Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 13-462/2022 от 27.12.2022

Дело № 2-1490/2016                                         УИД 23RS0027-01-2016-001656-12

М 13-462/2022

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Лабинск                                                                      29 декабря 2022 г.

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Модина А.П.,

рассмотрев заявление МУП «Водоканал» города Лабинска об отсрочке исполнения решения суда,

    установил:

Заявитель МУП «Водоканал» города Лабинска обратилось в Лабинский городской суд Краснодарского края с заявлением об отсрочке исполнения решения Лабинского городского суда Краснодарского края от 14 ноября 2016 года по гражданскому делу № 2-1490/2016 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» города Лабинска, администрации Лабинского городского поселения Лабинского района о признании бездействия в неустранении нарушений требований санитарного законодательства противоправным, обязании устранить нарушение.

В обосновании заявления указано, 14 ноября 2016 года решением Лабинского городского суда по указанному гражданскому делу на администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района возложена обязанность профинансировать мероприятия, направленные на устранение нарушений требований санитарных правил и норм и обеспечение условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, а также на администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района и муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» города Лабинска возложена обязанность решить вопрос по организации обеспечения потребителей г. Лабинска Лабинского городского поселения холодным водоснабжением надлежащего качества, соответствующим гигиеническим нормативам Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2 Л. 4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воду централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению обязанности систем горячего водоснабжения».

09.06.2022 года судьей Лабинского городского суда было вынесено определение об отсрочке исполнения вышеуказанного решения суда.

Водоснабжение города Лабинска осуществляется из инфильтрационного водозабора, горизонтальным водосбором и подпиткой водоносного слоя инфильтрационными бассейнами капитального типа, построенного в 1964 году. Вода в инфильтрационные бассейны поступает из р. Лаба по естественному каналу, фильтруется через естественные фильтры и попадает в приемный резервуар объемом 25м3, из приемного резервуара вода забирается насосами станции I-го подъема и по двум асбестоцементным водоводам 0400мм подается в резервуары чистой воды объемом 2 тыс.м3 в насосной станции II-го подъема. В резервуарах происходит обеззараживание гипохларитом натрия. Из резервуаров чистой воды после обеззараживания вода подается абонентам города Лабинска, всего количество абонентов составляет 19079 человек, а количество жителей, проживающих на территории Лабинского городского поселения, составляет 60 780 человек.

Производительность водозабора составляет 7-10 тыс.м3 воды в сутки, согласно проектной документации. На сегодняшний день имеется потребность в потреблении воды 25 тыс.м3 сутки, в связи с чем имеются постоянные жалобы на качество воды и ее количество.

На основании подготовленного по инициативе МУП «Водоканал» города Лабинска заключения по инженерно-техническому состоянию водозаборных сооружений МУП «Водоканал» города Лабинска Арх. № 73904, выполненного ООО «Научно-техническим центром «СевКавСейсмо Защита» в 2017 году, установлено, что срок эксплуатации водозаборных сооружений МУП «Водоканал» города Лабинска истек.

Учитывая вышеизложенное, обеспечить водопотребность города Лабинска в качественной питьевой воде требуемого объема при существующем состоянии водозаборных сооружений не представляется возможным.

Для обеспечения населения города Лабинска качественной питьевой водой в достаточном количестве и качества требуется выполнить комплекс проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по реконструкции водозаборных и водоочистных сооружений с установкой системы водоподготовки (очистка и обеззараживание воды).

Для исполнения решения Лабинского городского суда и обеспечения потребителей города Лабинска холодным водоснабжением надлежащего качества, соответствующего СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» необходима реконструкция существующего водозабора с организацией и строительством комплекса сооружений с применением реагентной очистки поверхностных вод, что невозможно без участия в Федеральной целевой программе «Чистая вода», так как финансирование данных масштабных мероприятий, требующих значительных материальных затрат невозможно силами и средствами МУП «Водоканал» города Лабинска.

