Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2057/2024 ~ М-738/2024 от 18.03.2024

Дело № 2-2057/2024

УИД 18RS0004-01-2024-003050-18

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2024 года                                                          г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

Председательствующего - судьи Закирова А.Ф.,

при секретаре - Гордеевой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Индустриального района г. Ижевска к Министерству здравоохранения Удмуртской Республики, БУЗ УР «ГКБ № МЗ УР» о возложении обязанности по финансированию, организации и оборудованию бюджетных учреждений независимыми взаимно резервирующими источниками электропитания,

у с т а н о в и л :

    Прокурор Индустриального района г. Ижевска обратился с иском к Министерству здравоохранения УР (далее – Минздрав УР) И БУЗ УР «ГКБ № МЗ УР», которым просит с учетом заявления, поданного в порядке ст. 39 ГПК РФ, возложить на Министерство здравоохранения Удмуртской Республики обязанность в срок до 01.04.2025 г. выделить денежные средства для организации и оборудования БУЗ УР «Городская клиническая больница № Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» тремя независимыми взаимно-резервирующими источниками электропитания, возложить на БУЗ УР «Городская клиническая больница № Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» установить три собственные независимые взаимно-резервирующие источника электропитания в течение шести месяцев после получения денежных средств.

Иск мотивирован тем, что Прокуратурой Индустриального района г. Ижевска в рамках надзорной деятельности изучена информация, поступившая из БУЗ УР «Городская клиническая больница № Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее - ГКБ №) в части обеспечения указанных объектов независимыми взаимно резервирующими источниками электропитания. Проверкой установлено, что ГКБ № относится к 1 категории объекта надежности электроснабжения, однако учреждение не обеспечено независимыми взаимно-резервирующими источниками электропитания. Таким образом, ГКБ № не обеспечена особая группа 1 категории объекта надежности электроснабжения. Отсутствие независимых взаимно резервирующих источников электропитания указанных учреждений снижает качество оказания медицинской помощи гражданам, а также может привести к неоказанию своевременной (экстренной) медицинской помощи, что в конечном итоге может повлечь угрозу жизни и здоровью пациентов.

В судебном заседании помощник прокурора Долина А.А. на исковых требованиях настаивает.

В судебное заседание ответчики Министерство здравоохранения Удмуртской Республики и БУЗ УР «ГКБ № МЗ УР» не явились, судом приняты надлежащие меры извещения о дне, времени и месте рассмотрения спора.

Представитель третьего лица Западно-Уральского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – по доверенности Сальников А.В. в судебном заседании исковые требования прокурора поддерживает.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что неявившиеся ответчики надлежащим образом извещены о дне, времени и месте рассмотрения спора, в связи с чем, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав позицию явившихся участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Индустриального района г. Ижевска в рамках надзорной деятельности изучена информация, поступившая из БУЗ УР «Городская клиническая больница № Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее - ГКБ №), в части обеспечения независимыми взаимно-резервирующими источниками электропитания.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно ч. 2 ст. 1 указанного Федерального закона предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу п. 1.2.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 08.07.2002 г. № 204 Ф (далее – Правила) в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории:

- электроприемники первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения. Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров;

- электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей;

- электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.

Согласно п. 1.2.19 Правил электроприемники первой категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания, и перерыв их электроснабжения при нарушении электроснабжения от одного из источников питания может быть допущен лишь на время автоматического восстановления питания. Для электроснабжения особой группы электроприемников первой категории должно предусматриваться дополнительное питание от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания. В качестве третьего независимого источника питания для особой группы электроприемников и в качестве второго независимого источника питания для остальных электроприемников первой категории могут быть использованы местные электростанции, электростанции энергосистем (в частности, шины генераторного напряжения), предназначенные для этих целей агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные батареи и т.п.

Проверкой установлено, что ГКБ № относится к особой группе 1 категории объекта надежности электроснабжения.

Вместе с тем, установлено, что ГКБ № не обеспечено независимыми взаимно резервирующими источниками электропитания.

Таким образом, в ГКБ № не обеспечена особая группа 1 категории объекта надежности электроснабжения.

Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии п. 11 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 2 указанного Федерального закона медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Отсутствие независимых взаимно резервирующих источников электропитания указанных учреждений снижает качество оказания медицинской помощи гражданам, а также может привести к неоказанию своевременной (экстренной) медицинской помощи, что в конечном итоге может повлечь угрозу жизни и здоровью пациентов.

Пунктом 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Согласно п. 2 указанной статьи бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (п. 6 ст. 9.2).

Таким образом, установлена форма финансового обеспечения деятельности бюджетных учреждений путем предоставления субсидий в соответствии с п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ.

Согласно п.п. "е" п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Исходя из содержания п. 1 ст. 24 указанного Федерального закона, финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с уставом ГКБ №, утвержденого распоряжением Министерства здравоохранения Удмуртской Республики от 07.08.2018 г. № 958, и согласно распоряжению Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от 09.08.2018 г. № 1378-р, ГКБ № передано в собственность Удмуртской Республики решением Городской Думы г. Ижевска от 30.06.2011 г. № 133 и распоряжением Правительства УР от 05.09.2011 г. № 731-р (абз. 3 п. 1.1).

Пунктом 1.7 устава закреплено, что ГКБ №, в том числе, от своего имени выступает ответчиком в суде.

В соответствии с п. 1.8 устава ГКБ № отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, а по обязательствам, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества, на которое может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет учредитель.

Согласно п. 1.3 устава учредителем ГКБ № является и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Удмуртской Республики.

Кроме того, ГКБ № на основании выданной Министерством здравоохранения Удмуртской Республики лицензии № от 10.07.2019 г. осуществляет медицинскую деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Анализируя изложенное, отсутствие независимых взаимно резервирующих источников электропитания указанных учреждений, оказывающих медицинские услуги, ставит под угрозу жизнь и здоровье находящихся на лечении граждан, медицинского персонала, а также иных лиц, прибывающих в ГКБ №, в случае возникновения аварийных ситуаций на объектах электроснабжения и линиях электропередач.

Таким образом, ГКБ № и Министерством здравоохранения Удмуртской Республики (как учредителем) должны быть своевременно приняты все необходимые меры по обеспечению охраны жизни и здоровья граждан, созданию безопасных условий для лечения, труда и отдыха.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

    В связи с тем, что факты в обоснование иска, подтверждены материалами дела, то суд приходит к выводу, что требования прокурора законны и обоснованы, имеются правовые основания для возложения на Министерство здравоохранения УР обязанность в срок до 01.04.2025 г. выделить денежные средства для организации и оборудования БУЗ УР «Городская клиническая больница № Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» тремя независимыми взаимно-резервирующими источниками электропитания, возложении на БУЗ УР «Городская клиническая больница № Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» обязанности установить три собственные независимые взаимно-резервирующие источника электропитания в течение шести месяцев после получения денежных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 209 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ 1833029581 ░ ░░░ ░░ «░░░ № ░░ ░░» ░░░ 1826000670 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01.04.2025 ░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                     ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 22 ░░░░ 2024 ░.

░░░░░                                                                     ░.░. ░░░░░░░