Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-25/2024 (2-506/2023;) ~ М-462/2023 от 30.11.2023

Дело №2- 25/2024

УИД 25RS0034-01-2023-001388-22

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Чугуевка                                    29 февраля 2024 года

    Чугуевский районный суд Приморского края Российской Федерации в составе председательствующего Литовченко М.А., при секретаре судебного заседания Михайлиной А.Д., с участием представителя истца Набока Н.А., действующей по доверенности, ответчика Свириденко Н.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление администрации Чугуевского муниципального округа к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли,

                         установил:

    Администрация Чугуевского муниципального округа обратилась в суд с исковым заявлением о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли.

    В обоснование заявленных требований указано, что во исполнение Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановления Правительства РФ от 04.09.1992 №708 «О порядке приватизации и реорганизации промышленных предприятий и организаций промышленного комплекса», осуществлялась реорганизация сельскохозяйственных предприятий и приватизация сельскохозяйственных земель, в рамках которой земельные участки передавались в собственность граждан.

    Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный относительно ориентира, находящегося в границах участка, с почтовым адресом: <адрес>, земли совхоза <данные изъяты>», находятся в общей долевой собственности работников указанной организации. Земельная доля каждого работника составляет 6 га. Работники ПСХК «<данные изъяты>», в том числе ФИО1, ФИО2, ФИО12, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО13, ФИО14 не распоряжались земельными долями более трех лет подряд в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» администрацией Кокшаровского сельского поселения проведена установленная законом процедура их признания невостребованными.

    Администрацией Кокшаровского сельского поселения составлен список земельных долей ПСХК «<данные изъяты>», которые могут быть признаны невостребованными. Данный список опубликован в выпуске № (899) газеты «Приморская газета» от ДД.ММ.ГГГГ и в выпуске № (9129) газеты «Наше время» от ДД.ММ.ГГГГ, размещен в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте, а также на информационных щитах. Также размещено сообщение о проведении общего собрания участников долевой собственности указанного земельного участка для утверждения указанного списка.

    В связи с отсутствием кворума общее собрание участников долевой собственности признано несостоявшимся, а постановлением администрации Кокшаровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден список 330 невостребованных земельных долей, в том числе и доли указанных выше граждан.

    Просит суд признать право муниципальной собственности Чугуевского муниципального округа на их невостребованные земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения ПСХК «<данные изъяты>», площадью 6 га, в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный относительно ориентира, находящегося в границах участка, с почтовым адресом: <адрес>, земли совхоза «<данные изъяты>».

    В связи с тем, что указанные в исковом заявлении собственники земельных долей скончались, судом приняты меры к установлению их наследников.

    Определением Чугуевского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ с учетом принятия наследства после смерти граждан ФИО15, ФИО16, ФИО17 и ФИО18 в качестве третьих лиц привлечены Каурова Т.П., Малышева Е.А., Свириденко Н.А., Паськов В.Н.

    В судебном заседании представитель истца Набока Н.А. в части требований о признании права муниципальной собственности в отношении земельного пая, принадлежащего ФИО14, отказалась, в остальном на исковых требованиях настаивала в полном объеме.

    Представитель ответчика - территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае извещен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

    Представитель третьего лица - Управление Росреестра извещен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

    Третьи лица - Каурова Т.П., Малышева Е.А., Паськов В.Н. извещены судом о дате судебного заседания надлежащим образом, не явились.

    Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

    В силу ст. 3 Земельного кодекса РСФСР в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, собственниками земли выступали государство в лице РСФСР и республик, входящих в ее состав, граждане, колхозы, коллективы других кооперативных сельскохозяйственных предприятий и акционерных обществ, в том числе созданных на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий.

    В соответствии со ст. 9 ЗК РСФСР, земельные участки могли передаваться гражданам на праве коллективно-долевой собственности с определением конкретной земельной доли каждого гражданина в количественном выражении.

    В коллективно-долевую собственность граждан могли передаваться земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе государственных сельскохозяйственных предприятий.

    Вопрос о получении земельных участков в коллективно-долевую собственность решался общим собранием работников (членов) коллектива, которое определяло долю каждого работника. Доля не должна быть более предельных размеров земельных участков, передаваемых в собственность для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, устанавливаемых в соответствии со ст. 36 ЗК РСФСР. В коллективно-долевую собственность граждан, являющихся работниками (членами) указанных в данной статье предприятий, земельные участки передавались в порядке, предусмотренном ч. 4, 7 ст. 7 ЗК РСФСР, в том числе бесплатно.

    Сельскохозяйственному предприятию выдавался государственный акт на право собственности, бессрочного (постоянного) пользования с указанием в нем размера земель, находящихся в государственной и коллективно-долевой собственности, списка собственников и земельной доли каждого из них.

    Право сособственников на земельную долю удостоверялось специальными документами, выдаваемыми местными Советами народных депутатов, в которых указывался размер земельной доли.

    В силу ст. 10 ЗК РСФСР в случае ликвидации сельскохозяйственного предприятия каждый сособственник имел право на получение земельного участка в натуре (на местности) для его использования в сельскохозяйственных целях или его продажу местному Совету народных депутатов.

