Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-34/2023 от 14.07.2023

Дело №12-34/2023

РЕШЕНИЕ

20 сентября 2023 года                                                    г. Тула, ул. Литейная, д.8

Судья Зареченского районного суда г. Тулы Новиков Е.А., рассмотрев жалобу и.о. главного врача государственного учреждения здравоохранения «Ясногорская районная больница» Блохова Романа Анатольевича на постановление № по делу об административном правонарушении от 23.06.2023 о привлечении к административной ответственности ГУЗ «Ясногорская районная больница» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением инспектора группы по ИАЗ ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по г.Туле № от 23.06.2023 - ГУЗ «Ясногорская районная больница» как собственник транспортного средства Лада 213100 LADA 4х4, гос.рег.знак №, привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.12.9 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 руб.

29.06.2023 не согласившись с данным постановлением, руководитель ГУЗ «Ясногорская районная больница» направил в Центральный районный суд г.Тулы жалобу, которая поступила 05.07.2023. В обоснование жалобы указывает, что постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку приказом министерства здравоохранения Тульской области от 25.10.2022 указанное транспортное средство было решено передать в безвозмездное пользование ГУЗ ТО «<данные изъяты>», и распоряжением № от 08.12.2022 министерства имущественных и земельных отношений Тульской области Лада 213100 LADA 4х4, гос.рег.знак №, инвентарный номер №, изъята из оперативного управления ГУЗ «Ясногорская районная больница», с прекращением на него права оперативного управления. Таким образом, Лада 213100 LADA 4х4 закреплено на праве оперативного управления за ГУЗ ТО «<данные изъяты>», куда передано на основании акта № от 12.01.2023, в связи с чем, на момент совершения административного правонарушения в оперативном управлении ГУЗ «Ясногорская районная больница» указанное транспортное средство не находилось, что указывает на отсутствие состава административного правонарушения.

Определением Центрального районного суда г.Тулы от 07.07.2023 материал по жалобе передан по подсудности в Зареченский районный суд г.Тулы, куда поступил 14.07.2023.

Заявитель ГУЗ «Ясногорская районная больница» в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, представитель заявителя по доверенности Морданова К.В. ранее в судебном заседании доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснив, что ГУЗ «Ясногорская районная больница» обратилось в МРЭО ГИБДД УМВД России по Тульской области с заявлением о снятии с регистрационного учета транспортного средства Лада 213100 LADA 4х4, гос.рег.знак №, которое 06.07.2023 снято с учета в связи с передачей.

Представитель ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по г.Туле в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, в представленном ранее заявлении просил о рассмотрении жалобы без участия представителя ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по г.Туле.

    В соответствии с правилами ч. 2 ст. 25.1, п.4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья приходит к выводу о возможности рассмотрения жалобы без участия заявителя, должностного лица.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В соответствии с ч.2 ст.12.9 КоАП РФ превышение установленной скорости движения транспортного средства на величину более 20, но не более 40 километров в час влечет наложение административного штрафа в размере пятисот рублей.

В силу пункта 10.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090"О Правилах дорожного движения" в населенных пунктах разрешается движение транспортных средств со скоростью не более 60 км/ч, а в жилых зонах, велосипедных зонах и на дворовых территориях не более 20 км/ч.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Как усматривается из материалов дела, постановлением должностного лица от 23.06.2023, ГУЗ «Ясногорская районная больница» привлечено к административной ответственности за то, что 22.06.2023 в 13:21:07 по адресу: <адрес>, водитель управляя транспортным средством Лада 213100 LADA 4х4, гос.рег.знак №, в нарушение требования, предписанного дорожным знаком 3.24 Прил.1 к ПДД, двигался со скоростью 74 км/ч при максимально разрешенной скорости на данном участке 50 км/ч, чем превысил установленную скорость на 22 км/ч (учитывая погрешность измерения). Собственником (владельцем) данного транспортного средства в соответствии со свидетельством о регистрации №, на момент фиксации нарушения являлось ГУЗ «Ясногорская районная больница».

