Судебный акт #1 (Определение) по делу № 11-33/2022 от 28.09.2022

Мировой судья судебного участка № 6 в Исилькульском судебном районе Омской области Ильиных С.С.

Дело № 11-33/2022

(2-2252/2022)

55MS0006-01-2022-002269-14

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    Исилькульский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Вовк О.В.,

при секретаре Скок О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Исилькуле

    14 ноября 2022 года     

апелляционную жалобу ответчика Ковалевой Е.Ф. на решение мирового судьи судебного участка № 6 в Исилькульском судебном районе Омской области от 24 августа 2022г. по гражданскому делу по иску Казенного учреждения «Центр занятости населения Исилькульского района» к Ковалевой Е. Ф. о взыскании незаконно полученного пособия по безработице, которым постановлено:

«Исковые требования Казенного учреждения «Центр занятости населения Исилькульского района» (ИНН 5514006095) удовлетворить. Взыскать с Ковалевой Е. Ф., ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт серии 5220 № выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> в пользу Казенного учреждения «Центр занятости населения <адрес>» (ИНН 5514006095) незаконно полученное пособие по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 5 180 (пять тысяч сто восемьдесят) рублей.

Взыскать с Ковалевой Е. Ф., ДД.ММ.ГГГГ г.р., паспорт серии 5220 № выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Омской области в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 400 рублей 00 копеек.», суд

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с вышеназванным иском к ответчику Ковалевой Е.Ф., в обоснование указал, что Ковалевой Е.Ф. 10.03.2021г. подано в КУ «ЦЗН Исилькульского района» заявление в целях поиска подходящей работы в электронной форме через личный кабинет Портала «Работа в России». 19.03.2021г. Ковалева Е.Ф. была признана безработной, ей установлен период выплаты пособия 6 месяцев со 02.06.2021г. по 01.12.2021г. Приказом КУ «ЦЗН Исилькульского района» от 09.07.2021г. Ковалева Е.Ф. снята с регистрационного учета в связи с трудоустройством. За период с 10.03.2021г. по 29.06.2021г. Ковалевой Е.Ф. начислено и фактически выплачено пособие по безработице в размере 5180 руб. Решением Исилькульского городского суда Омской области от 03.09.2021г. по делу № признан заключенным трудовой договор между ИП Исаевым В.П. и Ковалевой Е.Ф. с 25.01.2021г. по 18.06.2021г. Из представления прокуратуры истцу стало известно, что поступило сообщение ФИО5 о привлечении к установленной законом ответственности Ковалевой Е.Ф., трудоустроившейся в администрацию г.Исилькуля, которая на момент трудоустройства состояла на учете в КУ «ЦЗН Исилькульского района» и получала пособие по безработице.

Просил взыскать с Ковалевой Е.Ф. в пользу КУ «ЦЗН Исилькульского района» незаконно полученное пособие по безработице в размере 5180 руб.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с указанным решением мирового судьи, ответчик Ковалева Е.Ф. обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение мирового судьи от 24.08.2022г. отменить. Указывает, что 10.03.2021г. она обратилась в КУ «ЦЗН Исилькульского района» в надежде, что ей помогут с трудоустройством. На момент постановки на учет в КУ «ЦЗН Исилькульского района» она фактически не работала и не имела средств существованию, не была трудоустроена и не получала никаких платежей. 30.06.2021г., устроившись в структурное подразделение ПАО «Совкомбанк», она немедленно обратилась в КУ «ЦЗН Исилькульского района» с заявлением о снятии с учета. 03.09.2021г. Исилькульским городским судом Омской области вынесено решение по делу № об обязании Исаева В.П. трудоустроить ее с 25.01.2021г. по 18.06.2021г. и взыскании невыплаченной заработной платы за указанный период времени. Подавая заявление о постановке на учет в качестве безработной, она не могла предположить, что будет трудоустроена и будет получать какое-либо материальное вознаграждение. Указывает, что согласно положениям Закона «О занятости населения в РФ», выплата пособий не признается убытками центра занятости, поскольку является его обязанностью. Даже незаконное увольнение не лишает сотрудника, пока он не работает, статуса безработного, об этом свидетельствуют постановления ФАС Западно-Сибирского округа и Девятого арбитражного суда. Возврат истцу выплаченных пособий по безработице гражданам, незаконно уволенным и впоследствии восстановленным по решению суда, законом «О занятости населения» не предусмотрен. Ни работодатель, вследствие незаконных действий которого работник был вынужден обратиться в центр занятости населения, ни работник, получивший пособие, не обязаны возмещать (возвращать) сумму денежного пособия. Ссылается на положения п.3 ст. 1109 ГК РФ, о том, что не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

