Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-36/2023 ~ М-37/2023 от 03.04.2023

УИД 38RS0011- 01- 2023- 000039- 16                                                Дело № 2-36/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

18 июля 2023 года                                                        с.Ербогачен Катангского района

         Катангский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего Кийко Т.А.,

при секретаре Юрьевой Т.Ю.,

с участием заместителя прокурора Катангского района Залтанова В.В.,

         рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Катангского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Катангская топливно-энергетическая компания», администрации муниципального образования «Катангский район» о возложении обязанностей по обеспечению наличия нормативного эксплуатационного запаса топлива на ДЭС с. Ербогачен, и организации в границах с. Ербогачен Катангского района Иркутской области электроснабжения населения, в соответствии с законодательством Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

        Прокурор Катангского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Катангская топливно-энергетическая компания» (далее МУП «Катангская ТЭК»), администрации муниципального образования «Катангский район» (далее администрация МО «Катангский район») о возложении обязанностей по обеспечению наличия нормативного эксплуатационного запаса топлива на ДЭС с. Ербогачен, и организации в границах с. Ербогачен Катангского района Иркутской области электроснабжения населения, в соответствии с законодательством Российской Федерации, указав в обоснование следующие обстоятельства.

       Прокуратурой Катангского района в ходе осущкствления надзора за исполнением законодательства в жилищно- коммунальной сфере, об электроэнергетике, в деятельности МУП «Катангская ТЭК», администрации МО «Катангский район» установлено, что МУП «Катангская ТЭК» создано в целях обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Предметом деятельности МУП является эксплуатация систем тепло-, водо-, электроснабжения, находящихся на балансе предприятия и являющихся муниципальной собственностью. Для достижения целей, предприятие осуществляет деятельность по производству электроэнергии; передаче электроэнергии и технологическому присоединению к распределительным электросетям; распределению электроэнергии, торговле электроэнергией. Для производства электрической энергии и передачи её потребителям на территории с.Ербогачен Катангского района расположен имущественный комплекс в виде дизельных электростанций. Приказом Минэнерго России от 08.12.2022 № 1296 утверждены нормативы создания запасов топлива при производстве электрической энергии, а также нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью 25 МВт и более на 2023 год. МУП «Катангская ТЭК» не обеспечивается наличие запасов топлива, наибольший объем которого поставляется в с.Ербогачен в период действия зимней автодороги, и учитывая ограниченный период такой доставки, свидетельствует о невозможности обеспечения предприятием нормативного эксплуатационного запасам топлива для обеспечения надежного электроснабжения в соответствии с приказом Минэнерго России № 1296 от 08.12.2022, что нарушает конституционные права жителей на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, достойное существование, здоровье, на получение в необходимом объеме коммунальной услуги надлежащего качества. Сложившаяся ситуация, связанная с необеспечением МУП запасов топлива, необходимого для предоставления коммунальной услуги потребителям в с.Ербогачен Катангского района также свидетельствует о ненадлежащей организации администрацией МО «Катангский район» электроснабжения в границах поселения.

       В окончательной редакции заявленных требований прокурор просил:

       - возложить на муниципальное унитарное предприятие «Катангская топливно- энергетическая компания» (ОГРН 1123818001328, ИНН 3818030360) обязанность по обеспечению наличия нормативного эксплуатационного запаса топлива на ДЭС с.Ербогачен в соответствии с приказом Минэнерго России от 08.12.2022 № 1296 «Об утверждении нормативов создания запасов топлива при производстве электрической энергии, а также нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью 25 МВт и более на 2023 год».

       - возложить на администрацию муниципального образования «Катангский район» (ОГРН 1023802552663, ИНН 3829000992) обязанность в срок до 31.12.2023 организовать в границах с.Ербогачен Катангского района Иркутской области электроснабжение населения в соответствии с п.4 ч.1, ч.3, 4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.

        В судебном заседании заместитель прокурора поддержал заявленные требования, и просил их удовлетворить. Суду пояснил, что у МУП «Катангская ТЭК» имеется задолженность по оплате исполненных поставщиками обязательств по контрактам на поставку дизельного топлива. Данная задолженность, а также наложение ареста на денежные средства, находящиеся на счетах, принадлежащих предприятию, являются причинами приостановления поставки топлива и невозможности обеспечения предприятием нормативного эксплуатационного запаса топлива для обеспечения надежного электроснабжения.

