Судебный акт #1 () по делу № 33-70/2022 (33-5067/2021;) от 22.11.2021

УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

73RS0008-01-2021-001197-62

Судья Токунов Д.В.                                                       Дело № 33-70/2022 (33-5067/2021)

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Ульяновск                                                                                      18 января 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.

судей Герасимовой Е.Н., Федоровой Л.Г.,

при секретаре  Воронковой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-1-430/2021 по апелляционному  представлению Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области на решение Инзенского районного суда Ульяновской области от 7 октября 2021 года, по которому постановлено: 

исковые требования Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в интересах Ермакова Сергея Петровича к администрации муниципального образования «Инзенский район» о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения прокурора Холодилиной Ю.О., поддержавшей доводы апелляционного представления,  судебная коллегия 

У С Т А Н О В И Л А :

Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах Ермакова С.П. к администрации муниципального образования (далее - МО) «Инзенский район» о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке. В обоснование иска указал, что на учете в администрации МО «Инзенский район» в качестве нуждающихся на получение жилых помещений по договорам социального найма по муниципальному образованию «Оськинское сельское поселении»е состоит 18 человек (в том числе Ермаков С.П.). 13 июня 2019 года Ермаков С.П. переведен из общей очереди граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма по «Оськинскому сельскому поселению», в льготную очередь. На территории МО «Оськинское сельское поселение» имеется одно свободное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности района (***). Администрацией МО «Инзенский район» в нарушение действующего законодательства каких-либо мер, направленных на организацию ремонта и содержание указанного помещения, являющегося муниципальной собственностью, не принимается. Между тем, в жилом помещении требуется косметический ремонт. Строительство муниципального жилья на территории муниципального образования не ведется. Денежные средства на указанные цели в бюджете не предусмотрены. Отсутствие со стороны администрации мер по организации надлежащего содержания муниципального жилья, его строительству, нарушает жилищные права Ермакова С.П., поскольку не позволяет предоставить ему надлежащее жилое помещение. В связи с выявленными нарушениями законодательства межрайонным прокурором 26 июня 2021 года главе администрации МО «Инзенский район» внесено представление об их устранении, которое не исполнено. Ермаков С.П. является инвалидом *** по общему заболеванию Ранее страдал заболеванием: ***. В связи с наличием данного заболевания им была получена справка о том, что он нуждается в отдельном жилом помещении, на основании которой 21 апреля 2016 года он был принят на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении и поставлен на соответствующий учёт. 8 мая 2019 года в ГУЗ «Инзенская РБ» Ермакову С.П. выдана справка № 291 о наличии у него диагноза ***, в связи с чем он нуждается в дополнительной жилой площади в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 года № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь». Прокурор просил обязать администрацию МО «Инзенский район» предоставить Ермакову С.П. на основании договора социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным жилищным и санитарным законодательством требованиям, в с. Панциревка Инзенского района Ульяновской области.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Инзенский район», муниципальное учреждение администрацию муниципального образования Оськинское сельское поселение, Ермакову Т.И., Ермакова С.С. и, рассмотрев спор по существу, принял приведенное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор считает решение суда незаконным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы указывает, что Ермаков С.П. состоит на учете у врача-психиатра с 2015 года с диагнозом: ***. Таким образом, право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникло у Ермакова С.П. до вступления в силу Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Министерства здравоохранения от 30 ноября 2012 года № 987н. Действующее жилищное законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди. 

В возражениях на апелляционное представление администрация МО «Инзенский район» Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, ответчика и третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении и возражениях относительно  представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по договору социального найма от 13 марта 2014 года администрацией МО «Оськинское сельское поселение» нанимателю Ермаковой Т.И. на состав семьи из трех человек: Е***., супруг – истец Ермаков С.П., несовершеннолетний сын - Е***., *** года рождения, в пользование предоставлена квартира, общей площадью 25,9 кв.м, по адресу: ***.

Согласно акту от 5 октября 2021 года обследования жилого помещения по адресу: ***, квартира расположена в шестиквартирном жилом доме барачного типа, отопление печное, имеются трещины на печи, холодное водоснабжение и канализация отсутствуют. Следов протечки на потолках и стенах не обнаружено. В жилом по помещении и примыкающем холодном помещении имеется нарушение полового покрытия – частичное разрушение. Оконные блоки деревянные. Текущий ремонт (покраска полов,  побелка потолков и печи, оклейка обоев) не производился длительное время. Газоснабжение осуществляется от газового баллона. Кровля состоит из асбестоцементных листов, имеет признаки длительного использования. Конструкция кровли деревянная. Фундамент дома имеет признаки длительного использования. Заключение межведомственной комиссии: признать жилое помещение пригодным для проживания и нуждающемся в ремонте.

