Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-44/2024 (2-650/2023;) ~ М-623/2023 от 07.12.2023

86RS0№__-77

Дело №__

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

_______ <...>

Белоярский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего федерального судьи Иорданяна О.Ж.,

при секретаре Сергееве В.Н.,

с участием помощника прокурора <...> ФИО2, представителя ответчика бюджетного учреждения <...> – Югры «<...> больница»     ФИО3, представителя ФГКУ «УВО ВНГ России» по ХМАО – Югре ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №__ по исковому заявлению прокурора <...> - Югра в интересах неопределённого круга лиц к бюджетному учреждению <...> – Югры «<...> больница» о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта здравоохранения путем оснащения потенциально опасных участков и критических элементов объекта системой видеонаблюдения

установил:

прокурор <...> ХМАО-Югры обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к бюджетному учреждению <...> – Югры «<...> больница» о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта здравоохранения путем оснащения потенциально опасных участков и критических элементов объекта системой видеонаблюдения.

Заявленные требования мотивирует тем, что прокуратурой <...> проведена проверка соблюдения бюджетным учреждением <...> – Югры «<...> больница» требований антитеррористической защищённости объекта образования по результатам которого выявлены нарушения Федерального закона от _______ №__- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от _______ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от _______ №__ утверждены Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).

Так, входе проверки прокуратурой установлено, что в отношении филиала учреждения в <...> (далее по тексту - фельдшерско-акушерский пункт) в октябре 2019 года проведено обследование и категорирование, по результатам которого объекту присвоена 4 категория опасности.

Согласно акту обследования и категорирования от _______ комиссией указано на необходимость оснащения данного объекта системой видеонаблюдения, вместе с тем, в течении 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования мероприятия по приведению фельдшерско- акушерского пункта в <...> в соответствие с требованиями антитеррористической защищенности объектов здравоохранения не проведены.

Аналогичные нарушения выявлены по результатам проверки актов обследования и категорирования от _______ фельдшерско-акушерских пунктов учреждения в д. Пашторы, <...>, д. Юильск и д. Нумто.

В этой связи прокуратурой города _______ главному врачу БУ ХМАО- Югры «<...> больница» внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, по результатам контроля за фактическим устранением выявленных нарушений требований антитеррористической защищенности установлено, что по состоянию на _______ мероприятия обеспечению антитеррористической защищенности фельдшерско-акушерских пунктов учреждения в <...>, д. Пашторы и <...> не осуществлены.

На основании изложенного, прокурор <...> просит: Обязать Бюджетное учреждение <...> - Югры «<...> больница» (ИНН: 8611003458, ОГРН: 1028601522168), расположенное по адресу: <...>, г Белоярский, <...>, ХМАО-Югра, 628162, оснастить до _______ фельдшерско- акушерские пункты, расположенные по адресам: <...>, ХМАО-Югра, <...>, д. Пашторы, <...>, ХМАО- Югра, <...>, ХМАО-Югра, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора уточнил исковые требования в части юридического адреса ответчика. Просил ошибочно указный адрес «<...>» читать в тексте искового заявления как « <...>»

Помощник прокурора <...> ФИО4 на исковых требованиях настаивал по основаниям изложенным в исковом заявлении в заявлении об уточнении исковых требований.

Представитель к бюджетного учреждению <...> – Югры «<...> больница» ФИО3 против удовлетворения исковых требований возражала только в части заявленных прокурором сроков исполнения требования, отметила что ответчик может исполнить требование прокурора не ранее _______ по причинам указанным в письменных возражениях н исковое заявление.

Представитель управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по ХМАО-Югре ФИО5 в судебном заседании исковые требования прокурора <...> поддержала в полном объёме.

     Представитель Департамента здравоохранения ХМАО-Югры в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств в суд не направлял.

Исходя из сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, руководствуясь ст. 165.1 ГК РФ, ст. 167 ГПК РФ, суд не усматривает препятствий в рассмотрении дела без участия представителя Департамента здравоохранения ХМАО-Югры.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора <...> подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от _______ №__- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

Основной целью противодействия терроризму в Российской Федерации согласно п.п. 10, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от _______, является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма, а основными задачами противодействия терроризму - обеспечение безопасности лиц и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Частью 3.1 ст. 5 Федерального закона от _______ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства Российской Федерации от _______ №__ утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования).