В судебное заседание апелляционной инстанции ответчик Ковалева Е.Ф. и ее представитель не явились, извещены надлежащим образом о дне и времени рассмотрения.

Представитель истца КУ «ЦЗН Исилькульского района» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу Ковалевой Е.Ф. – без удовлетворения.

Третье лицо Исаев В.П. в судебное заседание не явился, извещен о дне и времени рассмотрения жалобы.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы. В соответствии с частью 1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно данной жалобы.

Мировым судьей установлено и подтверждается материалами дела 10.03.2021г. ответчик обратилась в КУ «ЦЗН Исилькульского района» с заявлением о постановке на учет в качестве безработной, что подтверждается карточкой персонального учета гражданина, ищущего работу.

При подаче заявления ответчик подтвердила, что на дату обращения с заявлением о предоставлении ей государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы является незанятым гражданином. В графе «последнее место работы» ответчиком указано ИП ФИО6 Дата увольнения 01.03.2021г. (расторжение трудового договора по инициативе работника (собственному желанию)).

Приказом КУ «ЦЗН Исилькульского района» от 19.03.2022г. №П24/2115 Ковалева Е.Ф. признана безработной, ей назначено пособие по безработице: на период 6 месяцев: со 02.06.2021г. по 01.12.2021г. Установлены следующие размеры и сроки выплаты пособия по безработице: в размере 75% средней заработной платы (7400 руб.) 5550 руб. со 02.06.2021г. по 01.09.2021г.; в размере 60% средней заработной платы гражданина (7400 руб.) 4400 руб., со 02.09.2021г. по 01.12.2021г.

Приказом КУ «ЦЗН Исилькульского района» от 09.07.2021г. №Д4/2115 Ковалева Е.Ф. снята с регистрационного учета с 29.06.2021г. в связи с признанием гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в РФ» (в связи с трудоустройством).

Приказом КУ «ЦЗН Исилькульского района» от 09.07.2021г. №П31/2115 Ковалевой Е.Ф. прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработной с 29.06.2021г., в связи с признанием гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в РФ».

За период со 02.06.2021г. по 29.06.2021г. Ковалевой Е.Ф. начислено и выплачено пособие в общей сумме 5180 руб., что подтверждается справкой, реестрами о перечислении денежных средств, в том числе: 1850 руб. за период со 02.06.2021г. по 11.06.2021г.; 3300 руб. за период с 12.06.2021г. по 29.06.2021г.

04.04.2022г. Исилькульским межрайонным прокурором в адрес директора КУ «ЦЗН Исилькульского района» внесено представление, согласно которому решением Исилькульского городского суда Омской области от 03.09.2021г. признан заключенным трудовой договор между ИП Исаевым В.П. и Ковалевой Е.Ф. в период с 25.01.2021г. по 18.06.2021г., в связи с чем, получение Ковалевой Е.Ф. пособия по безработице за июнь 2021г. противоречит нормам Закона РФ «О занятости населения в РФ». Получение истцом информации о трудоустройстве Ковалевой Е.Ф. в период получения ею пособия по безработице, явилось основанием для обращения в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (п.п. 3 ст. 1109 ГК РФ).

Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений п.п. 3 ст. 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 26.02.2018г. № 10-П, содержащееся в главе 60 ГК РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции РФ требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы ГК РФ о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определяет Закон РФ от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон № 1032-1).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона № 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Абз. 8 п. 3 ст. 3 Закона № 1032-1 установлено, что безработными не могут быть признаны граждане, перечисленные в статье 2 настоящего Закона.

Согласно ст. 2 Закона № 1032-1 занятыми считаются граждане, работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством РФ (абз. 2 п. 1 ст. 3 Закона № 1032-1).

Пунктом 20 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.09.2012г. №891 «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях, к подбору подходящей работы», действующих по состоянию на дату признания Ковалевой Е.Ф. безработной, предусмотрено, что снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в следующих случаях: а) признание гражданина занятым по основаниям, предусмотренным статьей 2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»; д) попытка получения либо получение пособия по безработице обманным путем.

Согласно пункту 17 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.04.2020г. №460 (далее – Временные правила), центры занятости населения ежемесячно с использованием информационно-аналитической системы направляют запрос в Пенсионный фонд Российской Федерации в целях выявления факта осуществления гражданином трудовой деятельности.

Пунктом 19 Временных правил установлено, что в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

В случае получения органами службы занятости сведений о наличии фактов трудовой или иной деятельности, совпадающей с периодом получения гражданином пособия по безработице, осуществляется возврат указанным гражданином полученного пособия по безработице за соответствующий период трудовой или иной деятельности в добровольном или судебном порядке.

Согласно п. 6 ст. 31 Закона № 1032-1 пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

В силу п. 2 ст. 35 Закона № 1032-1 выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона, попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Обращаясь в суд с иском о взыскании с Ковалевой Е.Ф. незаконно полученного пособия по безработице КУ «ЦЗН Исилькульского района» ссылалось в обоснование своих требований на то, что Ковалева Е.Ф. не сообщила о факте трудоустройства к ИП Исаеву В.П. в результате чего получила пособие по безработице обманным путем в сумме 5180 руб. Таким образом, КУ «ЦЗН Исилькульского района» заявлено о недобросовестности Ковалевой Е.Ф.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о недобросовестности Ковалевой Е.Ф., которая обратилась с заявлением о признании ее безработной в период, когда она фактически осуществляла трудовую деятельность у ИП Исаева В.П. без надлежащего оформления трудовых отношений, в связи с чем, взыскал с ответчика в пользу истца сумму незаконно полученного пособия по безработице за период со 02.06.2021г. по 29.06.2021г.

Материалами дела подтверждается, что решением Исилькульского городского суда Омской области от 03.09.2021г. по делу №, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 30.11.2021г., признан заключенным трудовой договор между Ковалевой Е.Ф. и ИП Исаевым В.П. с 25.01.2021г. по 18.06.2021г. в качестве продавца в буфете – кафе, расположенном в здании администрации Исилькульского района по адресу: г.Исилькуль, ул. Советская, д. 62. На ИП Исаева В.П. возложена обязанность заключить с Ковалевой Е.Ф. трудовой договор, внести в трудовую книжку Ковалевой Е.Ф. запись о трудоустройстве у ИП Исаева В.П. в период с 25.01.2021г. по 18.06.2021г., произвести уплату страховых взносов в Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования Омской области, Пенсионный фонд РФ за работника Ковалеву Е.Ф. С ИП Исаева В.П. в пользу Ковалевой Е.Ф. взыскана невыплаченная заработная плата за период с 25.01.2021г. по 18.06.2021г. в размере 52990 руб. 23 коп., компенсация за неиспользованный отпуск в размере 4343 руб. 11 коп., компенсация морального вреда в размере 3000 руб.