        Представитель МУП «Катангская ТЭК» в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного разбирательства по делу извещен надлежащим образом, свое право на участие в рассмотрении дела реализовал посредством направления в адрес суда отзыва на исковое заявление, в котором указал, что в целях создания нормативного эксплуатационного запаса топлива МУП «Катангская ТЭК» подготовлена документация для проведения аукциона в электронной форме на право заключить договор поставки дизельного топлива с учетом доставки в с.Ербогачен в летний период водным транспортом. Извещение о закупке размещено 19.05.2023 в Единой информационной системе закупок. На момент начала рассмотрения первых частей заявок, не было подано ни одной заявки на участие в аукционе, закупка признана несостоявшейся. Отсутствие заявок на участие в торгах связано со сложностью логистики и доставки топлива в труднодоступные районы Крайнего Севера, к которым относится Катангский район. 26.05.2023 в Единой информационной системе закупок предприятием размещено извещение о проведении закупки на поставку дизельного топлива с учетом доставки в с.Ербогачен в период действия зимней автодороги автомобильным транспортом для формирования НЭЗТ на ДЭС МУП «Катангская ТЭК» на 2024 год. Таким образом, МУП «Катангская ТЭК» принимает меры по обеспечению наличия НЭЗТ на ДЭС с.Ербогачен в соответствии с законодательством. Кроме того, администрация МО «Катангский район» направила обращение в Правительство Иркутской области о выделении 500 тонн дизельного топлива из аварийно- технического запаса Иркутской области с местом хранения в с.Ербогачен. Представитель просил в удовлетворении требований прокурора – отказать.

        Представитель администрации МО «Катангский район» в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного разбирательства по делу извещен надлежащим образом, свое право на участие в рассмотрении дела реализовал посредством направления в адрес суда возражений на исковое заявление, в котором указал, что запас топлива формирует унитарное предприятие, как самостоятельный хозяйствующий субъект. Администрация выступает только его учредителем и не может подменять его в совершении действий в рамках хозяйственной деятельности. Органы местного самоуправления, как представители публичной власти, не являются исполнителями коммунальных услуг, а также не являются субъектами розничных рынков. Представитель просил в удовлетворении требований прокурора – отказать.

         Представитель третьего лица- ООО «ВитимЭнерго» в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного разбирательства по делу извещен надлежащим образом, свое право на участие в рассмотрении дела реализовал посредством направления в адрес суда объяснений по иску, в которых указал, что на основании заключенного между ООО «ВитимЭнерго» и ГУЭП «Облкоммунэнерго- сбыт» договора купли- продажи от 04.06.2021, общество приобрело право собственности на имущество, являющееся предметом договора аренды от 27.03.2018 заключенного между ГУЭП «Облкоммунэнерго- сбыт» и МУП «Катангская ТЭК». Передача имущества МУП «Катангская ТЭК» по договору аренды подтверждается передаточным актом от 27.03.2018. Дополнительным соглашением от 31.10.2022 к договору аренды, стороны установили срок действия аренды до 31.12.2022. Уведомлением от 23.11.2022 ответчик был уведомлен о расторжении договора аренды 01.01.2023, однако до настоящего времени МУП «Катангская ТЭК» не осуществило возврат имущества, и продолжает пользоваться им, осуществляя поставку электроэнергии населению с.Ербогачен и с.Преображенка с возмещением из средств областного бюджета расходов на закупаемое топливо. Поскольку в настоящее время МУП «Катангская ТЭК» является эксплуатантом электроэнергетического оборудования, на нем лежит обязанность обеспечить наличие нормативного эксплуатационного запаса топлива на ДЭС. Представитель просил рассмотреть дело в его отсутствие.

         В соответствии со ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица.

         Выслушав объяснения прокурора, исследовав доказательства, представленные сторонами, суд пришел к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее также Правила), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.

Согласно пп. «а» п. 31 Правил, в обязанности исполнителя входит предоставление потребителю коммунальных услуг в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В свою очередь, потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества (пункт 33 Правил).

В соответствии со статьей 46.1 Федерального закона «Об электроэнергетике» собственники или иные законные владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива в соответствии с нормативными запасами топлива на тепловых электростанциях, утвержденными Правительством Российской Федерации или уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти.

          Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 27.11.2020 года № 1062, утвержден Порядок создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон.

          Действие настоящего Порядка распространяется на ТЭС, которые осуществляют производство электрической энергии или производство электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

В соответствии с п. 9 Порядка, владельцы ТЭС должны создавать общий нормативный запас топлива, который состоит из неснижаемого нормативного запаса топлива и нормативного эксплуатационного запаса топлива.

Согласно п.13 Порядка, владельцы ТЭС, которые используют в качестве основного топлива другие виды топлива, не указанные в абзаце первом настоящего пункта (в том числе уголь, торф, мазут, получаемый не по трубопроводу, а также иные виды топлива, предусмотренные технической документацией генерирующего оборудования), создают неснижаемый нормативный запас основного топлива, который должен обеспечивать работу ТЭС в режиме выживания в течение 7 суток.

В судебном заседании установлено, что согласно Уставу, МУП «Катангская ТЭК» создано с целью обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также для получения прибыли.