Проведение реконструкции водозаборных сооружений, требует значительных капитальных вложений и относится к полномочиям учредителя МУП «Водоканал» города Лабинска - второго ответчика по делу - Администрации Лабинского городского поселения Лабинского района, так как процедуры проведения торгов и направление заявок о выделении денежных средств из краевого и федерального бюджета находятся в компетенции учредителя МУП «Водоканал» города Лабинска - Лабинского городского поселения Лабинского района.

Администрацией Лабинского городского поселения Лабинского района в рамках подпрограммы, государственной программы: «Развитие жилищно- коммунального хозяйства» «Развитие водопроводно-канализационного комплекса населенных пунктов Краснодарского края» в 2022 году были проведены работы по разработке проектно-сметной документации «Реконструкция водозаборных сооружений в г. Лабинске», которая прошла государственную экспертизу, сметная стоимость строительно-монтажных работ (от 11.04.2022 №23-1-1-3-021555-2022), составляет 1776133,26 тыс. руб.

В свою очередь МУП «Водоканал» города Лабинска неоднократно инициировал вопрос о подготовке необходимой документации с целью подготовки проектной документации и выделении денежных средств на реконструкцию и строительство водозаборных сооружений.

Предприятием 30 сентября 2022 г. (исходящий №644), был направлен запрос учредителю МУП «Водоканал» города Лабинска - второму ответчику по делу - Администрации Лабинского городского поселения Лабинского района с просьбой о направлении заявок на выделение необходимых денежных средств с целью вхождения в Федеральную программу «Чистая вода».

В ответе на запрос сообщено, что согласно ответа из министерства ТЭК и ЖКХ Краснодарского края, перечень мероприятий, планируемых к реализации в рамках федерального проекта «Чистая вода», на период 2022- 2024 годов сформирован в полном объеме. В связи с отсутствием финансовых средств в краевом бюджете на 2023 года, в выделении финансовых средств из краевого бюджета на выполнение вышеуказанных работ администрации Лабинского городского поселения было отказано. При проведении дополнительных отборов на 2024-2025 годы для выделения финансовых средств в рамках подпрограммы, государственной программы: «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» «Развитие водопроводно- канализационного комплекса населенных пунктов Краснодарского края», в 2023 году администрацией будет направлена повторная заявка в министерство ТЭК и ЖКХ Краснодарского края на выделение финансовых средств для выполнения выше указанных работ на 2024 год.

В связи с высокой стоимостью строительно-монтажных работ администрацией Лабинского городского поселения Лабинского района МУП «Водоканал» за собственные средства реализовать проект не представляется возможным.

На основании изложенного заявитель просит суд: отсрочить исполнение решения суда по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» гор. Лабинска и администрации Лабинского городского поселения Лабинского района о признании бездействия в не устранении нарушений требований санитарного законодательства противоправным, до 01 декабря 2025 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 203.1 ГПК РФ, вопросы исправления описок и явных арифметических ошибок, разъяснения решения суда, отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, изменения способа и порядка его исполнения, индексации присужденных денежных сумм рассматриваются судом в десятидневный срок со дня поступления заявления в суд без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает заявление МУП «Водоканал» города Лабинска неподлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 434 ГПК РФ, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 203 ГПК РФ, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержит и пункт 1 статьи 37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Применительно к вышеназванным правовым нормам, предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта является мерой, которая должна применяться судом лишь при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда.

При этом необходимо учитывать интересы не только должника, но и взыскателя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Лабинского городского суда Краснодарского края от 14 ноября 2016 года исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю о возобновлении дела по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» города Лабинска, администрации Лабинского городского поселения Лабинского района о признании бездействия в неустранении нарушений требований санитарного законодательства противоправным, обязании устранить нарушение- удовлетворено. Признано бездействие МУП «Водоканал» города Лабинска, администрации Лабинского городского поселения Лабинского района по несоблюдению требований санитарных правил и норм, в части непринятия мер по организации водоснабжения населения питьевой водой надлежащего качества противоправным. Суд обязал администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района профинансировать мероприятия, направленные на устранение нарушений требований санитарных правил и норм и обеспечение условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Обязал администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района, муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» города Лабинска решить вопрос по организации обеспечения потребителей г. Лабинска Лабинского городского поселения холодным водоснабжением надлежащего качества, соответствующим гигиеническим нормативам Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (в ред. Постановлений Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20, от 25.02.2010 № 10, от 28.06.2010 № 74) (утв. Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации- Первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации Г.Г. Онищенко 26 сентября 2001 года). Обязал администрацию Лабинского городского поселения Лабинского района довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации.

