Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1449/2023 ~ М-944/2023 от 15.03.2023

№ 2-1449/2023

70RS0004-01-2023-001183-35

Решение

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 г. Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Кравченко А.В.,

при секретаре Камсюк Д.А.,

с участием:

истца Михайловой И.В.,

представителя истца Обедниной И.Э., действующей на основании доверенности от 02.02.2023, выданной на три года,

старшего помощника прокурора Советского района г. Томска Богдановой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску Михайлова Владимира Алексеевича, Михайловой Ирины Владимировны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка Михайлова Дмитрия Владимировича к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

установил:

Михайлов В.А., Михайлова И.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка Михайлова Д.В. обратились в суд с иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о возложении обязанности предоставить вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 37,8 кв.м., состоящее не менее чем из одной комнаты, в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен ранее занимаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что Михайлов В.А. на основании решения общественной комиссии по жилищным вопросам является нанимателем жилого помещения – квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 37,8 кв.м.., который проживает в данном жилом помещении с составом семьи Михайлова И.В. (дочь), Михайлов Д.В. (внук). Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Октябрьского района г. Томска от 30.12.2022 Михайлова И.В. с составом семьи были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. До настоящего времени истцам благоустроенное жилое помещение не предоставлено, иных жилых помещений в собственности истцы не имеют. Заключением межведомственной комиссии от 25.06.2021 № 2503 и постановлением администрации Города Томска от 19.07.2021 № 544 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим реконструкции. Какие-либо работы по капитальному ремонту многоквартирного дома не проводилось, проживание истцов в указанной квартире представляет реальную угрозу жизни и здоровью Учитывая, что дом, в котором расположена вышеуказанная квартира, признан аварийным и подлежащим реконструкции, ссылаясь на нормы ст.ст. 57, 86, 89 ЖК РФ, полагают, что Михайлову В.А., Михайловой И.В., Михайлову Д.В. должна быть предоставлена равнозначная по площади квартира вне очереди.

Истец Михайлова И.В., действующая, в том числе, в интересах несовершеннолетнего ребенка Михайлова Д.В., её представитель Обеднина И.Э. в судебном заседании исковые требования поддержали, по основаниям в нем изложенным. Указали, что с момента признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции ответчик каких-либо мер по проведению капитального ремонта не производил, вместе с тем дальнейшее проживание в жилом помещении представляет реальную угрозу жизни и здоровью истцов. Иной недвижимости на праве собственности истцы не имеют. Истцам предлагалось жилое помещение маневренного фонда, однако условий для проживания в предлагаемом жилом помещений не имелось.

Истцы Михайлов В.А. в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания.

Ответчик муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки суду не сообщил, надлежащим образом был извещен о времени и месте судебного заседания.

Суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие истца Михайлова В.А., представителя ответчика муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска.

Заслушав пояснения истцов, представителя ответчика, заключение старшего помощника прокурора Советского района г. Томска Богдановой Н.Н., полагавшей требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статья 40).

Согласно ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.1 ст.60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу ч.2, 4 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что жилое помещение № по адресу: <адрес>, занимаемое истцами, относится к муниципальному жилищному фонду.

Согласно техническому паспорту на жилой дом, составленному по состоянию на 1994 год, ответу администрации Октябрьского района г. Томска ль 27.02.2023 № 338-ж, жилое помещение по адресу: <адрес>, представляет собой однокомнатную квартиру, площадью 37,8 кв.м., расположенную на 2 этаже трехэтажного кирпично-деревянного дома.

Решением жилищной комиссии от 08.05.2001 гр. Михайлов В.А. признан нанимателем <адрес> доме по <адрес>, вместо гр. ФИО8, что подтверждается ответом объединенной администрации Ленинского и Октябрьского округов от 14.05.2001 № 740.

Согласно ответу администрации Октябрьского района г. Томска от 30.12.2022 № 35, решением общественной комиссии по жилищным вопросам от 30.12.2022 (протокол № 26 утвержден распоряжением главы администрации Октябрьского района г. Томска № 2649 от 30.12.2022), Михайлова И.В. принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п. 3 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации. Учетный номер в книге учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях – 2440.

Согласно ответу администрации от 12.04.2023 № 2039, копий паспортов Михайлова В.А., Михайловой И.В., свидетельства о регистрации по месту жительства № 338-С на имя Михайлова Д.В., указанные лица зарегистрированы и проживают в жилом помещении № по <адрес>.

Статьей 54 Жилищного кодекса РФ установлено право нанимателя в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается и не оспаривается стороной ответчика факт вселения истцов в спорное жилое помещение в установленном законом порядке и осуществление ими пользования данным жилым помещением по договору социального найма.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

По смыслу приведенных положений закона непригодность жилого помещения для проживания является самостоятельным основанием для выселения граждан из такого жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

В соответствии с постановлением мэра г. Томска № 95 от 28.02.2006 создана Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации города Томска.

Заключением межведомственной комиссии от 25.06.2021 № 2503 и принятым на его основании постановлением администрации г. Томска от 19.07.2021 № 544 многоквартирный дом по <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции. Пунктом 4 указанного постановления на администрацию Ленинского района г. Томска возложена обязанность в срок не позднее 31.12.2-25 принять меры к отселению физических лиц, проживающих на условиях социального найма в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, указанных в п. 1 и 2 постановления.