    С учетом проводившейся земельной реформы коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до 01.03.1992 в соответствии с п. 6 Указа Президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» предписывалось принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с ЗК РСФСР.

    При этом, на местную администрацию возлагалась обязанность по выдаче гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на земельные участки, которые имели законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

    Форма свидетельства о праве собственности на земельный участок устанавливалась Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения», Указом Президента РФ от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России».

    Право граждан на получение земельной доли из земельных участков, ранее находившихся в коллективной собственности колхозов и совхозов, также устанавливалось Законом РСФСР от 22.11.1990 №348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

    В соответствии с Законом РСФСР от 22.11.1990 №348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» коллективам колхозов, совхозов, подсобных сельских хозяйств предоставлялось право раздела земельных угодий на паи, в том числе путем условного раздела земель колхозов, совхозов, подсобных сельских хозяйств между постоянными членами коллектива на количественно определенные паи, которые обеспечивали каждому колхознику, работнику совхоза, подсобного сельского хозяйства персональное право на землю при работе в коллективном хозяйстве. Для удостоверения этого права к государственному акту на землю прилагался список граждан - собственников паев. Размер земельного пая каждого члена колхоза (работника совхоза) определялся по решению коллектива.

    Порядок реорганизации колхозов и совхозов определялся Постановлением Правительства РФ от 29.12.1991 № 86.

    Положениями п.п. 1, 9 указанного Постановления Правительства РФ предусматривались обязательная реорганизация колхозов и совхозов, а также право членов колхоза и работников совхоза на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.

    Согласно пункту 8 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 № 708, в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определялись индивидуальные имущественные паи и земельные доли.

    Указом Президента РФ от 11.12.1993 № 2130 «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость» было признано, что ведение государственного земельного кадастра, регистрацию и оформление документов о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость должны осуществлять Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и его территориальные органы на местах.

    Исходя из пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 № «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» в редакции, действовавшей до 10.02.1999, каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности, выдавалось свидетельство на право собственности на землю по форме, утвержденной данным Указом, с определением площади земельной доли (пая) без выдела в натуре.

    При проведении земельной реформы в Российской Федерации земля, закрепленная в пользование за реорганизуемыми колхозами и совхозами, подлежала бесплатной передаче в коллективную собственность с определением земельных долей (паев) членов колхоза и работников совхоза. Право собственности на земельную долю возникало с момента принятия уполномоченным органом решения о передаче земли в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации и подлежало удостоверению свидетельствами о праве собственности на земельные доли.

    В силу ст. 18 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а при их отсутствии выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

    В настоящее время Постановление Правительства РФ от 19.03.1992 №177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения» и Указ Президента РФ от 27.10.1993 №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», утратили силу.

    Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела ФИО1, ФИО2, ФИО12, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО13, ФИО14 осуществляли трудовую деятельность в совхозе «Самарский», в последующем реорганизованном в ПСХК «<данные изъяты>» в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

    Из кадастровой выписки о земельном участке установлено, что земельный участок, в отношении которого принято решение об их предоставлении в собственность работников ПСХК «<данные изъяты>», поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером <данные изъяты> и расположен относительно ориентира, находящегося в границах участка, с почтовым адресом: <адрес>, земли совхоза «<данные изъяты>».

    Согласно архивным документам, в том числе протоколу собрания трудового коллектива ПСХК «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, постановлению администрации Чугуевского района от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлению администрации Чугуевского района от ДД.ММ.ГГГГ № установлен земельный пай (земельная доля) каждого работника в размере 6 га.

    Вместе с тем, права на указанные земельные доли ФИО1, ФИО2, ФИО12, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО13, ФИО14 не реализованы с момента их выделения и до настоящего времени. Земельные участки по назначению не используются и не преданы в установленном законом порядке.

    По смыслу п.1 ст.12.1 Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

    В соответствии с п. 2 ст. 12.1 Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

    Согласно ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 данной статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 данной статьи.

    В силу п. 4 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

    При этом из п. 6 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следует, что лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

    Из материалов дела установлено, что администрацией Кокшаровского сельского поселения подготовлен список лиц, земельные доли которых могут быть невостребованными. Указанный список лиц был опубликован ДД.ММ.ГГГГ в выпуске № (899) газеты «Приморская газета» и ДД.ММ.ГГГГ в выпуске № (9129) газеты «Наше время», размещен в информационно-коммуникационной сети «Интренет» на официальном сайте, а также на информационных щитах. В данном списке как лица, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, содержатся сведения об указанных выше гражданах.

    Также в выпуске «Приморской газеты» № (940) от ДД.ММ.ГГГГ, выпуске № (9155) от ДД.ММ.ГГГГ газеты «Наше время» и на информационных щитах размещено сообщение о проведении ДД.ММ.ГГГГ общего собрания участников долевой собственности ПСХК «Самарский» по вопросам утверждения списка.

