Курильского городского округа и обществом с ограниченной ответственностью «Марк Аврелий» заключен муниципальный контракт, № на выполнение работ по благоустройству пешеходной дорожки к памятнику Герою Советского Союза С.А. Савушкину в г. Северо-Курильск, по условиям которого предусмотрено проведение земляных работ с укладкой тротуарной плитки и с устройством опор уличного освещения. В нарушение приказов инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №№.42-108, 3.42.-107 работы проводились границах территории объекта указанного объекта культурного наследия, а также в зоне охраняемого природного ландшафта ОКН, выявлен факт размещения в зоне охраны ОКН погрузчика с регистрационным знаком автотранспортного средства 5648СМ65. Материалы, предусмотренные пунктом 3 статьи 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации», на согласование в адрес инспекции на согласование не поступали.

Также в августе 2021 года инспекцией проведен систематический осмотр объекта культурного наследия регионального значения «Могила Михаила Семеновича Альперина (1900-1952) – управляющего Северо-Сахалинским госрыбтрестом, погибшего во время цунами при спасении социалистической собственности», расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Северо-Курильск, территория гидроэлектростанции, в ходе которого установлен факт изменения в нарушение пункта 1 части 2 статьи 43 Федерального закона № 73-ФЗ предмета охраны, а именно территория надгробной плиты стала огорожена 9 столбиками оградки вместо 6. Информация о планируемых и/или проведенных работах на указанном объекте в инспекцию не поступала.

В 2021 году по информации администрации Северо-Курильского городского округа были проведены ремонтные работы объекта культурного наследия регионального значения «Обелиск воинам-освободителям Курильских островов от японских милитаристов», расположенного по адресу: Сахалинская область, г. Северо-Курильск, сквер на ул. Сахалинской и объекта культурного наследия 1945 года в боях при освобождении Курильских островов от японских милитаристов», расположенного по адресу: Сахалинская область, о. Шумшу, гора Северная. В нарушение статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ документы для получения разрешения на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия в инспекцию не поступал.

Овсянников А.С. в судебном заседании с правонарушением согласился, пояснил, что нанесение ущерба объектам культурного наследия не подтверждено, все проведенные работы были направлены на улучшение состояния памятников. К памятнику «Могила Героя Советского Союза С.А. Савушкина» вместо гравийного покрытия была уложена тротуарная плитка. Памятник «Могила М.С. Альперина» был разрушен в результате схода селя в 2017 году, и его восстанавливали по фотографиям, на которых имелось именно 9 столбиков оградки. Не всегда получается успеть уведомить о текущем ремонте памятников. Так, для празднования дня Победы ремонт Обелиска воинам-освободителям Курильских островов от японских милитаристов был необходим сразу же после зимы, которая в Северо-Курильске имеет продолжительный характер.

Заслушав объяснения Овсянникова А.С., показания свидетеля, заключение прокурора Северо-Курильского района, полагавшего, что Овсянников А.С. подлежит административной ответственности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи,

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации".

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с официального сайта Минкультуры России в Сахалинской области зарегистрированы памятники регионального значения:

- Могила Героя Советского Союза Степана Аверьяновича Савушкина (1917-1945), павшего в бою при освобождении Курильских островов от японских милитаристов, рег. № 65170816920005, адрес: Сахалинская область, г. Северо-Курильск, ул. Советская;

- Могила Михаила Семеновича Альперина (1900-1952 г.г.) – управляющего Северо-Сахалинским госрыбтрестом, погибшего во время цунами при спасении социалистической собственности, рег. № 651710816910005, адрес: Сахалинская область, г. Северо-Курильск, территория электростанции;

- Обелиск воинам освободителям Курильских островов от японских милитаристов, рег. № 6514101122250005, адрес: Сахалинская область, Северо-Курильский район, город Северо-Курильск, сквер на улице Сахалинской;

- Братская могила советских воинов, павших в августе 1945 года в боях при освобождении Курильских островов от японских милитаристов, рег. № 6516107099980005, адрес: Сахалинская область, Северо-Курильский район, о. Шумшу, гора Северная.

Как следует из материалов дела 25 августа 2021 года государственной инспекцией по охране культурного наследия Сахалинской области по итогам проведения осмотра технического состояния объекта культурного наследия регионального значения «Могила Героя Советского Союза Степана Аверьяновича Савушкина (1917-1945), павшего в бою при освобождении Курильских островов от японских милитаристов» установлено, в том числе, что на прилегающей территории к памятнику проведены земляные работы (выборка грунта), размещены насыпи песка, грунта, щебня. Также выявлен факт размещения в зоне охраны объекта культурного наследия погрузчика с регистрационным знаком автотранспортного средства 5648 СМ 65.

В судебном заседании установлено, что указанные работы проводились в рамках муниципального контракта №, заключенного между администрацией Северо-Курильского городского округа и ООО Марк Аврелий» на выполнение работ по Благоустройству пешеходной дорожки к памятнику Герою Советского Союза С.А. Савушкину в г. Северо-Курильск.

Пунктом 2.3 приложения № 2 к приказу государственной инспекцией по охране культурного наследия Сахалинской области от 03.10.2019 № 3.42-108 «Об утверждении границ и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения Могила Героя Советского Союза Степана Аверьяновича Савушкина (1917-1945), павшего в бою при освобождении Курильских островов от японских милитаристов» установлено, что на территории данного объекта культурного наследия запрещается строительство, за исключением, применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) объекта культурного наследия.

