Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-46/2023 (2-635/2022;) ~ М-669/2022 от 19.12.2022

Дело (УИД) №29RS0026-01-2022-001156-56

Производство №2-46/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Холмогоры                                                                          23 января 2023 года

Холмогорский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Коневца С.А.,

при секретаре Жгилёвой С.М.,

с участием прокурора – помощника прокурора Холмогорского района Сивченко Н.А.,

представителя третьего лица администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области Телицына Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Холмогоры гражданское дело по иску прокурора Холмогорского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Емецкая средняя школа имени Н.М. Рубцова», Управлению образования администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций,

    установил:

прокурор Холмогорского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Емецкая средняя школа имени Н.М. Рубцова» и Управлению образования администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» с требованиями:

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Емецкая средняя школа имени Н.М. Рубцова» в срок до 31 декабря 2023 года привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению, соответствующее требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года №583, противорадиационное укрытие по адресу: д. Заболотье, д. 106А, Холмогорского района Архангельской области, а именно: оборудовать противорадиационное укрытие герметическими дверями, соответствующими типу защитного сооружения; обеспечить исправность и сохранность защитных свойств герметических дверей, аварийных выходов, входов, герметизацию и гидроизоляцию противорадиационного укрытия, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; обеспечить установку вентиляции в соответствии с требованиями Правил, настил полов из негорючих материалов.

Обязать Управление образования администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» сформировать муниципальное задание для МБОУ «Емецкая средняя школа имени Н.М. Рубцова» с учетом расходов на выполнение работ по приведению противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: д. Заболотье, д. 106А, Холмогорского района Архангельской области в соответствие с установленными требованиями: оборудовать противорадиационное укрытие герметическими дверями, соответствующими типу защитного сооружения; обеспечить исправность и сохранность защитных свойств герметических дверей, аварийных выходов, входов, герметизацию и гидроизоляцию противорадиационного укрытия, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; обеспечить установку вентиляции в соответствии с требованиями Правил, настил полов из негорючих материалов.

Свои требования обосновывает выявленным в ходе прокурорской проверки фактом нарушения законодательства о гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций. Защитное сооружение гражданской обороны: инв. № в реестре Защитных сооружений ГО МЧС России -06473, инвентарный номер ГУ МЧС России по Архангельской области – 1170-30 (противорадиационное укрытие), расположенное в подвале по адресу д. Заболотье, д. 106А, в здании МБОУ «Зачачьевской основной общеобразовательной школы» МБОУ «Емецкой СШ», в здании находящемся в оперативном управлении МБОУ «Емецкая СШ», не отвечает требованиям постоянной готовности и не отвечает требованиям правил эксплуатации предъявляемым к защитным сооружениям. Школа является бюджетным учреждением функции учредителя, финансирования и лица уполномоченного на формирование муниципального задания осуществляются Управлением образования.

В ходе рассмотрения дела третье лицо администрация муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» в соответствии со ст. 44 ГПК РФ, по ходатайству представителя заменено правопреемником администрацией Холмогорского муниципального округа Архангельской области.

Управление образования администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» переименовано в Управление образования администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области.

Прокурор в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает. Срок исполнения решения до конца 2023 года считает достаточным.

Представитель третьего лица администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области с иском не согласен. В соответствии с актом №2 инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны – ПРУ инв. № 1170-30 от 18 января 2022, а также актом №5 обследования объекта от 19 декабря 2022 года сделаны выводы о том, что объект не является защитным сооружением гражданской обороны, его восстановление экономически нецелесообразно, в соответствии с Указом Губернатора Архангельской области №8/54-У от 20.04.2021 «О порядке эвакуации населения…» не попадает в определенные зоны радиационного, химического заражения, потребность в таком объекте отсутствует. Собран пакет документов для снятия данного защитного сооружения с учета, материалы для оценки и принятия решения о снятии с учета направлены в Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России. До настоящего времени решение о снятии с учета объекта не принято.