Данное обстоятельство зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющим функции фото- и видеосъемки КОРДОН, заводской номер №, свидетельство о поверке №, действительное до 17.07.2024 года включительно.

Достоверность показаний работающего в автоматическом режиме специального технического средства, которым было зафиксировано вышеуказанное нарушение Правил дорожного движения, сомнений не вызывает.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

Примечанием указанной нормы предусмотрено, что положение части 3 настоящей статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Проверяя довод заявителя жалобы ГУЗ «Ясногорская районная больница» о том, что транспортное средство передано собственником во владение иного лица, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 КоАП РФ собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 данного кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

В случае несогласия с вынесенным в отношении собственника (владельца) транспортного средства постановлением о назначении административного наказания за правонарушение, выявленное и зафиксированное работающими в автоматическом режиме техническими средствами, при реализации своего права на обжалование данного постановления он освобождается от административной ответственности при условии, что в ходе рассмотрения жалобы будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (часть 2 статьи 2.6.1, примечание к статье 1.5 КоАП РФ). При этом собственник обязан представить доказательства своей невиновности.

Доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством другого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. Указанные, а также иные доказательства исследуются и оцениваются по правилам статьи 26.11 КоАП РФ (п.27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 N 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Оспаривая постановление № от 23.06.2023, заявитель жалобы указал, что транспортное средство передано в безвозмездное пользование ГУЗ ТО «<данные изъяты>», и распоряжением № от 08.12.2022 министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, изъято из оперативного управления ГУЗ «Ясногорская районная больница», с прекращением на него права оперативного управления, и закреплено на праве оперативного управления за ГУЗ ТО «<данные изъяты>», куда передано на основании акта № от 12.01.2023.

Кодекс Российской Федерации об административным правонарушениях не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении.

Из приказа № от 25.10.2022 следует, что министерством здравоохранения Тульской области решено передать в безвозмездное пользование ГУЗ Тульской области «<данные изъяты>» автотранспортные средства согласно приложения, в том числе и транспортное средство Лада 213100 LADA 4х4, гос.рег.знак №.

Согласно распоряжению № от 08.12.2022 министерства имущественных и земельных отношений Тульской области из оперативного управления ГУЗ «Ясногорская районная больница» изъят автомобиль Лада 213100 LADA 4х4, гос.рег.знак №.

Актом № от 12.01.2023 о приеме-передаче объектов нефинансовых активов ГУЗ «Ясногорская районная больница» передано, а ГУЗ ТО «<данные изъяты>» получено движимое имущество автомобиль Лада 213100 LADA 4х4, гос.рег.знак №.

Как следует из ответа на запрос суда от 25.08.2023, поступившего из министерства здравоохранения Тульской области актом от 12.01.2023 о приеме-передаче объектов нефинансовых активов, Лада 213100 LADA 4х4, гос.рег.знак №, была передана в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.

Согласно сообщению министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 30.08.2023 сведения о транспортном средстве Лада 213100 LADA 4х4, гос.рег.знак №, в реестре имущества Тульской области отсутствуют. Данное транспортное средство было закреплено на праве оперативного управления за ГУЗ «Ясногорская районная больница», в соответствии с распоряжением министерства от 08.12.2022 № указанное имущество было изъято и закреплено за ГУЗ ТО «<данные изъяты>». На основании распоряжения министерство от 12.01.2023 № право оперативного управления ГУЗ ТО «<данные изъяты>» было прекращено и указанный объект имущества, в том числе документация на транспортное средство, переданы в федеральную собственность для нужд <данные изъяты>.

Согласно сообщению от 13.09.2023 министерства имущественных и земельных отношений оригиналы документов на транспортное средство Лада 213100 LADA 4х4, гос.рег.знак №, и акты приема-передачи, подписанные со стороны министерства, были переданы в <данные изъяты>, при этом экземпляр акта от <данные изъяты> в адрес министерства не поступил.

Как следует из карточки учета транспортного средства 06.07.2023 прекращена регистрация транспортного средства Лада 213100 LADA 4х4, гос.рег.знак №, в связи с продажей (передачей) другому лицу.