Пунктами 2.2, 2.12 приложения к приказу государственной инспекцией по охране культурного наследия Сахалинской области от 03.10.2019 № 3.42-107 «Об установлении зон охраны объекта культурного наследия регионального значения Могила Героя Советского Союза Степана Аверьяновича Савушкина (1917-1945), павшего в бою при освобождении Курильских островов от японских милитаристов» предусмотрено, что в границах зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия запрещается нарушение ландшафтных характеристик территории, в том числе изменение характеристик природного рельефа, проведение всех видов земляных работ без выполнения археологических полевых работ. Пункт 2.15 данного приложения запрещает в границах зоны охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия создание разрушающих вибрационных нагрузок динамического воздействия на почву, а также грунты в зоне их взаимодействия с объектами культурного наследия.

Согласно пункту 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Вместе с тем указанные материалы в адрес государственной инспекцией по охране культурного наследия Сахалинской области не поступали.

Таким образом, проведением земляных работ без согласования с государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия допущено нарушение пункта 3 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации", а также несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны данного объекта культурного наследия.

Указанные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства подтверждается собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- решением прокурора Северо-Курильского района о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №;

- сводным перечнем объектов культурного наследия Сахалинской области, размещенным на официальном сайте государственной инспекции по охране объектов культурного наследия;

- сведениями из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России, предоставленными официальным сайтом Минкультуры России;

- актом технического состояния объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия (произведения монументального искусства, захоронения) от ДД.ММ.ГГГГ № с фотофиксацией объекта;

- муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ1 года№;

- сведениями с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок о заключении контракта;

- фотографиями погрузчика

и иными доказательствами по делу.

Доказательства по делу с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности отвечают требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, судья приходит к выводу, что Овсянников А.С., приступив 07 июля 2021 года к исполнению обязанностей мэра Северо-Курильского района, располагал реальной возможностью по принятию мер к устранению нарушений законодательства и соблюдению ограничений, установленных в границах зон охраны объекта культурного наследия «Могила Героя Советского Союза Степана Аверьяновича Савушкина (1917-1945), павшего в бою при освобождении Курильских островов от японских милитаристов».

По факту обнаружения в ходе осмотра объекта культурного наследия «Могила Михаила Семеновича Альперина (1900-1952 г.г.) – управляющего Северо-Сахалинским госрыбтрестом, погибшего во время цунами при спасении социалистической собственности» изменения предмета охраны, а именно то, что территория надгробной плиты стала огорожена 9 столбиками оградки вместо 6, суд приходит к следующему.

В судебном заседании однозначно не установлено, что указанные изменения были внесены с период осуществления Овсянниковым А.С. полномочий мэра Северо-Курильского городского округа, приступившего к исполнению обязанностей 07 июля 2021 года.

При таких обстоятельствах, указанные нарушения суд исключает из объема обвинения мэру Северо-Курильского городского округа Овсянникову А.С.

По этой же причине суд исключает из объема обвинения Овсянникову А.С. нарушения при проведении в 2021 году ремонтных работ объектов культурного наследия «Обелиск воинам освободителям Курильских островов от японских милитаристов» и «Братская могила советских воинов, павших в августе 1945 года в боях при освобождении Курильских островов от японских милитаристов», поскольку в судебном заседании не установлены даты проведения указанных работ.

Оценив все доказательства в совокупности, судья приходит к выводу, что вина мэра Северо-Курильского городского округа Овсянникова А.С. по объекту культурного наследия «Могила Героя Советского Союза Степана Аверьяновича Савушкина (1917-1945), павшего в бою при освобождении Курильских островов от японских милитаристов» подтверждается, и квалифицирует его действия по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений при возбуждении прокурором дела об административном правонарушении в отношении Овсянникова А.С. в соответствии со статьями 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не находит.

Основания для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения Овсянникова А.С. от административной ответственности по настоящему делу не установлены.

При определении наказания Овсянникову А.С. судья учитывает что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими его административную ответственность, суд признает согласие с правонарушением.

Учитывая характер и последствия совершенного Овсянниковым А.С. административного правонарушения, его личность и имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, суд считает возможным назначить ему административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 23.1, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 25.1, 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Овсянникова Александра Сергеевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК по Сахалинской области (ОСП по Северо-Курильскому району УФССП России по Сахалинской области, л/с 05611837410), ИНН 6501154651, КПП 651532001, ОКТМО 64743000, единый казначейский счет № 40102810845370000053, казначейский счет № 03212643000000016100 в Отделении Южно-Сахалинск Банка России//УФК по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск, л/с 05611837410, БИК 016401800, КБК 11601191010009140.

Взыскатель штрафа: ОСП по Северо-Курильскому району, адрес: Сахалинская область, г. Северо-Курильск, ул. Вилкова, д. 6.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Северо-Курильский районный суд.

Адрес Северо-Курильского районного суда: Сахалинская область, г. Северо-Курильск, ул. Вилкова, д. 4, 2 этаж.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания невозможно в установленные сроки, судья может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев.

За неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть опротестовано или обжаловано в Сахалинский областной суд непосредственно или через Северо-Курильский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано.

Судья                                         Е.В. Галаха