    После опубликования списков лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, от указанных лиц возражения об исключении причитавшихся им земельных долей из указанного списка в администрацию Чугуевского сельского поселения не поступили.

    Список невостребованных земельных долей администрацией Кокшаровского сельского поселения представлен на утверждение общему собранию участников общей долевой собственности.

    При этом, общим собранием участников долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ПСХК «Самарский» не принято решение об утверждении в связи с отсутствием кворума и невозможностью принятия юридически значимых решений в имевшемся составе.

    В силу ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

    Постановлением администрации Кокшаровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден список невостребованных земельных долей на земельный участок с кадастровым номером 25:23:000000:31 из земель сельскохозяйственного назначения ПСХК «Самарский», в который вошли земельные доли указанных выше граждан.

    По смыслу п. 8 ст. 12.1 Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

    Согласно положениям закона Приморского края 10.09.2019 №570-КЗ «О Чугуевском муниципальном округе» муниципальное образование Кокшаровское сельское поселение ликвидировано в связи с образованием Чугуевского муниципального округа, который является его правопреемником. Исполнительным органом местного самоуправления является администрация Чугуевского муниципального округа.

    Таким образом, суд, исходя из того, что процедура признания земельных долей невостребованными, органами местного самоуправления соблюдена, земельные доли указанных выше граждан, признаны невостребованным, считает, что исковые требования администрации Чугуевского муниципального округа о признании в отношении них права муниципальной собственности Чугуевского муниципального округа подлежат удовлетворению.

    При принятии решения суд учитывает, что бездействие пайщиков негативно отражается на состоянии сельскохозяйственных угодий, а неиспользование земельных долей более 20 лет по их целевому назначению причиняет вред земле, как природному объекту, приводит к порче земли, уничтожению природного слоя почвы, грубо нарушение правила рационального использования и оборота земель сельскохозяйственного назначения.

    В силу положений закона Приморского края 10.09.2019 №570-КЗ «О Чугуевском муниципальном округе» муниципальное образование Чугуевское сельское поселение ликвидировано в связи с образованием Чугуевского муниципального округа, который является его правопреемником. Исполнительным органом местного самоуправления является администрация Чугуевского муниципального округа.

    Учитывая, что процедура признания земельных долей невостребованными, органами местного самоуправления соблюдена, земельные доли указанных выше граждан, признаны невостребованным, доказательств использования ответчиками в течение трех лет земельных долей в целях, предусмотренных Федеральным законом № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», не представлено, суд считает исковые требования администрации Чугуевского муниципального округа подлежащими удовлетворению.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                          решил:

    исковые требования администрации Чугуевского муниципального округа о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли - удовлетворить.

    Признать право муниципальной собственности Чугуевского муниципального округа на одну невостребованную земельную долю:

    - ФИО1, из земель сельскохозяйственного назначения ПСХК «<данные изъяты>» площадью 6 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный относительно ориентира, находящегося в границах участка, с почтовым адресом: <адрес>, земли совхоза «<данные изъяты>»;

    - ФИО2, из земель сельскохозяйственного назначения ПСХК «<данные изъяты>» площадью 6 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный относительно ориентира, находящегося в границах участка, с почтовым адресом: <адрес>, земли совхоза «<данные изъяты>»;

    - Грибанёва ФИО8 Ивановича, из земель сельскохозяйственного назначения ПСХК «<данные изъяты>» площадью 6 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный относительно ориентира, находящегося в границах участка, с почтовым адресом: <адрес>, земли совхоза «<данные изъяты>»;

    - ФИО3, из земель сельскохозяйственного назначения ПСХК «<данные изъяты>» площадью 6 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный относительно ориентира, находящегося в границах участка, с почтовым адресом: <адрес>, земли совхоза «<данные изъяты>»;

    - ФИО4, из земель сельскохозяйственного назначения ПСХК «<данные изъяты>» площадью 6 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный относительно ориентира, находящегося в границах участка, с почтовым адресом: <адрес>, земли совхоза «<данные изъяты>»;

    - ФИО5, из земель сельскохозяйственного назначения ПСХК «<данные изъяты>» площадью 6 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный относительно ориентира, находящегося в границах участка, с почтовым адресом: <адрес>, земли совхоза «<данные изъяты>»;

    - ФИО6, из земель сельскохозяйственного назначения ПСХК «<данные изъяты>» площадью 6 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный относительно ориентира, находящегося в границах участка, с почтовым адресом: <адрес>, земли совхоза «<данные изъяты>»;

    - ФИО7, из земель сельскохозяйственного назначения ПСХК «<данные изъяты>» площадью 6 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный относительно ориентира, находящегося в границах участка, с почтовым адресом: <адрес>, земли совхоза «<данные изъяты>»;

    - Литвиновой Марии Фёдоровны, из земель сельскохозяйственного назначения ПСХК «<данные изъяты>» площадью 6 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный относительно ориентира, находящегося в границах участка, с почтовым адресом: <адрес>, земли совхоза «<данные изъяты>».

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Чугуевский районный суд Приморского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, то есть с 05 марта 2024 года.

    Судья                                 М.А. Литовченко