Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-51/2024 (2-661/2023;) ~ М-658/2023 от 14.12.2023

Дело (УИД) № 19RS0010-01-2023-000981-46

Производство № 2-51/2024 (№ 2 – 661/2023)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2024 года с. Шира

Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Укачиковой Д.Г.,

при секретаре судебного заседания Борисовой Н.Е.,

с участием: представителя процессуального истца – старшего помощника прокурора Ширинского района Республики Хакасия Ильиной И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ширинского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Борцовского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия об обязании размещения на официальном сайте органа местного самоуправления определенной информации,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обосновывая заявленные требования, пояснил в исковом заявлении, что прокуратурой района проведен анализ соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, соблюдения требований антикоррупционного законодательства. В ходе проверки установлено, что администрацией Борцовского сельсовета требования Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ), Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ), Единые требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07 октября 2013 года № 530н (далее – Единые требования), не исполняются в полном объеме. Постановлением администрации Борцовского сельсовета от 08 октября 2015 года № 82 утвержден Порядок ведения официального сайта органа местного самоуправления Борцовского сельсовета – интернет-сайта http://admborec.ru. Мониторингом указанного сайта установлено, что на его главной странице имеется раздел «Противодействие коррупции», который включает следующие подразделы: «Кодекс этики и служебного поведения», «Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», «Программа по профилактике коррупции», «План органа местного самоуправления по противодействию коррупции», «Методические материалы», «Формы, бланки для подачи заявлений о фактах коррупции», «Деятельность комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов», «Доклады по противодействию коррупции», «Отчеты по противодействию коррупции», «Статистическая информация о коррупции», «Нормативные и иные акты в сфере противодействия коррупции». Вместе с тем, вопреки п. 6 Единых требований в указанном разделе сайта отсутствует подраздел «Антикоррупционная экспертиза». В нарушение пп. «а» п. 8 Единых требований ссылка «Нормативные и иные акты в сфере противодействия коррупции» не содержит списка гиперссылок на действующие федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и иные нормативные правовые акты по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), который должен быть структурирован по видам нормативных правовых актов. Действующие муниципальные нормативные правовые акты в указанной сфере размещены не в полном объеме, что является нарушением пп. «б» п. 8 Единых требований, а именно отсутствуют: план по противодействию коррупции; перечень должностей, при замещении которых служащие (работники) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; перечень должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед государственными органами, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный государственным органом; порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения служащего (работника) к совершению коррупционных правонарушений; положение о подразделении по профилактике коррупционных или иных правонарушений; порядок сообщения о получении служащими подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, его сдачи, оценки и реализации (выкупа); перечень должностей, при замещении которых служащим (работникам) запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами; кодекс этики и служебного поведения служащих (работников). В подразделе «Формы, бланки для подачи заявлений о фактах коррупции» имеется ссылка для подачи обращения в администрацию Борцовского сельсовета, в том числе в электронном виде. Вместе с тем, вопреки п. 12 Единых требований, не обеспечен доступ к следующим формам документов: уведомление представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу; уведомление представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения служащего (работника) к совершению коррупционных правонарушений; уведомление представителя нанимателя (работодателя) и своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения; заявление служащего (работника) о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; уведомление о получении подарка; заявление о выкупе подарка. Также данный раздел не содержит гиперссылку, при переходе по которой осуществляется доступ к специальному программному обеспечению «Справки БК». Подраздел «Деятельность комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов», вопреки п. 25 Единых требований, не содержит информации о составе комиссии, Положения о комиссии. Имеющиеся ссылки пустые, не заполнены. Кроме того, вопреки п. 28 Единых требований раздел не содержит подраздела «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции», в котором должна содержаться информация о нормативном правовом акте, регламентирующем порядок рассмотрения обращений граждан, способах для граждан и юридических лиц беспрепятственно направлять обращения. По мнению прокурора района, неполнота размещения на официальном сайте администрации Борцовского сельсовета информации в сфере противодействия коррупции влечет нарушение такого принципа как публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на свободное получение и использование информации. На основании изложенного, прокурор просит обязать ответчика в срок до 01 мая 2024 года разместить на официальном сайте администрации Борцовского сельсовета в сети «Интернет» по адресу: http://admborec.ru информацию, предусмотренную Едиными требованиями, а именно:

1.1. Дополнить раздел «Противодействие коррупции» подразделами «Антикоррупционная экспертиза», «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции», разместив в них информацию, предусмотренную п.п. 10, 28 Единых требований;

