Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-782/2023 от 30.06.2023

Дело № 12-782/2023

УИД 03RS0003-01-2023-007356-25

        РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 октября 2023 года                                                                 города Уфа, ул. Матросова д. 1, каб. 318

Судья Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Вахитова Эльвира Рафисовна,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Ибраевой В.В..,

защитника Ибраевой В.В. Бикбулатовой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного таможенного эксперта отдела тылового обеспечения Башкортостанской таможни – секретаря комиссии по осуществлению закупок Башкортостанской таможни Ибраевой Виктории Валерьевны на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Ибраевой Виктории Валерьевны к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления ФАС по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ главный государственный таможенный эксперт отдела тылового обеспечения Башкортостанской таможни – секретарь комиссии по осуществлению закупок Башкортостанской таможни Ибраева В.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 12955,80 руб.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, Ибраева В.В. подала жалобу, в которой просит изменить постановление в части назначения наказания, а именно заменить на предупреждение.

В судебном заседании Ибраева В.В., ее защитник Бикбулатова Э.А. доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, защитника, изучив и оценив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Полный текст постановления от ДД.ММ.ГГГГ изготовлен ДД.ММ.ГГГГ Жалоба подана Ибраевой В.В. в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Заказчик осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно ст. 4 Закона о контрактной системе в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система (далее - ЕИС).

Ст. 43 Закона о контрактной системе определено содержание заявки на участие в закупке.

27.01.2022 г. № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» утверждены, в том числе, Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

Пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Установлено, что Башкортостанская таможня объявила о проведении электронного аукциона № «Оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и текущему ремонту автотранспортных средств Башкортостанской таможни».

В адрес УФАС по РБ поступила жалоба ООО «Изумруд Про» на действия Башкортостанской таможни при определении поставщика путем проведения закупки № в виде неправомерного отклонения заявки.

Так, заявка ООО «Изумруд Про» была отклонена по причине «Несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с 44-ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49, пункт 1 части 12 статьи 48 44 –ФЗ»); в извещении об осуществлении закупки место оказания услуг: г<адрес>, что не соответствует извещению.

Как установила комиссия УФАС по РБ, указание о месте оказания услуг установлено только в извещении, в связи с чем подача участником заявки означает согласие с Техническим заданием и Документацией заказчика.

Таким образом, в деятельности комиссии по осуществлению закупок Башкортостанской таможни выявлено нарушение по несоблюдению требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из примечания к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к должностным лицам, привлекаемым за административные правонарушения, предусмотренные ст.ст. 7.29 - 7.32, 7.32.5, ч.ч. 7, 7.1 ст. 19.5 и ст. 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относятся контрактные управляющие, работники контрактной службы, а также лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В состав комиссии по осуществлению закупок Башкортостанской таможни входит, в том числе, Ибраева В.В.

Таким образом, должностным лицом Заказчика, ответственным за несоблюдение требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, за которые ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для должностных лиц предусмотрена административная ответственность, является Ибраева В.В.

Факт совершения должностным лицом – Ибраевой В.В. указанного правонарушения подтверждается совокупностью собранных доказательств, имеющихся в материалах административного дела.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины и раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Также суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность, совершение правонарушения впервые.

Данное нарушение, допущенное должностным лицом, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела и оценив доказательства, судья приходит к выводу о наличии в действиях Ибраева В.В.. состава вмененного ей административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Учитывая совершение Ибраева В.В.. административного правонарушения впервые, отсутствие вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба, наличие на иждивении двоих малолетних детей, прихожу к выводу о возможности заменить административное наказание Ибраева В.В.. в виде штрафа на предупреждение.

Случаи, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по данному делу не установлены.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу главного государственного таможенного эксперта отдела тылового обеспечения Башкортостанской таможни – секретаря комиссии по осуществлению закупок Башкортостанской таможни Ибраевой Виктории Валерьевны на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Ибраевой Виктории Валерьевны к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях– удовлетворить частично.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Ибраевой Виктории Валерьевны к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части наказания в виде административного штрафа в размере 12955,80 рублей, заменив на наказание в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья                                      Вахитова Э.Р.