Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-378/2023 ~ М-220/2023 от 13.02.2023

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2023 года                     <адрес>

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Албанчиновой К.В.,

при секретаре В.,

с участием процессуального истца – помощника прокурора Турочакского района Республики Алтай Б.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Турочакского района в интересах неопределенного круга лиц, в публичных интересах МО «Турочакский район» к администрации МО «Турочакский район», С.В., К. о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Турочакского района в интересах неопределенного круга лиц, в публичных интересах МО «Турочакский район» обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «Турочакский район» в лице главы муниципального образования «Турочакский район» О.В. и С.В. был заключен договор аренды земельного участка №, в соответствии с которым арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок, общей площадью 1790 кв.м, с кадастровым №, расположенный по <адрес> сроком на 20 лет. Разрешенное использование – для личного подсобного хозяйства. Категория земель – земли населенных пунктов. Договор прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке. Земельный участок находится в муниципальной собственности. Проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым № был предоставлен по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Турочакский район» на основании извещения, опубликованного в газете «Истоки плюс» №) от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в результате мониторинга официального сайта администрации МО «Турочакский район» установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ администрация МО «Турочакский район» не обеспечила размещение извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым № на официальном сайте администрации МО «Турочакский район». Так же установлено, что земельный участок с кадастровым №, расположенный по <адрес> на основании соглашения о передачи прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ передан К. Оспариваемый договор заключен с нарушением требований п. 1 статьи 39.18 ЗК РФ, поскольку заключен в нарушение установленной процедуры опубликования информации о возможности предоставления земельного участка. Таким образом, оспариваемый договор аренды земельного участка, противоречит приведенным выше нормам права, нарушает публичные интересы и права неопределенного круга лиц на использование арендованного земельного участка в соответствии с требованиями закона. На основании изложенного прокурор просит суд признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией муниципального образования «Турочакский район» и С.В.; признать недействительным соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым №, заключенный между К. и С.В.; применить последствия недействительности ничтожной сделки – договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, путем передачи по акту приема-передачи земельного участка с кадастровым № уполномоченному органу исполнительной власти – администрации муниципального образования «Турочакский район» Республики Алтай в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор уточнил исковые требования, просил признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией муниципального образования «Турочакский район» и С.В.; признать недействительным соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым №, заключенный между К. и С.В.; применить последствия недействительности ничтожной сделки – договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, путем передачи по акту приема-передачи земельного участка с кадастровым № уполномоченному органу исполнительной власти – администрации муниципального образования «Турочакский район» Республики Алтай в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование указал, что в соответствии с письмом администрации МО «Турочакский район» земельный участок с кадастровым № по генеральному плану МО «Турочакское сельское поселение» располагается в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (код зоны РФ-1) и зоне транспортной инфраструктуры (код зоны Т-2), т.е. указанный земельный участок сформирован с пересечением 2 территориальных зон. Несоблюдение требований, предусмотренных п.7 ст.11.9, подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Турочакского района Республики Алтай Б.А. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика – администрации МО «Турочакский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины уважительности неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела, о рассмотрении дела в отсутствие представителя не направил, возражений относительно предмета спора суду не представил.

Ответчик С.В. не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причины уважительности неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела, о рассмотрении дела в его отсутствие не направил.

Ответчик К., не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Статья 165.1 ГК РФ предусматривает, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Лица, участвующие в деле, несут риск совершения или не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 36 ГПК РФ).

Суд, принял все предусмотренные законом меры по извещению ответчиков о судебном заседании, неявка ответчиков в суд является их собственным усмотрением, не может повлечь задержки рассмотрения дела по существу.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай, извещенное надлежащим образом участие своего представителя в судебное заседание не обеспечило, причины уважительности неявки представителя суду не сообщило, ходатайств об отложении рассмотрения дела, о рассмотрении дела в отсутствие представителя не направило.

Суд, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), с учетом мнения процессуального истца, полагает возможным рассмотреть дело при установленной явке.

Выслушав процессуального истца, изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В п. п. 1, 3 ст. 166 ГК РФ указано, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Положения п. п. 1 - 2 ст. 167 ГК РФ предусматривают, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В п. 2 ст. 168 ГК РФ закреплено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ).

В ст. 1 ЗК РФ приведены принципы земельного законодательства, одним из которых является принцип участия граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю. Согласно данному принципу граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством.

Статья 39.18 ЗК РФ предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее официальный сайт) для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

Согласно п. 1 Постановления администрации МО «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ № официальным информационным ресурсом администрации района является интернет-портал по электронному адресу www://turochak-altai.ru.

Пунктом 4 Положения о Порядке опубликования и вступления в законную силу нормативных актов органов местного самоуправления муниципального образования «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ № официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов считается размещение (опубликование) их полных текстов на официальном сайте муниципального образования www://turochak-altai.ru в сети «Интернет» или в печатном средстве массовой информации – районной газете «Истоки Плюс».

