Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-806/2024 (2-7358/2023;) ~ М-5192/2023 от 10.07.2023

Дело № 2-806/2024

УИД № 23RS0047-01-2023-006648-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕНМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснодар                         22 апреля 2024 года

Советский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи    Кантимира И.Н.

при секретаре Черкашиной И.В.

с участием:

представителя истца Государственной жилищной инспекции Краснодарского края – Телюк А.В. (доверенность № 75-02-23-8559/23 от 06.07.2023 года),

представителя ответчика ООО «Краснодартеплоэнерго» - Мочаковой Н.С. (доверенность № 229 от 26.12.2023 года),

третьего лица – директора ООО «УК «Управдом» Шкуропатова Н.А. (приказ № 18 от 15.12.2020 года)

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственной жилищной инспекции Краснодарского края к ООО «Краснодартеплоэнерго» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

    Государственная жилищная инспекция Краснодарского края обратилась в суд с иском о признании бездействия ООО «Краснодартеплоэнерго» по устранению нарушений требований жилищного законодательства Российской Федерации незаконным; обязав ООО «Краснодартеплоэнерго» выполнить требования жилищного законодательства, содержащиеся в предостережении госжилинспекции края от 12.04.2022 года № 23231182300005792155, а именно: принять меры по соблюдению обязательных требований, в части заключения прямых договоров с собственниками помещений в многоквартирном доме № 25 корпус 2 по ул. им. Константина Образцова в г. Краснодаре.

В обоснование требований указано, что ГЖИ КК в ходе рассмотрения обращения о признаках нарушений ООО «Краснодартеплоэнерго» обязательных требований жилищного законодательства при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению и отоплению собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме № 25 корпус 2 по ул. им. Константина Образцова в г. Краснодаре установлено, что протоколом общего собрания собственников помещений в МКД от 28.01.2022 года № 1 принято решение о заключении между собственниками жилых и нежилых помещений прямых договоров с ресурсоснабжающей организацией на предоставление коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению. Решения общего собрания собственников помещений в MKД о заключении прямых договоров горячего водоснабжения, отопления между собственниками и ресурсоснабжающей организацией, оформлен протоколом общего собрания собственников помещений в МКД от 28.01.2022 года № 1, не оспорены, в судебном порядке недействительными не признаны. Однако, ООО «Краснодартеплоэнерго» уклоняется от заключения прямых договоров с собственниками помещений в МКД во исполнение решения, принятого общим собранием собственников помещений в МКД (протокол от 28.01.2022 года № 1. По    указанному    факту    госжилинспекцией ООО «Краснодартеплоэнерго» было объявлено предостережение от 12.04.2022 года № 23231182300005792155 о недопустимости нарушений требований жилищного законодательства РФ в части уклонения ООО «Краснодартеплоэнерго» от заключения прямых договоров с собственниками помещений в МКД при наличии решения общего coбрания собственников помещений в МКД со сроком исполнения до 20.05.2023 года. В ответ на указанное предостережение от ООО «Краснодартеплоэнерго» поступило возражение, исходя из которого следует, что снабжение горячей водой потребителей в МКД осуществляется путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в МКД (индивидуальный тепловой пункт), при котором заключение прямых договоров между ресурсоснабжающей организацией и собственниками помещений в МКД невозможно. На основании изложенного они обратились в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца Государственной жилищной инспекции Краснодарского края – Телюк А.В., поддержала исковые требования и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Краснодартеплоэнерго» - Мочакова Н.С., в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что по смыслу норм действующего законодательства, тепловая энергия (теплоноситель) не является одним из видов коммунальных услуг; заключение подобного договора не относится к компетенции общего собрания собственников помещений в МКД. Следовательно, принятие решения о заключении прямых договоров при приготовлении коммунальных услуг с использованием внутридомового оборудования противоречит ст. 44 ЖК РФ. На основании изложенного, в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией договор предоставления коммунальной услуги, предусмотренный статьей 157.2 ЖК РФ, заключен быть не может, поскольку в данном случае ресурсоснабжающая организация предоставляет коммунальный ресурс для самостоятельного производства коммунальной услуги и сама не является производителем такой услуги. Учитывая изложенное, а также тот факт, что МКД оборудован индивидуальным тепловым пунктом (ИТП), заключение прямых договоров между ресурсоснабжающей организацией (РСО) - ООО «КТЭ», и собственниками жилых помещений в МКД невозможно в силу норм действующего законодательства.

Третье лицо – директор ООО «УК «Управдом» Шкуропатов Н.А., в судебном заседании поддержал заявленные требования ГЖИ КК.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать по следующим основаниям.

