Решение по делу № А50-2451/2007 от 19.04.2007

Арбитражный суд Пермского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Пермь

19 апреля 2007 года                                                                   № дела А50-2451/2007-А6

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи А.Н.Саксоновой,

при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению административного органа – Управления государственного автодорожного надзора по Пермской области и Коми-Пермяцкому АО  к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, – индивидуальному предпринимателю Костареву Вячеславу Дмитриевичу о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании приняли участие представители:  административного органа – Хабаров В.Б. (доверенность от 15.02.2007г., предъявлено удостоверение), предпринимателя – Перфилов В.М. (доверенность от 11.04.2006г., паспорт 57 00 311224).

Управление государственного автодорожного надзора по Пермской области и Коми-Пермяцкому АО обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Костарева В.Д. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Заявление мотивировано тем, что в ходе контрольных мероприятий при осуществлении предпринимателем перевозки пассажиров установлено нарушение  требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Индивидуальный предприниматель факт совершения правонарушения не оспаривает и признает, пояснил, что выявленные правонарушения устранены, паспорт, схема и графики движения маршрутов находятся на согласовании в Комитете по транспорту.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд первой инстанции установил:

Костарев Вячеслав Дмитриевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ИФНС РФ по Мотовилихинскому району г.Перми 08.07.2005г., Свидетельство серии 59 №002330359, ОГРН 305590618900060, ИНН 590600942413.

Согласно лицензии АСС-59-408729 со сроком действия с 22.08.2005г. по 21.08.2010г. предприниматель осуществляет перевозки пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.

На основании распоряжения заместителя руководителя УГАДН по Пермской области и КПАО от 19.02.2007г. №108 государственным инспектором УГАДН проведена проверка соблюдения требований и условий, предусмотренных в лицензии на осуществление пассажирских перевозок.

В ходе проверки установлено:

1) предпринимателем в нарушение требований п.11 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей», утвержденного  Приказом Минтранса РФ от 20.08.2005г. №15 в журнале учета движения путевых листов за январь 2007г. установлена продолжительность рабочей смены до 15 часов, в путевых листах за январь 2007г. отсутствуют отметки о времени выезда и возвращения, не указано время обеда и отстоя;

2) в нарушение порядка ведения путевой документации, утвержденного  Приказом Минтранса РФ от 30.06.2000г. №68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте» предприниматель не осуществляет ежедневный учет пробега, в путевых листах не указываются время выезда и возврата автобусов, показания спидометра при выезде и по возвращению;

3) в нарушение п.5.2.1 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997г. №2 предпринимателем не составлен и не утвержден паспорт маршрута №23Т, схема маршрута;

4) в нарушение п.5.2.2 указанного Положения не разработаны графики движения  маршрутов №13Т, №21Т, №23Т;

5) в нарушение требований п.4.6 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995г. №27, предприниматель не обеспечил охрану транспортных средств для исключения возможности их использования посторонними лицами. Так, 05.02.2007г. был угнан автобус ГАЗ-322132 гос.рег.знак АС 357 из п.Ширяиха, тогда как стоянка автобуса должна быть на охраняемой площадке по адресу: г.Пермь, ул.Спешилова, 111.

Указанные нарушения зафиксированы в акте от 20.02.2007г. №108 (л.д.10).

Действия предпринимателя квалифицированы административным органом как содержащие признаки правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, о чем  20.02.2007г. в отношении ИП Костарева В.Д. составлен протокол  об административном правонарушении №148. Факт выявленных нарушений предприниматель признает полностью.

Протокол об административном правонарушении составлен полномочным лицом в силу правила, закрепленного в части 3 статьи 28.3 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда.

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом подлежат лицензированию.

Статьей 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Условия и требования, предъявляемые к осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом, изложены в Федеральном законе № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», Положении о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2002г. №402,  Положении об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997г. №2, Положении об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995г. №27, Приказе Минтранса РФ от 30.06.2000г. №68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте».

Статьей 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

В соответствии с пунктом 3.3.2 «Положении об обеспечении безопасности дорожного движения …» и пунктом 2.2 «Положении об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, возложена обязанность устанавливать режимы труда и отдыха водителей в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей, с учетом этих норм составлять графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организовывать контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, вести документацию по учету рабочего времени и времени отдыха.