Недобросовестность ответчика в получении пособия по безработице выражается в том, что по состоянию на дату подачи заявления о признании ее безработной, Ковалева Е.Ф. состояла в трудовых отношениях с ИП Исаевым В.П., была фактически допущена последним к выполнению трудовых обязанностей, что подтверждается вступившим в законную силу решением суда. Факт незаконного увольнения ответчика от ИП Исаева В.П., вопреки доводам апелляционной жалобы, не нашел своего подтверждения в ходе судебного заседания. То обстоятельство, что по состоянию на дату регистрации в качестве безработной трудовой договор с Ковалевой Е.Ф. заключен не был, не имеет значения для разрешения спора, поскольку последняя не была лишена возможности защищать свои трудовые права в судебном порядке, что и было сделано ответчиком впоследствии, уже после того, как пособие по безработице было ею получено.

В ходе рассмотрения Исилькульским городским судом Омской области гражданского дела по иску Ковалевой Е.Ф. к ИП Исаеву В.П. об установлении факта трудовых отношений, взыскании заработной платы и компенсации за неиспользованный отпуск, представитель ИП Исаева В.П. утверждала, что на дату трудоустройства Ковалевой Е.Ф. (25.01.2021г.) последней не была предоставлена работодателю трудовая книжка и иные документы, необходимые для трудоустройства, по причине того, что Ковалева Е.Ф. еще не была уволена с предыдущего места работы у ИП ФИО6

Из трудовой книжки ответчика усматривается, что последняя была уволена от ИП ФИО6 01.03.2021г. в связи с сокращением численности (штата) работников организации. При этом, в соответствии со ст. 178 ТК РФ Ковалевой Е.Ф. должно быть выплачено выходное пособие в размере среднего месячного заработка, а в случае, если длительность трудоустройства превышает один месяц - то в размере двух средних месячных заработков по предыдущему месту работы. Следовательно, в случае отсутствия сведений об официальном трудоустройстве, Ковалева Е.Ф. сохраняла право на получение выходного пособия, пособия по безработице и заработной платы по предыдущему месту работы.

По состоянию на дату постановки Ковалевой Е.Ф. на учет в качестве безработной и издания соответствующих приказов, сотрудниками истца не мог быть установлен факт трудоустройства Ковалевой Е.Ф. к ИП Исаеву В.П., поскольку ответчиком была представлена истцу трудовая книжка, страховые взносы за ответчика ИП Исаевым В.П. не уплачивались, в связи с тем, что документы, необходимые для трудоустройства ответчиком работодателю предоставлены не были.

Таким образом, ответчик была признана гражданином, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы (безработной) незаконно в результате действий самой Ковалевой Е.Ф.

Доводы жалобы о том, что заработная плата ответчику ИП Исаевым В.П. не выплачивалась и не выплачена до настоящего времени, правового значения для рассмотрения спора не имеет. Ковалева Е.Ф. не могла заблуждаться относительно того в каких отношениях она состоит с ИП Исаевым В.П. и право на получение каких выплат она имеет, что свидетельствует об обращении Ковалевой Е.Ф. в Исилькульский городской суд Омской области с требованием об установлении факта трудовых отношений и взыскании заработной платы уже после получения пособия по безработице.

Анализируя вышеизложенное, суд первой инстанции обоснованно усмотрел недобросовестное, противоправное поведение со стороны ответчика при реализации права на предоставление ей государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, признания безработной и правомерно удовлетворил исковые требования.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что предусмотренные законом основания для отмены либо изменения обжалуемого решения мирового судьи отсутствуют, поскольку в соответствии со ст.ст. 12, 56 ГПК РФ мировым судьей правильно определены юридически значимые обстоятельства для дела, права и обязанности сторон, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ верно оценены представленные по делу доказательства, а также правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Нарушений норм процессуального права, которые могут повлечь отмену или изменение постановленного решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 6 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 24 ░░░░░░░ 2022░. - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░                                         ░.░. ░░░░

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 14.11.2022░.