Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-2/2022 (12-570/2021;) от 03.11.2021

УИД 21RS0024-01-2021-005161-68

Дело № 12-2/2022

    РЕШЕНИЕ

по протесту заместителя прокурора на постановление

по делу об административном правонарушении

10 февраля 2022 года                                                                               г.Чебоксары

Судья Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Лащенова Е.В., с участием старшего помощника прокурора г.Чебоксары Кандасова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора г.Чебоксары на постановление вр.и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Швецовой О.Ю. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях, от 20 октября 2021 года в отношении руководителя ООО «Агро Стандарт» Данилова Сергея Александровича,

у с т а н о в и л:

Постановлением вр.и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Швецовой О.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ № производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора ООО «Агро Стандарт» Данилова С.А. прекращено в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи КоАП РФ или закона субъекта РФ либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Заместителем прокурора г. Чебоксары подан протест на указанное постановление, в котором ставится требование о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение. Протест мотивирован тем, что оснований для прекращения производства по делу в отношении Данилова С.А. как должностного лица не имелось. На момент исполнения контракта он являлся директором общества, должностным лицом, ответственным за исполнение государственного контракта.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Чебоксары Кандасов А.А. поддержал протест по изложенным в нем доводам.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, директор ООО «Агро Стандарт» Данилов С.А., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области, извещенное надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Судья, заслушав объяснения старшего помощника прокурора г.Чебоксары Кандасова А.А., изучив дело об административном правонарушении, приходит к следующему.

Ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пунктам 11 и 12 ч. 1 ст. 8 ФЗ «О государственном оборонном заказе» головной исполнитель принимает при заключении контрактов с исполнителями необходимые меры по их исполнению, информирует исполнителей о том, что контракты заключаются, исполняются в целях выполнения государственного оборонного заказа; обеспечивает поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем прокурора г.Чебоксары, следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Агро Стандарт» (поставщик) и Управлением службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии (заказчик) заключен государственный контракт № на поставку товара в рамках выполнения государственного оборонного заказа в соответствии с ФЗ «О государственном оборонном заказе». Согласно п. 4.1 контракта поставка производится автомобильным транспортом в сроки, указанные в спецификации. Право собственности на товар переходит от поставщика к покупателю с момента подписания сторонами товарной накладной. Спецификацией установлено, что поставке подлежит морковь столовая свежая объемом 7000 кг в течение 5 дней с момента заключения контракта, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. Место поставки – <адрес>. Фактическая поставка товара осуществлена ООО «Агро Стандарт» ДД.ММ.ГГГГ по товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ №. Тем самым поставщиком нарушены условия о сроках поставки товара по государственному контракту, заключенному в обеспечение государственного оборонного заказа.

Из материалов дела следует, что между УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии (заказчик) и ООО «Агро Стандарт» (поставщик) в лице директора Данилова С.А. ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт №, по условиям которого государственный заказчик поручает, а поставщик принимает на себя обязательства по поставке продовольственного обеспечения в рамках государственного оборонного заказа по цене и в срок согласно спецификации, в количестве согласно отгрузочной разнарядке, а заказчик обязуется обеспечить приемку и оплату товара согласно условиям контракта (п.1.1).

П. 4.1 Контракта установлено, что поставка товара производится автомобильным транспортом в сроки, указанные в спецификации к государственному контракту.

Согласно спецификации к Контракту поставке подлежит морковь свежая столовая объемом 7000 кг в течение 5 дней после заключения контракта, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ № и счетом-фактурой от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что поставка продовольственного обеспечения по указанному государственному контракту осуществлена ООО «Агро Стандарт» в нарушение условий контракта лишь ДД.ММ.ГГГГ.

Ст. 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к приведенной статье указано, что должностным лицом организации является руководитель.

Основанием для прекращения производства по делу в отношении директора ООО «Агро Стандарт» Данилова С.А. явилось привлечение должностного лица – водителя-экспедитора ООО «Агро Стандарт» Иванова С.А. к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ на основании постановления заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Постановление № о привлечении Иванова С.А. к административной ответственности вступившим в законную силу решением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в УФАС по Нижегородской области.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, при прекращении производства по делу должностным лицом не дана оценка, имеется ли в действиях директора ООО «Агро Стандарт» Данилова С.А. состав вменяемого ему административного правонарушения и вина в его совершении, а также не установлены обстоятельства, подлежащие установлению в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ.

Нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, допущенные должностным лицом при рассмотрении дела, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

П. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Судья приходит к выводу, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение, должностному лицу.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление вр.и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Швецовой О.Ю. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении руководителя ООО «Агро Стандарт» Данилова Сергея Александровича отменить, возвратить дело в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Калининский районный суд г. Чебоксары.

Судья                                                 Е.В. Лащенова