На основании пп. «б» п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В силу п. 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Установлено, что в отношении филиала учреждения в <...> (далее по тексту - фельдшерско-акушерский пункт) в октябре 2019 года проведено обследование и категорирование, по результатам которого объекту присвоена 4 категория опасности.

Из сообщения И.о. главного врача БУ «<...> больница» исх№__ от _______ следует, и не оспаривается представителем ответчика в ходе судебного разбирательства, что нарушения в части отсутствия оснащения объектов ФАПы: Тугияны, Пашторы, Нумто, Ванзеват, Юильск системой видеонаблюдения устранены только в Нумтовском и Юильском фельдшерско-акушерских пунктах.

Таким образом из материалов дела следует, не оспаривается стороной ответчика, что по результатам контроля за фактическим устранением выявленных нарушений требований антитеррористической защищенности установлено, что по состоянию на _______ мероприятия обеспечению антитеррористической защищенности фельдшерско-акушерских пунктов учреждения в <...>, д. Пашторы и <...> не осуществлены.

Из ответа главного врача БУ «<...> больница» исх№__ от _______ на требование прокурора следует, что нарушения антитеррористической защищенности объектов здравоохранения удалось незамедлительно устранить на двух объектах. Расходы на оснащение системой видеонаблюдения фельдшерско-акушерских пунктов расположенных в деревнях: Тугияны, Пашторы и в селе Ванзеват включены в «План мероприятий по обеспечению требований антитеррористической защищенности медицинских организаций на 2024 год»

Прокуратура <...> обратилась в суд с данным исковым заявлением в пределах предоставленных ему полномочий, а именно в интересах неопределенного круга лиц, в том числе граждан обращающихся за медицинской помощью, проходящих лечение <...> и пенсионеров, направлено на обеспечение безопасности пребывания граждан в учреждении, осуществляющем медицинскую деятельность, с целью соблюдения их прав на антитеррористическую безопасность.

Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Возложение на ответчиков обязанности по устранению выявленных нарушений соответствует требованиям действующего законодательства в области противодействия терроризму.

Таким образом, установив несоблюдение со стороны ответчика требования законодательства об антитеррористической защищенности в фельдшерско-акушерских пунктах в д. Пашторы и в <...>, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения законодательства даже без факта причинения такими действиями (бездействием) ущерба третьим лицам, нарушают право неопределённого круга лиц, вследствие чего такая цель деятельности Прокуратуры Российской Федерации, как защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, предопределяет возможность обращения прокурора с исками в защиту интересов неопределённого круга лиц.

В связи с вышеизложенным, с целью исключения неблагоприятных последствий, суд признаёт заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, проверив доводы представителей ответчиков о неисполнимости требований прокурора в заявленный срок, руководствуясь положениями ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учётом мнения сторон и требований разумности, объема подлежащей выполнению ответчиком работ, бюджетного планирования, включения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов в «План мероприятий по обеспечению требований антитеррористической защищенности медицинских организаций на 2024 год», суд считает необходимым установить срок исполнения возлагаемой обязанности в течение семи месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Указанный срок суд считает разумным, обоснованным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

    исковое заявление прокурора <...> - Югра в интересах неопределённого круга лиц к Бюджетному учреждению <...> – Югры «<...> больница», удовлетворить частично.

    Обязать Бюджетное учреждение <...> – Югры «<...> больница» ИНН: 8611003458, ОГРН:1028601522168, расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, в течение семи месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, оснастить фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <...>, дом. 1, <...> – Югры системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца.

     Обязать Бюджетное учреждение <...> – Югры «<...> больница» ИНН: 8611003458, ОГРН:1028601522168, расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, в течение семи месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, оснастить фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: дом. 20, д. Пашторы, <...> –Югры системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца.

    Обязать Бюджетное учреждение <...> – Югры «<...> больница» ИНН: 8611003458, ОГРН:1028601522168, расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>, в течение семи месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, оснастить фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <...> – Югры системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца.

    В удовлетворении остальной части иска прокурору <...> – Югра отказать.

    Решение может быть обжаловано в суд <...> – Югры в течение одного месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский городской суд.

    Мотивированное решение изготовлено _______.

Председательствующий            /подпись/                        О.Ж. Иорданян