Согласно заключению о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций многоквартирного <адрес> в <адрес>, на момент обследования основная часть конструкций жилого дома имеет износ 70%, техническое состояние несущих конструкций – аварийное, перекрытие межэтажное – аварийное, что не обеспечивает безопасность жизни и здоровью проживающих в нем граждан. Для восстановления эксплуатационных характеристик несущих и ограждающих конструкций и доведения их состояния до требований действующего законодательства требуется их почти полная замена.

Как следует из ответа администрации Октябрьского района г. Томска от 12.04.202 № 2039, от 17.02.2023 № 293-ж, жилой дом, расположенной по <адрес> в <адрес> включен в резервный перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках подпрограммы «Расселение аварийного жилья» муниципальной программы «Расселение аварийного жилья и создания маневренного жилищного фонда» на 2017 – 2025 годы», утвержденной постановлением администрации Города Томска от 09.11.2016 № 1174. Расселение многоквартирных домов, включенных в указанную программу, осуществляется в соответствии с датой признания соответствующего многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции), исходя из утвержденного объема финансирования муниципальной программы. Учитывая ограниченные возможности бюджета муниципального образования «Город Томск», а также наличия большого количества судебных решений о переселении граждан из аварийного жилищного фонда, срок расселения жилого дома по <адрес> не определен. Сведений о выдаче разрешения на реконструкцию указанного жилого дома администрация Октябрьского района г. Томска не имеет, мероприятия по реконструкции дома могут быть начаты только после полного расселения дома. Проведение ремонтно-восстановительных работ по проведению жилых помещений в пригодное состояние для последующего предоставления гражданам – не планируется. В период с 01.01.2006 до настоящего времени капитальный ремонт <адрес> в <адрес> не проводился.

Однако данные обстоятельства не влияют на исполнение органом местного самоуправления обязанности по предоставлению истцам другого благоустроенного жилого помещения взамен признанного аварийным и подлежащим реконструкции, которое должно быть предоставлено во внеочередном порядке вне зависимости от наступления срока расселения дома, поскольку вывод об опасности проживания в жилом доме по адресу: <адрес> был сделан специалистами еще в 2021 году. Многоквартирный дом по указанному адресу был признан аварийным на основании заключения о техническом состоянии несущих и ограждающих конструкций ООО Сибгеопроект», согласно которому техническое состояние исследуемого жилого дома, при физическом износе равным 70% - аварийное. В конструкциях наблюдаются деформации и дефекты, свидетельствующие о потере ими несущей способности. Конструктивные элементы, такие как фундамент, наружные и внутренние стены, межэтажное и чердачное перекрытие, находятся в аварийном состоянии. Эксплуатация исследуемого объекта на момент осмотра представляет угрозу для проживания.

Иного жилого помещения в собственности у истцов не имеется, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений в отношении Михайлова В.А., Михайловой И.В., Михайлова Д.В. от 13.02.2023 № КУВИ -001/2023-28979594, № КУВИ-001/2023-28962877, № КУВИ -001/2023-28996762.

Таким образом, вышеизложенные свидетельствует о том, что истцам, обладающим в силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации правом на внеочередное предоставление жилого помещения взамен аварийного, которое ответчиком не оспаривается, до настоящего времени жилое помещение истцам не предоставлено, что является нарушением их жилищных прав.

Как указал Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Предоставление жилого помещения гражданину, обладающему в силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ правом на предоставление жилого помещения вне очереди, возможно с соблюдением требований ст.89 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ст.86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ч.1, 2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.58 Жилищного кодекса РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с признанием дома непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Статьями 57, 87, 89 Жилищного кодекса РФ установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.

В данном случае жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным. Предоставление жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует указанной категории граждан условия проживания, которые не могут быть ухудшены по сравнению с прежними, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. При этом, если наниматель занимал отдельную квартиру или несколько комнат, то при переселении он вправе потребовать предоставления ему отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, независимо от возможного превышения норм предоставления жилья.

Из технического паспорта, и информации, представленной администрацией г.Томска от 12.042023 № 2039 следует, что жилое помещение, расположенное по <адрес> представляет собой квартиру, из одной комнаты, общей площадью 37,8 кв.м., в том числе, жилой 28,4 кв.м.

При таких обстоятельствах суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению исковое требование Михайлова В.А., Михайловой И.В., действующей, в том числе, в интересах несовершеннолетнего Михайлова Д.В., о предоставлении во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, состоящего не менее чем из одной комнаты общей площадью не менее 38,7 кв.м., в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Михайлова Владимира Алексеевича, Михайловой Ирины Владимировны, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка Михайлова Дмитрия Владимировича к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска (ИНН 7017004461) предоставить Михайлову Владимиру Алексеевичу, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: <адрес> (паспорт № выдан Октябрьским РОВД города Томска, 07.08.2003), Михайловой Ирине Владимировне, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: <адрес> (паспорт №, выдан УМВД России по Томской области, 21.08.2021), Михайлову Дмитрию Владимировичу, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: <адрес> (свидетельство о рождении серии I-OM №, выдано ДД.ММ.ГГГГ), вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 37,8 кв.м., состоящее не менее чем из одной комнаты в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/

Оригинал находится в материале № 2-1449 /2023 в Советском районном суде г. Томска.

Мотивированный текст изготовлен 19.04.2023.