Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7а-562/2022 от 20.07.2022

Судья Стебихова М.В.                                             Дело № 7а-562/2022

РЕШЕНИЕ

город Новосибирск                               06 октября 2022 года

Судья Новосибирского областного суда Куранова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Мещерякова Е. А. – адвоката Дубкова В. А. на постановление судьи Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Мещерякова Е. А.,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ УУП отдела УУП и ПДН отдела полиции № «Центральный» Управления МВД России по <адрес> Тарутиным В.В.. составлен протокол <адрес> об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении Мещерякова Е.А.

Дело об административном правонарушении передано в Центральный районный суд <адрес> для рассмотрения по существу.

Постановлением судьи Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Мещеряков Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

На постановление районного суда защитником Мещерякова Е.А. – адвокатом Дубковым В.А. подана жалоба в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ.

В обоснование доводов жалобы защитником указано, что в действиях Мещерякова Е.А. отсутствует состав административного правонарушения.

В материалах дела отсутствуют доказательства участия Мещерякова Е.А. в публичном мероприятии.

Выводы суда, изложенные в постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В отношении Мещерякова Е.А. допущено нарушение требований, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Полагает, что имелись основания для признания правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ малозначительным, либо назначения наказания в виде предупреждения. В том числе незаконное применение мер обеспечения производства по делу в виде доставления и длительному удержании в отделе полиции.

Просит постановление отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения в действиях Мещерякова Е.А.

В жалобе заявлено ходатайство об обеспечении участия в деле представителя прокуратуры для поддержания обвинения по делу об административном правонарушении, вызове сотрудников полиции, допустивших нарушение прав Мещерякова Е.А., составивших рапорты и протокол об административном правонарушении.

Определением судьи, вынесенным в порядке подготовки дела к рассмотрению, в удовлетворении ходатайства об обеспечении участия прокурора в деле и вызове сотрудников отказано.

Жалоба подана в установленный статьей 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

            Дополнительно в областном суде защитником заявлено об отмене постановления, поскольку отменены нормы, нарушение которых послужило основанием возбуждения настоящего дела.

Мещеряков Е.А. в судебное заседание не явился. Принимая во внимание надлежащее извещение Мещерякова Е.А. о времени и месте рассмотрения его жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, а также, то что главой 30 КоАП РФ не предусмотрено обязательное участие лица, привлекаемого к ответственности, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, о чем неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, судья областного суда полагает возможным рассмотреть жалобу Мещерякова Е.А. в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, заслушав явившегося защитника, проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья областного суда приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

С учетом правовой позиции, изложенной в пункте 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, органы государственной власти субъектов Российской Федерации во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) уполномочены разрабатывать и реализовывать комплекс ограничительных и иных мероприятий, в том числе принимать законы и иные нормативные правовые акты, предусматривающие правила поведения и являющиеся обязательными для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п на территории <адрес> с 14 часов ДД.ММ.ГГГГ введен режим повышенной готовности.

Согласно пункту 3 данного постановления, а также подпункту 2 пункта 1 постановления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отдельных ограничительных мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения» (в редакции, действующей на момент выявления правонарушения), в целях предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации на территории <адрес> приостановлено проведение публичных, массовых мероприятий с участием граждан, оказание соответствующих услуг, кроме мероприятий, проводимых в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти <адрес> в определенных местах и целях; гражданам, находящимся на территории <адрес>, предписано отказаться от посещения массовых мероприятий (в том числе деловых, культурных, развлекательных и спортивных).

Таким образом, указанными нормативными правовыми актами в отношении граждан, находящихся на территории <адрес>, установлены правила поведения, запрещающие проведение несогласованных публичных, массовых мероприятий, а также предписывающие отказаться от посещения таких мероприятий.

В данном случае, запрет на проведение любых несогласованных публичных, массовых мероприятий связан с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и обусловлен ограничительными мерами, направленными на защиту здоровья населения и предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции. Правовое значение имеет не совершение лицом конкретных действий как участником публичного мероприятия в соответствии с нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а невыполнение им правил поведения о запрете проведения публичного, массового мероприятия, участия в нем, а равно, посещения мест проведения таких мероприятий.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в период с 14 часов 00 минут до 14 часов 15 минут Мещеряков Е.А., находясь по адресу: <адрес> проспект, <адрес>, принимал участие в несогласованном публичном мероприятии в форме пикетирования, чем не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Мещерякова Е.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; рапортами сотрудников полиции отдела полиции № «Центральный» Управления МВД России по городу Новосибирску Довгаль В.Ю, Перегудова И.А., Тарутина В.В.; протоколом о доставлении Мещерякова Е.А. от ДД.ММ.ГГГГ; письмом председателя комитета по взаимодействию с административными органами Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии уведомления о проведении публичных мероприятий с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и иными доказательствами.

Всем представленным доказательствам судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе событие административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Действия Мещерякова Е.А. квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями данного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении составлен в установленный законом срок, подписан уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, поскольку содержит все сведения, необходимые для рассмотрения дела.

С учетом оценки доказательств, представленных в дело, оснований для прекращения производства в связи с отсутствием в действиях заявителя состава административного правонарушения, не имеется.

Доводы о несоответствии закону и Конституции Российской Федерации принятых <адрес> и <адрес> нормативных правовых актов, являются несостоятельными, поскольку данные акты не признаны таковыми в установленном законом порядке.

Доводы жалобы и ходатайств защитника о том, что при оценке фотоснимков и их осмотре применен способ распознавания изображений, не обоснован материалами.

Доводы относительно допущенных нарушений при применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении не являются самостоятельным основанием для отмены вынесенного постановления. Между тем, условия и основания применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении могут быть оспорены в ином судебном порядке.

Учитывая положения статьи 25.11 КоАП РФ, оснований для привлечения к участию в деле прокурора, не имеется.

Приведенные в жалобе доводы аналогичны доводам, которые были предметом судебной проверки, обоснованно опровергнуты по мотивам, изложенным в постановлении.

Вместе с тем, судебный акт в отношении Мещерякова Е.А. подлежит отмене, исходя из следующего.

В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п нормы, устанавливающие требования, за неисполнение которых в отношении Мещерякова Е.А. было возбуждено производство по данному делу об административном правонарушении, утратили силу.

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Материалами настоящего дела исполнение постановления о назначении административного штрафа не подтверждается.

Принимая во внимание данные положения закона, а также разъяснения, изложенные в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ (вопрос N 22), в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ вынесенное в отношении Мещерякова Е.А. постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, подлежит отмене, с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 20.6.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░., ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 5 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. – ░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░                                                          ░.░.░░░░░░░░