В соответствии с п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственник, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. Таким образом, закон в качестве единственного основания возникновения и прекращения права собственности указывает сделки, т.е. регистрация и снятие автомобиля с регистрационного учета основаниями возникновения и прекращения права собственности на него не являются.

Статьей 18 Федерального закона №283-ФЗ от 03.08.2018 «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлены основания прекращения и возобновления государственного учета транспортного средства. Государственный учет транспортного средства прекращается: по заявлению владельца транспортного средства; по заявлению прежнего владельца транспортного средства в случае, если новый владелец данного транспортного средства в течение десяти дней со дня его приобретения не обратился в регистрационное подразделение для внесения соответствующих изменений в регистрационные данные транспортного средства (пункты 1 и 2 части 1).

Статья 18 Федерального закона № 283-ФЗ корреспондируют пункты 56 - 61 Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 № 1764, определяющие основания прекращения государственного учета транспортного средства.

Пунктом 57 Правил определено, что прекращение государственного учета транспортного средства в случае его отчуждения осуществляется регистрационным подразделением на основании заявления прежнего владельца транспортного средства и предъявления им документов о заключении сделки, направленной на отчуждение транспортного средства, при условии отсутствия подтверждения регистрации транспортного средства за новым владельцем.

В Административном регламенте МВД РФ предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств (утв. Приказом МВД РФ от 21.12.2019 №950) предусмотрена возможность прекращения государственного учета транспортного средства по заявлению владельца и прежнего владельца в случае неисполнения новым владельцем обязанности по внесению изменений в регистрационные данные (п. 132, п. 133).

Согласно положений указанных пунктов Приказа, прекращение государственного учета транспортного средства в соответствии с пунктом 56, 57 Правил осуществляется регистрационным подразделением на основании документов, установленных подпунктами 27.1 - 27.3 пункта 27 Административного регламента. При этом выполняются административные процедуры, предусмотренные подпунктами 61.1, 61.2, 61.4 и 61.7 пункта 61 Административного регламента.

Указанный подпункты Административного регламента предусматривают: прием заявления и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги (61.1), проверку полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и прилагаемых документах (61.2), принятие решения о проведении регистрационных действий либо об отказе в проведении регистрационных действий (61.4), внесение информации в автоматизированные информационные системы (п. 61.7).

Учитывая представленные к жалобе документы, представленные ГУЗ «Ясногорская районная больница» доказательства подтверждающие тот факт, что в момент фиксации административного правонарушения 22.06.2023, транспортное средство Лада 213100 LADA 4х4, гос.рег.знак №, находилось во владении и пользовании другого лица. В связи с изложенным, ГУЗ «Ясногорская районная больница» подлежит освобождению от административной ответственности, поскольку в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенного в соответствии с частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, подтверждены содержащиеся в жалобе данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения, транспортное средство Лада 213100 LADA 4х4, гос.рег.знак №, находилось во владении и пользовании другого лица, поэтому в его действиях отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.9 КоАП РФ, что является основанием освобождения от административной ответственности.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено с прекращением производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку при вынесении постановления должностным лицом ЦАФАП в ОДД ГИБДД УМВД России по г.Туле не могли быть установлены и учтены изложенные обстоятельства, то суд, с учетом изложенного, приходит к выводу о том, что постановление № от 23.06.2023 о привлечении к административной ответственности ГУЗ «Ясногорская районная больница» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.9 КоАП РФ подлежит отмене, ГУЗ «Ясногорская районная больница» подлежит освобождению от административной ответственности с прекращением производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях ГУЗ «Ясногорская районная больница» состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

жалобу и.о. главного врача государственного учреждения здравоохранения «Ясногорская районная больница» Блохова Романа Анатольевича удовлетворить.

Постановление № по делу об административном правонарушении от 23.06.2023 о привлечении к административной ответственности ГУЗ «Ясногорская районная больница» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 12.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.9 КоАП РФ, в отношении ГУЗ «Ясногорская районная больница» - прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                                      (подпись)                                 Е.А. Новиков

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>