Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-26/2022 от 20.01.2022

Дело № 12-26/2022

Судья Евстафьев В.В.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

17 февраля 2022 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев жалобу старшего инспектора по исполнению административного законодательства группы по ИАЗ УМВД по г.Чебоксары Арташиной О.А. на постановление судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 11 января 2022 года, вынесенного в отношении Кушникова Сергея Валентиновича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

8 ноября 2021 года старшим инспектором по исполнению административного законодательства группы по ИАЗ УМВД по г.Чебоксары Арташиной О.А. в отношении Кушникова С.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ

Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 11 января 2022 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении Кушникова С.В. прекращено в связи с отсутствием в действиях Кушникова С.В. состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением судьи, старший инспектор по исполнению административного законодательства группы по ИАЗ УМВД по г.Чебоксары Арташина О.А. подала жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики, в которой просит постановление отменить и возвратить дело на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г.Чебоксары.

Рассмотрев представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав старшего инспектора по исполнению административного законодательства группы по ИАЗ УМВД по г.Чебоксары Арташина О.А., поддержавшую жалобу, мнение Кушникова С.В. и его защитников Раймова Р.И. и Казакова А.М. об оставлении постановления судьи без изменения, отклонив ходатайство Кушникова С.В. о ведении протокола судебного заседании, обеспечении участия государственного обвинителя (прокурора), вызове и допросе в качестве свидетелей сотрудников полиции, прихожу к следующему.

Частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 20.5 КоАП РФ правовое значение имеет факт нарушения участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования регламентирован Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В соответствии со статьей 2 названого Федерального закона публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями; демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения, в том числе на транспортных средствах, плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Статьей 17 Закона о публичных мероприятиях установлен порядок прекращения публичного мероприятия, в соответствии с которым сотрудники полиции (военнослужащие и сотрудники войск национальной гвардии Российской Федерации) принимают необходимые меры по прекращению публичного мероприятия, действуя при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации. Неисполнение законных требований сотрудников полиции (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации) или неповиновение (сопротивление) им отдельных участников публичного мероприятия влечет за собой ответственность этих участников, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из правовой позиции, изложенной в абзаце втором пункта 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», следует, что нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях.

Из материалов дела следует, что 8 ноября 2021 года старшим инспектором по исполнению административного законодательства группы по ИАЗ УМВД по г.Чебоксары в отношении Кушникова С.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ по тем основаниям, что Кушников С.В. 7 ноября 2021 года в 11 часов 20 минут принял участие в несогласованном в установленном порядке с органами местного самоуправления г. Чебоксары публичном мероприятии в форме демонстрации на автомобиле <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № с применением флага красного цвета от дома <адрес> до дома <адрес>, чем нарушил требования статей 6,17 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях Кушникова С.В. состава вмененного административного правонарушения, судья районного суда указал, что в протоколе об административном правонарушении, составленном 8 ноября 2021 года старшим инспектором по исполнению административного законодательства группы по ИАЗ УМВД по г.Чебоксары, отсутствует конкретизация действий, которые вменены Кушникову С.В. и которые явились нарушением порядка проведения публичного мероприятия. В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о том, что Кушников С.В. не выполнил положения, указанные в части 3 и 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях, а также законного указания о прекращении публичного мероприятия.

Оснований не согласиться с вынесенным судьей решения не имеется.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении не следует, что проводимое публичное мероприятие не имело мирный характер, при этом законное требование о недопустимости участия в несогласованном публичном мероприятии со стороны сотрудников полиции либо иного уполномоченного лица было предъявлено к Кушникову С.В. и это требование не было выполнено им.

Данное обстоятельство не следует из представленных в суд первой инстанции доказательств – видеозаписей с камер наружного наблюдения, которыми зафиксировано следование автомобилей с флагами, в том числе под управлением Кушникова С.В., по улицам г. Чебоксары и их отъезд с флагами от площади Республики от дома <адрес> (обозначенное на видеозаписях время с 11 час. 18 мин. до 11 час. 24 мин. 7 ноября 2021 года), рапортов сотрудников полиции ФИО1, ФИО2, докладной записки врио начальника УМВД России по г. Чебоксары ФИО3, письменных объяснений свидетеля ФИО4 и фотоматериала с изображением автомобилей, которые содержат лишь данные о перемещении по улицам города колонны из девяти автомобилей с красными флагами и осуществлении таким образом несогласованного публичного мероприятия.

Кушников С.Г., указывая в суде о своем участии в торжественном приеме в партию, возложении цветов к памятнику В.И. Ленина на Площади Республики и установке красного флага в движущемся под его управлением автомобиле, вину во вменяемом административном правонарушении не признал, ссылаясь на то, что требования о прекращении (недопустимости) несогласованного публичного мероприятия со стороны сотрудников полиции и либо иных уполномоченных лиц к нему не предъявлялись.

В суд второй инстанции должностным лицом Арташиной О.А. предъявлены письменные объяснения командира 1 роты ОБ ППСП УМВД Росси по г. Чебоксары ФИО5, из которых следует, что 7 ноября 2021 года он был задействован в мероприятиях по охране общественного порядка и около 11 часов после прибытия девяти автомобилей, в том числе <данные изъяты>, к Площади Республики около дома <адрес> громко каждому водителю разъяснил о том, что движение на автомобилях по городу с применением средств наглядной агитации и символики различных партий образует состав административного правонарушения, данное мероприятие не согласовано с администрацией города Чебоксары, является незаконным. Перед началом движения автомобилей он громко просил снять флаги с партийной символикой, однако его требования водителями были проигнорированы, автомобили в составе колонны выдвинулись с красными флагами и надписями. Видеорегистратора при нем не имелось.

Вместе с тем данные письменные объяснения отобраны у свидетеля ФИО5 старшим инспектором по исполнению административного законодательства группы по ИАЗ УМВД по г.Чебоксары Арташиной О.А. 22 ноября 2021 года вне рамок производства по делу об административном правонарушении.

Из содержания рапортов сотрудников полиции ФИО1, ФИО2, докладной записки врио начальника УМВД России по г. Чебоксары ФИО3, объяснений свидетеля ФИО4 не следует, что участникам публичного мероприятия - водителям транспортных средств было сообщено о незаконном характере публичного мероприятия и к ним предъявлены требования о прекращении (недопустимости) участия в таком мероприятии, и что эти требования не были выполнены Кушниковым С.В.

Представленная видеозапись с публичного мероприятия (файл <адрес> 2021-11-07 11-14-05_234, отъезд автомобилей с места парковки от <адрес>) не позволяет сделать однозначный и бесспорный вывод о предъявлении таких требований к Кушникову С.Г. и нарушении им обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях

С учетом изложенного, принимая во внимание, что невыполнение законных требований о прекращении (недопустимости) несогласованного публичного мероприятия Кушникову С.В. в протоколе об административном правонарушении не указано, а нарушение неконкретизированных требований статей 6, 17 Закона о публичных мероприятий вменено Кушникову С.В. лишь по факту участия в несогласованном публичном мероприятии, оснований не согласиться выводом судьи районного суда о наличии основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, у суда второй инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 14 января 2022 года, вынесенное в отношении Кушникова Сергея Валентиновича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу старшего инспектора по исполнению административного законодательства группы по ИАЗ УМВД по г.Чебоксары Арташиной О.А. – без удовлетворения.

Судья А.В. Голубев