Так, в ходе судебного заседания установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Краснодар, ул. им. Константина Образцова, 25 корпус 2, находящийся в управлении ООО УК «Управдом», оборудован индивидуальным тепловым пунктом с теплообменными аппаратами на внутридомовых контурах горячего водоснабжения и отопления. От источника тепловой энергии по централизованным тепловым сетям ООО «КТЭ» подает теплоноситель в индивидуальный тепловой пункт на указанные теплообменные аппараты, в которых происходит приготовление коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению за счет тепловой энергии подаваемого теплоносителя.

То есть, в указанном многоквартирном доме производится самостоятельное приготовление коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению (независимая схема). Регулирование параметров (температура, давление, расход) данных коммунальных услуг осуществляется на ИТП дома.

На основании пунктов 1 и 6 статьи 13 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» при централизованной закрытой системе теплоснабжения и горячего водоснабжения с потребителями горячей воды заключается договор горячего водоснабжения, содержащий условия и правила подачи горячей воды, регулируемые Законом № 416-ФЗ.

В соответствии со статьей 15.1 и пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» при централизованной открытой системе теплоснабжения и горячего водоснабжения с потребителями коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению заключается договор теплоснабжения и поставки горячей воды.

Из указанных норм отраслевого законодательства следует, что ресурсоснабжающая организация, осуществляющая деятельность по горячему водоснабжению при использовании закрытых систем горячего водоснабжения и по поставке горячей воды при использовании открытых систем теплоснабжении и горячего водоснабжения, не может признавать тепловую энергию в качестве коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирные дома, поскольку в указанном случае следовало бы признать под коммунальным ресурсом, поставляемым в многоквартирные дома в целях предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодную воду или теплоноситель, что не соответствует предмету договоров, согласно статье 13 Закона № 416-ФЗ и статье 15.1 Закона № 190-ФЗ.

Так, согласно части 5 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190- ФЗ «О теплоснабжении», пункта 87 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 года № 1075 органы регулирования устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения (горячеговодоснабжения).

Двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

Компонент на тепловую энергию устанавливается органом регулирования в виде одноставочного или двухставочного компонента, равного соответственно одноставочному или двухставочному тарифу на тепловую энергию (мощность).

Компонент на теплоноситель устанавливается органом регулирования в виде одноставочного компонента и принимается равным тарифу на теплоноситель.

Таким образом, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования цен (тарифов) принимают решения об установлении двухкомпонентных тарифов на горячую воду в соответствии с нормами действующего законодательства.

Так, в пункте 38 Правил № 354 предусмотрено, что в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению рассчитывается исходя из суммы стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Вместе с тем, Правилами № 354 не предусмотрено применение тепловой энергии в качестве коммунальной услуги, что соответствует положениям части 4 статьи 154 ЖК РФ, которая гласит - плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Кроме того, в соответствии с пп. 4.4., п. 4 ст. 44 ЖК РФ, к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решения о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном настоящим Кодексом, соответственно договора холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (далее также - договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг), договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

То есть, по смыслу норм действующего законодательства, тепловая энергия (теплоноситель) не является одним из видов коммунальных услуг; заключение подобного договора не относится к компетенции общего собрания собственников помещений в МКД. Следовательно, принятие решения о заключении прямых договоров при приготовлении коммунальных услуг с использованием внутридомового оборудования противоречит ст. 44 ЖК РФ.

На основании изложенного, в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и горячему водоснабжению между собственниками помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией договор предоставления коммунальной услуги, предусмотренный статьей 157.2 ЖК РФ, заключен быть не может, поскольку в данном случае ресурсоснабжающая организация предоставляет коммунальный ресурс для самостоятельного производства коммунальной услуги и сама не является производителем такой услуги.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что МКД оборудован индивидуальным тепловым пунктом (ИТП), заключение прямых договоров между ресурсоснабжающей организацией (РСО) - ООО «КТЭ», и собственниками жилых помещений в МКД невозможно в силу норм действующего законодательства.

Договор ресурсоснабжения заключается управляющей и ресурсоснабжающей организациями, в том числе, и в целях приготовления горячей воды посредством использования оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирных домах, в которых централизованная система горячего водоснабжения отсутствует.

Порядок внесения потребителем платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с пунктом 54 Правил № 354. Однако, указанным нормативным положением не урегулированы отношения по предоставлению коммунальной услуги горячего водоснабжения ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку отдельных видов коммунальных ресурсов в многоквартирном доме с нецентрализованной системой горячего водоснабжения, поскольку коммунальная услуга по горячему водоснабжению в таком многоквартирном доме не может предоставляться этой ресурсоснабжающей организацией самостоятельно.