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Из приведенных правовых норм следует, что обязанность органа местного самоуправления информировать население о предстоящем предоставлении земельного участка обусловлена реализацией принципа публичности, который обеспечивает прозрачность процедуры предоставления участка, информированность населения о предстоящем предоставлении участка, создает возможность заинтересованным лицам заявить о нарушении их прав предстоящим предоставлением участка либо заявить о своих правопритязаниях на земельный участок.

Основной задачей органа местного самоуправления является информирование максимально большого количества физических и юридических лиц о предстоящем предоставлении участка, поскольку опубликование информации о предстоящем предоставлении участка выступает одним из этапов процедуры предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства. Само по себе предварительное согласование предполагает выяснение у населения мнения относительно возможного предоставления участка, поэтому последующее предоставление участка (принятие постановления о предварительном согласовании места размещения объекта, постановления о передаче участка в аренду, заключение договора аренды) возможно только после публикации соответствующего извещения и при отсутствии возражений со стороны физических и юридических лиц. Нарушение приведенного порядка информирования населения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, заинтересованных в получении соответствующей информации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ С.В. обратился в администрацию МО «Турочакский район» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов сроком на 20 лет, находящегося по <адрес>.

Извещение о предстоящем предоставлении спорного земельного участка было размещено администрацией МО «Турочакский район» в выпуске газеты «Истоки» № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Турочакский район» принято постановление № о предоставлении С.В. в аренду сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым №, 1790 кв.м. расположенного по <адрес>, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Турочакский район» и С.В. заключен договор аренды № указанного земельного участка, который ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Управлении Росреестра по Республике Алтай за №

Земельный участок находится в муниципальной собственности.

Из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки установлено, что в результате мониторинга официального сайта администрации МО «Турочакский район» установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ администрация МО «Турочакский район» не обеспечила размещение извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым № на официальном сайте администрации МО «Турочакский район». Земельный участок с кадастровым № был предоставлен по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Турочакский район» на основании извещения, опубликованного в газете «Истоки плюс» №) от ДД.ММ.ГГГГ.

Из информации администрации МО «Турочакский район» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что публикация о предоставлении земельного участка, расположенного по <адрес>, было опубликовано в газете «Истоки плюс» от ДД.ММ.ГГГГ. Информация по указанному земельному участку на официальном сайте Администрации МО «Турочакский район» Республики Алтай в сети Интернет по адресу www.turochak-altai.ru в электронной версии и на официальном сайте torgi.gov.ru не публиковалась.

Таким образом, судом установлено, что администрацией МО «Турочакский район» извещение о предстоящем предоставлении спорного земельного участка в аренду, в нарушение ст. 39.18 ЗК РФ, на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте www.torgi.gov.ru указанное извещение не размещалось. Опубликование извещения о предстоящем предоставлении земельного участка в газете «Истоки плюс» не обеспечило доступности информации о предоставлении участка, привело к ограничению числа лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка либо имеющих намерения заявить возражения относительно размещения на участке конкретных объектов.

Несоблюдение процедуры размещения информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте органа местного самоуправления ущемляет законные права и интересы лиц, заинтересованных в приобретении данного имущества, препятствует обеспечению равных возможностей граждан и юридических лиц на приобретение муниципального имущества.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что при предоставлении земельного участка в аренду С.В. администрацией МО «Турочакский район» были нарушены права неопределенного круга лиц на получение соответствующих сведений.

Размещение информации в выпуске местной газеты, само по себе создает для физических и юридических лиц разные условия для участия в обсуждении вопроса о возможности предоставления земельного участка.

Кроме того, судом установлено, что земельный участок с кадастровым № по генеральному плану МО «Турочакское сельское поселение» располагается в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (код зоны РФ-1) и зоне транспортной инфраструктуры (код зоны Т-2), т.е. указанный земельный участок сформирован с пересечением 2 территориальных зон.

Как следует из информации администрации МО «Турочакский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым №, площадью 1790 кв.м., расположенный по <адрес>, расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (код зоны РФ-1), а также в зоне транспортной инфраструктуры (код зоны Т-2).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (п.9 ст.1, ст. 37 ГрК РФ), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (п.2 ст. 85 ЗК РФ, ч. 1 ст.36 ГрК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п.8 ст.1 ГрК РФ). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п. 2 ч. 2 ст.30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (ч. 4 ст. 30 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны с видом разрешенного использования (ч.3 ст.85 ЗК РФ).

Согласно п.5 ст.85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам (п.8 ст.85 ЗК РФ).

В статье 1 ГрК РФ дано понятие территориальной зоны как зоны, для которой в ПЗЗ определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Из положений данных норм следует, что каждая территориальная зона отвечает определенному функциональному назначению, что определяется как наименованием зоны, так установлением для нее таких видов разрешенного использования, которые отвечают функциональному назначению. Возможность сочетания в одной территориальной зоне различных видов использования земельных участков также должна отвечать определенному функциональному назначению территориальной зоны, которое конкретизируется при отнесении территориальной зоны к какому-либо виду из перечня, предусмотренного п.1 ст. 85 ЗК РФ. Отдельно законодатель предусмотрел возможность принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В данном случае сторонами не оспорено отнесение земельного участка к такой территориальной зоне как зона застройки индивидуальными жилыми домами (код зоны РФ-1), а также зоны транспортной инфраструктуры (код зоны Т-2).