1.2. В подразделе «Нормативные правовые акты» разместить список гиперссылок на действующие федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и иные нормативные правовые акты по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), структурированный по видам нормативных правовых актов. Разместить в указанном подразделе следующие муниципальные правовые акты - план по противодействию коррупции; перечень должностей, при замещении которых служащие (работники) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; перечень должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед государственными органами, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный государственным органом; порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения служащего (работника) к совершению коррупционных правонарушений; положение о подразделении по профилактике коррупционных или иных правонарушений; порядок сообщения о получении служащими подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, его сдачи, оценки и реализации (выкупа); перечень должностей, при замещении которых служащим (работникам) запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами; кодекс этики и служебного поведения служащих (работников);

1.3. Подраздел «Формы, бланки для подачи заявлений о фактах коррупции» дополнить ссылками на доступ к следующим формам документов: уведомление представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу; уведомление представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения служащего (работника) к совершению коррупционных правонарушений; уведомление представителя нанимателя (работодателя) и своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения; заявление служащего (работника) о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; уведомление о получении подарка; заявление о выкупе подарка;

Дополнить указанный подраздел гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к специальному программному обеспечению «Справки БК».

1.4. В подразделе «Деятельность комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» заполнить имеющиеся вкладки «Состав комиссии», «Положение о комиссии».

В судебном заседании представитель процессуального истца – старший помощник прокурора Ширинского района Ильина И.К. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Борцовского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, отсутствовал. Глава администрации Борцовского сельсовета Бетке А.В. заблаговременно представил суду ходатайство о признании исковых требований, указав, что срок для исполнения заявленных прокурором исковых требований до мая 2024 года достаточен, финансовых средств из бюджета для исполнения заявленных требований не требуется. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Заслушав пояснение участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 39 ГПК РФ).

В данном случае суд, руководствуясь ст. 39 ГПК РФ, принимает признание ответчиком иска, поскольку это признание не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны.

В силу требований ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исследовав представленные истцом доказательства, учитывая, что ответчиком заявленные требования признаются в полном объеме, признание не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, суд признаёт заявленные требования основанными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая обстоятельства дела, признание исковых требований ответчиком, а также условия, необходимые для исполнения рассматриваемого требования, с учетом принципа разумности суд считает необходимым установить для ответчика срок для исполнения заявленных требований до 01 мая 2024 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194 – 199, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Заявленные требования удовлетворить.

    Обязать администрацию Борцовского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия (ИНН 1911006520, ОГРН 1061903000983) в срок до 01 мая 2024 года разместить на официальном сайте администрации Борцовского сельсовета в сети «Интернет» по адресу: http://admborec.ru информацию, предусмотренную Едиными требованиями к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 07 октября 2013 года № 530н, а именно:

1.1. Дополнить раздел «Противодействие коррупции» подразделами «Антикоррупционная экспертиза», «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции», разместив в них информацию, предусмотренную п.п. 10, 28 Единых требований;

1.2. В подразделе «Нормативные правовые акты» разместить список гиперссылок на действующие федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и иные нормативные правовые акты по вопросам противодействия коррупции для последовательного перехода на официальный портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), структурированный по видам нормативных правовых актов. Разместить в указанном подразделе следующие муниципальные правовые акты - план по противодействию коррупции; перечень должностей, при замещении которых служащие (работники) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; перечень должностей в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед государственными органами, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный государственным органом; порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения служащего (работника) к совершению коррупционных правонарушений; положение о подразделении по профилактике коррупционных или иных правонарушений; порядок сообщения о получении служащими подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, его сдачи, оценки и реализации (выкупа); перечень должностей, при замещении которых служащим (работникам) запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами; кодекс этики и служебного поведения служащих (работников).

1.3. Подраздел «Формы, бланки для подачи заявлений о фактах коррупции» дополнить ссылками на доступ к следующим формам документов: уведомление представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу; уведомление представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения служащего (работника) к совершению коррупционных правонарушений; уведомление представителя нанимателя (работодателя) и своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения; заявление служащего (работника) о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; уведомление о получении подарка; заявление о выкупе подарка.

Дополнить указанный подраздел гиперссылкой, при переходе по которой осуществляется доступ к специальному программному обеспечению «Справки БК».

1.4. В подразделе «Деятельность комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов» заполнить имеющиеся вкладки «Состав комиссии», «Положение о комиссии».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия путем подачи апелляционной жалобы, представления через Ширинский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Укачикова Д.Г.

Мотивированное решение изготовлено и подписано (с учетом выходных дней) 06 февраля 2024 г.

Председательствующий Укачикова Д.Г.