Согласно подпункту «б» пункта 4 Правил № 354 при отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой и тепловой энергией на отопление потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования).

    Для приготовления коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению в таком многоквартирном доме в качестве коммунального ресурса используется холодная вода, поставку которой в многоквартирный дом осуществляет организация, осуществляющая холодное водоснабжение, и тепловая энергия, поставку которой осуществляет теплоснабжающая организация. Однако, теплоснабжающая организация не может быть признана в соответствии с Правилами № 354 исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

РСО осуществляет лишь поставку коммунального ресурса (тепловая энергия, теплоноситель) для самостоятельного приготовления коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению.

         Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасностимногоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в многоквартирном доме с нецентрализованной системой горячего водоснабжения и отопления коммунальные услуги горячего водоснабжения и отопления могут быть предоставлены только исполнителем, осуществляющим эксплуатацию внутридомового оборудования, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме, с помощью которого приготавливается горячая вода. Таким исполнителем в соответствии с приведенными нормативными положениями может быть только лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, в рассмотренном случае - ООО УК «Управдом».

При таких обстоятельствах ООО УК «Управдом» не утратило статус исполнителя коммунальной услуги по горячему водоснабжению и отоплению многоквартирных домов и, как следствие, не может отказаться от заключения и дальнейшего исполнения договора теплоснабжения, в том числе, в объемах, необходимых для приготовления горячей воды на коммунальные услуги горячего водоснабжения и отопления, в силу части 12 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. Заключение прямых договоров с собственниками помещений такого МКД невозможно в силу закона.

Аналогичная правовая позиция отражена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 13.12.2021 № 306-ЭС21-23476 и в Определении Верховного суда Российской Федерации от 21.06.2023 № 307-ЭС23-2986.

Верховный суд указал, что действующее жилищное законодательство предусматривает возможность перехода собственников и пользователей помещений в МКД на прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями только в отношении строго определенного перечня коммунальных услуг (коммунальных ресурсов). Поскольку поставляемая компанией в спорный МКД «тепловая энергия на подогрев воды» не относится к коммунальным услугам, а входящее в состав общего имущества собственников помещений в МКД оборудование не использовалось компанией для самостоятельного приготовления горячей воды (пункт 4 Правил № 354), вывод судов о том, что жилищное законодательство не устанавливает ограничений для перехода на прямые договоры собственников помещений с ресурсоснабжающими организациями в отношении МКД, не оборудованных централизованной системой ГВС, является ошибочным. Иной подход означал бы возложение на ресурсоснабжающую организацию в отсутствие какого - либо правового основания (договоров аренды, оказания услуг и т.п.) бремени содержания и ремонта внутридомового оборудования, с помощью которого приготовляется горячая вода, а также обязанностей по приобретению необходимой для оказания услуги по ГВС холодной воды и по контролю качества коммунальной услуги и его соответствия жилищному законодательству.

Из систематического толкования пункта 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ, пунктов 4 и 54 Правил № 354 следует, что коммунальная услуга по ГВС в МКД с нецентрализованной системой ГВС может быть предоставлена только исполнителем, осуществляющим эксплуатацию относящегося к общему имуществу собственников помещений в МКД внутридомового оборудования, с помощью которого приготавливается горячая вода, и, следовательно, заключение собственниками помещений прямых договоров с ресурсоснабжающей организацией, поставляющей только один из 6 необходимых для приготовления горячей воды компонентов (тепловую энергию) не допускается. Таким образом, отказ компании от перехода на прямые договоры по поставке тепловой энергии на подогрев воды является правомерным.

Поскольку жилищное законодательство не предусматривает заключение таких прямых договоров, решение общего собрания собственников в этой части не повлекло никаких юридических последствий (Определении Верховного суда Российской Федерации от 21.06.2023 №307-ЭС23-2986).

Кроме того, 15.05.2023 в адрес Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края ООО «КТЭ» был направлен ответ на предостережение от 12.04.2023 года № 23231182300005792155, в котором также указаны правовые нормы, указывающие на невозможность заключения прямых договоров с собственниками жилых помещений в МКД по адресу: ул. им. Константина Образцова, 25, к. 2, в силу закона.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственной жилищной инспекции Краснодарского края к ООО «Краснодартеплоэнерго» о признании бездействия незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Советский районный суд города Краснодара в течение месяца.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара                    И.Н. Кантимир

Мотивированное решение изготовлено 02 мая 2024 года.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара                    И.Н. Кантимир