Материалами дела подтверждено, что Ермаков С.П. является инвалидом *** по общему заболеванию, с 19 ноября 2018 года ***.

Ермаков С.П. состоит на учете у врача-нарколога с 9 октября 2020 года с диагнозом: ***; у врача-психиатра с 2015 года с диагнозом: ***; в феврале 2021 года проходил принудительное амбулаторное лечение у врача-психиатра. На учете у *** Ермаков С.П. не состоит, снят с учета 15 февраля 2017 года.

Из материалов дела, протокола жилищной комиссии при Администрации МО «Инзенский район» Ульяновской области от 30 мая 2019 года следует, что Ермаков С.П. 21 апреля 2016 года принят на учет граждан, имеющих право на внеочередное улучшение жилищных условий (инвалид *** по общему заболеванию, имеющий право на дополнительную жилую площадь).

Решением жилищной комиссии от 12 июля 2018 года Ермаков С.П. был переведен в общую очередь на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, так как Ермаков С.П. был снят с учета у врача-фтизиатра.

20 мая 2019 года Ермаковым С.П. была представлена справка № 291 от 8 мая 2019 года, выданная врачебной комиссией ГУЗ «Инзенская районная больница», о том, что он нуждается в дополнительной жилой площади по состоянию здоровья.

Решением жилищной комиссии от 30 мая 2019 года Ермаков С.П. был переведен с учета граждан, имеющих право на получение жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма по МО «Оськинское сельское поселение», в льготную очередь по МО «Оськинское сельское поселение» на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решением жилищной комиссии при Администрации МО «Инзенский район» от 23 сентября 2021 года Ермаков С.П. снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма вне очереди, так как администрация располагает информацией о приобретении Ермаковым С.П. в 2021 году жилого дома по адресу: ***; имеющееся у Ермакова С.П. заболевание не дает ему права на предоставление дополнительной жилой площади.

Ссылаясь на то, что Ермаков С.П. имеет право на обеспечение вне очереди жилым помещением, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что имеющиеся у Ермакова С.П. заболевания не входят в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Однако, данные выводы суда основаны на неправильном применении к возникшим правоотношениям норм материального права, что в силу ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного решения.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного кодекса перечне.

Такой перечень был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и действовал до 1 января 2018 года.

Часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

На момент возникновения спорных правоотношений имеющееся у Ермакова С.П. с 2015 года заболевание (диагноз ***) входило в указанный выше перечень, право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации возникло у него с момента постановки на жилищный учет по соответствующему основанию (внеочередное улучшение жилищных условий) в апреле 2016 года, то есть до вступления в силу Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Министерства здравоохранения от 30 ноября 2012 года № 987н, в котором указанный выше диагноз истца отсутствует.

Действующее жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

То обстоятельство, что в 2016 году Ермаков С.П. был поставлен на учет в связи с наличием у него другого заболевания и диагноза (***), не может являться основанием для отказа в настоящем иске, так как в силу ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданин, имеющий право состоять на учете нуждающихся по нескольким основаниям, может быть принят на учет как по одному, так и по всем основаниям.

Имея в 2016 году наряду с диагнозом ***, который также давал на тот момент времени право на внеочередное обеспечение жилым помещением, у Ермакова С.П. не было необходимости вставать на учет по всем основаниям (заболеваниям).

Заболевание Ермакова С.П. - *** также включено в Перечень заболеваний, дающих право инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 года № 991н. 

Доказательств того, что истце является собственником иного жилого помещения, в том числе в с. *** материалы дела не содержат.

Таким образом, в силу приведенных выше положений законодательства Ермаков С.П. имеет право на внеочередное обеспечение его жилым помещением по договору социального найма с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

С учетом изложенного решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, по делу надлежит принять новое решение, которым обязать администрацию муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области предоставить Ермакову С.П. по договору социального найма во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования «Оськинское сельское поселение» (с.Панциревка) с учетом права на дополнительную жилую площадь.        

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса                     Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 7 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» (░.░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.        

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░  ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░. ░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 41 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░        

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░  20.01.2022.