Следовательно, существующее территориальное зонирование отвечает основным принципам земельного и градостроительного законодательства, территориальная зона РФ-1 и Т-2 обеспечивает функциональное назначение.

Как указано выше, земельный участок должен отвечать требованиям принадлежности только к одной зоне.

Поскольку согласно статьям 1 и 7 ЗК РФ разрешенное использование определяется в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, возможность использования земельных участков и объектов капитального строительства в соответствии с условно разрешенным видом использования также должна соответствовать территориальному зонированию, принадлежности участка к одной территориальной зоне. В таком случае возможность предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования прямо зависит от достижения той цели, для которой была установлена сама территориальная зона, а также от соблюдения вышеуказанных принципов градостроительного и земельного законодательства.

Предоставление требуемого условно разрешенного вида использования земельного участка для жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства не отвечает установленному территориальному зонированию в отношении зоны транспортной инфраструктуры.

Учитывая установленный факт расположения земельного участка в 2 территориальных зонах, сторона ответчика никак не обосновали, что при предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка сохранится основное функциональное назначение территории, и использование участка в обозначенной зоне для целей жилищного строительства будет отвечать таким принципам как обслуживание жилой застройки, сочетание интересов общества и законных интересов граждан, благоприятные и комфортные условия проживания, создаст условия для устойчивого развития территории муниципального образования.

Подпунктом 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 данного кодекса.

Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Согласно п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п.7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Как указано выше, названный земельный участок отнесен к территориальной зоне: как зона застройки индивидуальными жилыми домами (код зоны РФ-1), а также зоны транспортной инфраструктуры (код зоны Т-2).

Согласно представленной стороной процессуального ситца выкопировке из генерального плана и схемы функционального зонирования <адрес>, выполненного главным специалистом отдела строительства Ч., земельный участок с кадастровым № располагается в 2 территориальных зонах: застройки индивидуальными жилыми домами (код зоны РФ-1), а также зоны транспортной инфраструктуры (код зоны Т-2). Данные обстоятельства ответчиками не оспорены.

Указанное свидетельствует о допущенных при издании постановлений администрации Мо «Турочакский район» № от ДД.ММ.ГГГГ, и № от ДД.ММ.ГГГГ нарушениях п. 7 ст.11.9, п.2 ст.85 ЗК РФ и ч.4 ст.30 ГрК РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что порядок предоставления земельного участка нарушен, следовательно, договор аренды земельного участка, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Турочакский район» и С.В. не соответствует требованиям закона и нарушает публичные интересы.

В соответствии с п. 9 ст. 22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор, вправе, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу без согласия арендодателя при условии его уведомления.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым № расположенный по <адрес> на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ С.В. передан К. ДД.ММ.ГГГГ соглашение прошло государственную регистрацию в установленном законом порядке, что следует из выписки из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключен в нарушение требований закона, договор аренды земельного участка в силу части 2 ст. 168 ГК РФ является недействительным и влечет прекращение права аренды.

Таким образом, признание договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ ничтожным влечет признание недействительным соглашения передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства в их совокупности, а также положения статей 166, 167, 168 ГК РФ, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

На основании ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Поскольку договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией МО «Турочакский район» и С.В.; соглашение передачи прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между С.В. и К., являются ничтожными, следует признать незаконной государственную регистрацию указанных сделок на земельный участок с кадастровым № и исключить записи о государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимость.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Следовательно, необходимо применить последствия недействительности ничтожной сделки договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения передачи прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ путем передачи по акту приема-передачи земельного участка с кадастровым № администрации МО «Турочакский район».

Частью 3 ст. 144 ГПК РФ предусмотрено, что при удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Турочакского района в интересах неопределенного круга лиц, в публичных интересах МО «Турочакский район» к администрации МО «Турочакский район» (ОГРН №, ИНН №), С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> (паспорт <данные изъяты>), К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> (паспорт <данные изъяты>) о признании недействительным договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности договора аренды, удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией МО «Турочакский район» и С.В..

Признать недействительным (ничтожным) соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между С.В. и К., зарегистрированное Управлением Росреестра по Республике Алтай ДД.ММ.ГГГГ за номером регистрации №.

Погасить запись о государственной регистрации договора аренды земельного участка 91/2021 от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ путем признания недействительным соглашения от ДД.ММ.ГГГГ и передачи по акту приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 04:03:030102:1352 уполномоченному органу исполнительной власти – администрации МО «Турочакский район.

Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении государственной регистрации договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером 04:03:030102:1352.

Меры по обеспечению иска, наложенные определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ, в виде запрета ответчикам совершать регистрационные действия с земельным участком с кадастровым №, расположенным по <адрес>, сохранить до исполнения решения суда, по исполнении решения суда отменить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                              К.В. Албанчинова