В соответствии с Приказом Минтранса РФ от 30.06.2000г. №68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте» предприниматели обязаны применять документы, приведенные в пункте 1 настоящего Приказа, в т.ч.: путевые листы, журнал регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя. Согласно п.9.11 в путевых листах проставляется общий пробег автотранспортного средства, который определяется как разность между показаниями спидометра при выезде и возврате к месту постоянной стоянки автотранспортного средства. Согласно п.10 в  журнале регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя заносятся данные по каждому автотранспортному средству при использовании его для осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно пунктам 9, 11 «Положения об особенностях режима рабочего времени …» при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов,  при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

В соответствии с п.5.2.1, п.5.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами.

Согласно п.13.1, п.55 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, вышеперечисленные документы должны быть согласованы с Комитетом по транспорту Администрации города Перми.

В соответствии с п.4.6 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995г. №27, организации и водители - предприниматели обязаны обеспечить охрану транспортных средств для исключения возможности самовольного их использования водителями организации, а также посторонними лицами или повреждения транспортных средств.

Из выписки из журнала учета движения путевых листов (л.д.18-19) следует, что продолжительность рабочей смены водителей составляет до 15 часов. В путевых листах (л.д.15-17) не проставлено время выезда и возврата, показания спидометра.

Из материалов дела также следует, что в нарушение вышеуказанных норм предпринимателем Костаревым В.Д. не разработаны и не согласованы с Комитетом по транспорту паспорт автобусного маршрута №23Т, схема движения по маршруту, графики расписания движения по маршрутам №13Т, №21Т, №23Т.

Неисполнение обязанности по охране транспортных средств подтверждается рапортом ГИБДД Орджоникидзевского района г.Перми об угоне автобуса ГАЗ-322132 гос.рег.знак АС 357 (л.д.14).

Таким образом, судом установлено, что требования  вышеназванных нормативных актов предпринимателем нарушены, при этом последний факт наличия нарушений на момент их выявления признает, поэтому суд считает правильным вывод административного органа о наличии в действиях ответчика признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исходя из существа правонарушения, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого в данном случае законодательства, при рассмотрении настоящего дела следует руководствоваться двухмесячным сроком давности привлечения к административной ответственности, установленным статьей 4.5 КоАП РФ.

Правонарушение по двум первым и пятому эпизодам совершено в январе и 05 февраля 2007г., т.е. срок привлечения к ответственности  на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции истек.

Нарушение же требований п.5.2.1 и п.5.2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» (третий и четвертый эпизоды) являются длящимися.

В ч.2 ст.4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 указанной статьи, исчисляются со дня обнаружения административного правонарушения. Указанные правонарушения обнаружены административным органом 20.02.2007г.

Таким образом, на момент рассмотрения материалов дела судом срок давности привлечения общества к административной ответственности за указанные правонарушения (не составление и не утверждение паспорта и схемы маршрута, не разработка графиков маршрутов) не истек.

При назначении административного наказания в силу ч.2 ст.4.2 КоАП РФ суд учитывает совершение правонарушения впервые и устранение допущенных нарушений как смягчающее обстоятельство, в связи с чем полагает обоснованным привлечение к административной ответственности в пределах минимальной санкции, установленной за данный вид правонарушения, то есть 30 МРОТ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской  Федерации,  арбитражный суд  Пермского края

РЕШИЛ:

Привлечь Костарева Вячеслава Дмитриевича, 21.01.1970 г.р., уроженца г.Перми, проживающего по адресу: г.Пермь, ул.КИМ, 115 – 39, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ИФНС РФ по Мотовилихинскому району г.Перми 08.07.2005г., Свидетельство серии 59 №002330359, ОГРН 305590618900060, ИНН 590600942413, к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 3000 руб.

Исполнительный лист на взыскание штрафа направить судебному приставу-исполнителю по месту жительства лица, привлеченного к административной ответственности, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления его в законную силу через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда  www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округаwww.fasuo.arbitr.ru

Судья                                                                                   А.Н. Саксонова