Предметом деятельности МУП является эксплуатация систем тепло-, водо-, электроснабжения, находящихся на балансе предприятия и являющихся муниципальной собственностью. Для достижения целей, предприятие осуществляет деятельность по производству электроэнергии; передаче электроэнергии и технологическому присоединению к распределительным электросетям; распределению электроэнергии, торговле электроэнергией.

Для производства электрической энергии и передачи её потребителям на территории с.Ербогачен Катангского района расположен имущественный комплекс в виде дизельных электростанций.

Приказом Минэнерго России от 08.12.2022 № 1296 утверждены нормативы создания запасов топлива при производстве электрической энергии, а также нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью 25 МВт и более на 2023 год.

Так, для ДЭС МУП «Катангская ТЭК» нормативный эксплуатационный запас топлива установлен (л.д.26, 27):

на январь 2023 года- 0,192 тыс. тонн;

на февраль 2023 года- 0,192 тыс. тонн;

на март 2023 года- 3,648 тыс. тонн;

на апрель 2023 года- 3,648 тыс. тонн;

на май 2023 года- 3,209 тыс. тонн;

на июнь 2023 года- 2,883 тыс. тонн;

на июль 2023 года- 2,693 тыс. тонн;

на август 2023 года- 2,883 тыс. тонн;

на сентябрь 2023 года- 2,318 тыс. тонн;

на октябрь 2023 года- 1,959 тыс. тонн;

на ноябрь 2023 года- 1,480 тыс. тонн;

на декабрь 2023 года- 0,914 тыс. тонн.

В соответствии с протоколом КЧС № 32 от 07.10.2022 года МУП «Катангская ТЭК» ввело режим ограничения потребления электроэнергии физическим лицам до 10 кВт/ч с 14.10.2022. С 01.03.2022 ограничение снято по всем потребителям.

Согласно информации, представленной МУП «Катангская ТЭК», по состоянию на 17 июля 2023 года общий остаток дизельного топлива в с.Ербогачен составил 0,374 тыс. тонн, что при суточном расходе 2 967 кг, обеспечит работу ДЭС только на ближайшие 3 месяца.

Как указал представитель МУП «Катангская ТЭК» в отзыве на исковое заявление, заявок от субъектов малого и среднего предпринимательства на право заключить договор поставки дизельного топлива в с. Ербогачен Катангского района Иркутской области в летний период водным транспортом, либо в зимний период автомобильным транспортом- не поступило (л.д.85).

Давая оценку исследованным в судебном заседании доказательствам, суд находит их относимыми к рассматриваемому делу, допустимыми, а в совокупности достаточными для вывода о том, что в нарушение приведенных выше законоположений, МУП «Катангская ТЭК» не обеспечено наличие нормативного эксплуатационного запаса топлива на ДЭС с.Ербогачен в соответствии с приказом Минэнерго России № 1296 от 08.12.2022 года.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос местного значения по организации в границах поселения электро-, тепло-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Согласно ст.26 Федерального закона от 14.11.2002 № 161- ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника.

Учредителем МУП «Катангская ТЭК» и собственником имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, является муниципальное образование «Катангский район».

МУП «Катангская ТЭК» является единственной организацией, осуществляющей электроснабжение потребителей в с.Ербогачен Катангского района. Оборудование и сооружения предприятия изношены на 80%, большинство имеет сверхнормативные сроки использования. ДЭС не соответствует требованиям к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии.

Сложившаяся ситуация, связанная с необеспечением МУП «Катангская ТЭК» запасов топлива, свидетельствует о ненадлежащей организации администрацией МО «Катангский район» электроснабжения населения в границах поселения, что нарушает гарантированные права жителей на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, на получение в необходимом объеме коммунальной услуги надлежащего качества.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В части 1 статьи 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

         На основании изложенного, руководствуясь ст.194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

         Исковые требования прокурора удовлетворить.

         Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Катангская топливно- энергетическая компания» (ОГРН 1123818001328, ИНН 3818030360) обязанность по обеспечению наличия нормативного эксплуатационного запаса топлива на ДЭС с.Ербогачен в соответствии с приказом Минэнерго России от 08.12.2022 № 1296 «Об утверждении нормативов создания запасов топлива при производстве электрической энергии, а также нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии при производстве электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью 25 МВт и более на 2023 год».

Возложить на администрацию муниципального образования «Катангский район» (ОГРН 1023802552663, ИНН 3829000992) обязанность в срок до 31.12.2023 организовать в границах с.Ербогачен Катангского района Иркутской области электроснабжение населения в соответствии с п.4 ч.1, ч.3, 4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.

           Решение может быть обжаловано сторонами, прокурором может быть принесено представление в Иркутский областной суд через Катангский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                       Т. А. Кийко

             Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2023 года.