30 июля 2018 года Лабинским городским судом было вынесено определение об отсрочке исполнения выше названного решения до 01 декабря 2019 года.

18 декабря 2019 года Лабинским городским судом было вынесено определение об отсрочке исполнения выше названного решения до 01 декабря 2021 года.

09 декабря 2021 года Лабинским городским судом было вынесено определение об отсрочке исполнения выше названного решения до 01 июня 2022 года.

09 июня 2022 года Лабинским городским судом было вынесено определение об отсрочке исполнения выше названного решения до 31 декабря 2022 года.

Администрацией Лабинского городского поселения Лабинского района в рамках подпрограммы, государственной программы: «Развитие жилищно- коммунального хозяйства» «Развитие водопроводно-канализационного комплекса населенных пунктов Краснодарского края» в 2022 году были проведены работы по разборке проектно-сметной документации «Реконструкция водозаборных сооружений в г. Лабинске», которая прошла государственную экспертизу, сметная стоимость строительно-монтажных работ (от 11.04.2022 №23-1-1-3-021555-2022), составляет 1776133,26 тыс. руб.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.12.2003 N 467-О Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "Об исполнительном производстве" не содержат перечня оснований для отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, с соблюдением баланса интересов лиц, участвующих в деле.

По смыслу статьи 203 ГПК РФ, отсрочка (рассрочка) исполнения решения суда может допускаться только при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда либо свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда тем способом, который указан в решении суда.

Приведенные нормы не содержат перечня оснований для рассрочки (отсрочки) исполнения решения суда, предусматривая общий критерий для рассрочки (отсрочки) исполнения - наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта. Указанные обстоятельства суд устанавливает в каждом конкретном случае на основании представленных доказательств и с учетом интересов сторон.

Основания для рассрочки (отсрочки) исполнения судебного постановления должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительских действий, при этом, должен быть обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, возможное изменение способа и порядка исполнения судебного постановления должно отвечать критериям справедливости, быть адекватным.

Следовательно, данная форма защиты прав взыскателя должна применяться с учетом доказанности им обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в том виде, в каком оно вынесено судом.

Таким образом, вопрос о предоставлении рассрочки (отсрочки) должен оцениваться и решаться в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможность же рассрочить (отсрочить) исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Таким образом, суд, разрешая вопрос о рассрочке или отсрочке исполнения судебного акта с учетом установленных им фактических обстоятельств, влияющих на возможность исполнения судебного акта, оценивает представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности.

По смыслу приведенных норм закона основания для предоставления рассрочки или отсрочки должны иметь исключительный характер и отвечать требования справедливости и разумности.

Однако, как установлено судом, МУП «Водоканал» неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда- в последний раз определением Лабинского городского суда Краснодарского края от 09 июня 2022 года, предоставлена отсрочка исполнения указанного выше судебного акта до 31 декабря 2022 года.

Таким образом, доводы, положенные в основу заявления МУП «Водоканал» города Лабинска, подтверждающие невозможность исполнить решение суда, не подтвердились в судебном заседании и не были установлены судьей.

Руководствуясь статьями 203, 203.1, 434 ГПК РФ, суд

определил:

В удовлетворении заявления МУП «Водоканал» города Лабинска об отсрочке исполнения решения Лабинского городского суда от 14 ноября 2016 года по делу №2-1490/2016– отказать.

На определение может быть подана частная жалоба в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Лабинский городской суд в течение 15 дней.

Судья: _____________ А.П. Модин