В случае удовлетворения требований просит установить срок для исполнения решения суда не ранее конца 2024 года. Поскольку в бюджете муниципального округа на 2023 год финансирование данных расходов не запланировано, денежные средства в бюджете округа на данные цели отсутствуют. В предложенные прокурором сроки, исполнение решения с учетом необходимости включения данных расходов в бюджет, заведомо неисполнимо. О конкретном возможном сроке исполнения достоверной информацией не располагает.

Представитель третьего лица Главного управления МЧС России по Архангельской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве требования прокурора поддерживает, считает их законными и обоснованными.

Представитель ответчика МБОУ «Емецкая средняя школа имени Н.М. Рубцова» в судебное заседание не явился, в письменном отзыве не возражает против удовлетворения заявленных требований, указывает, что школа является некоммерческой организацией, ссылается на отсутствие финансирования, в случае удовлетворения требований просит установить срок исполнения решения до конца 2024 года.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав прокурора, представителя третьего лица, суд приходит к следующему.

Холмогорский муниципальный округ Архангельской области является собственником здания школы, расположенного по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, д. Заболотье, д. 106А.

Здание школы находится в оперативном управлении МБОУ «Емецкая средняя школа имени Н.М. Рубцова».

Право оперативного управления зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 22 июня 2009 года.

В подвальном помещении здания школы по указанному адресу, расположено защитное сооружение гражданской обороны: противорадиационное укрытие.

Его статус как защитного сооружения гражданской обороны подтвержден паспортом от 26 июня 1990 г. №82.

Данное защитное сооружение учтено в реестре защитных сооружений гражданской обороны МЧС России -06473, инвентарный номер ГУ МЧС России по Архангельской области – 1170-30 (противорадиационное укрытие), внесено в журнал учета защитных сооружений гражданской обороны Архангельской области, что подтверждается, выпиской из журнала учета.

Подвал, в котором расположено защитное сооружение гражданской обороны, в мирное время используется как подсобное помещение МБОУ «Емецкая средняя школа имени Н.М. Рубцова».

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Холмогорского района Архангельской области установлено, что защитное сооружение гражданской обороны, в подвальном помещении здания, содержится с нарушением Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. №583.

30 июня 2022 г. в адрес начальника Управления образования администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» прокурором района внесено представление об устранении выявленных нарушений закона. Выявленные нарушения закона устранены частично.

В настоящее время в нарушение пунктов 3.2.1., 3.2.2, 3.5.3 Правил не обеспечена герметичность дверных проемов входов (выходов) в ПРУ, в стенах, дверных проемах, местах прокладки труб защитного сооружения имеются сквозные отверстия, сообщающиеся с иными помещениями подвала, не оборудована вентиляция и полы из негорючих материалов, данные обстоятельства отражены в представлении прокурора и по сути ответчиками не оспариваются.

Неисполнение МБОУ «Емецкая средняя школа имени Н.М. Рубцова» законодательства о гражданской обороне и защите населения от чрезвычайный ситуаций может нарушить права и законные интересы неопределенного круга лиц - участников образовательного процесса и иных лиц, пользующихся зданием школы, а также создать угрозу их жизни и здоровью. Соответственно имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

        Согласно ст. 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования в военное и мирное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 1.2 эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583 (далее - Правила), требования данных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны (далее также - ЗС ГО) - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

        На основании п. 3.2.1 Правил, при эксплуатации ЗС ГО в мирное время должны быть обеспечены сохранность защитных свойств как сооружений в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметичных и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

        Согласно паспорту противорадиационного укрытия организацией, которой принадлежит данное сооружение гражданской обороны, является МБОУ «Емецкая средняя школа имени Н.М. Рубцова» (право оперативного управления).

        Таким образом, МБОУ «Емецкая средняя школа имени Н.М. Рубцова» является надлежащим ответчиком и субъектом ответственности за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объектов гражданской обороны.

МБОУ «Емецкая средняя школа имени Н.М. Рубцова» является бюджетным учреждением, функции и полномочия учредителя которого исполняет администрация Холмогорского муниципального округа в лице Управления образования.

Принимая во внимание порядок финансового обеспечения деятельности муниципального бюджетного учреждения, учитывая, что функции и полномочия его учредителя исполняет администрация Холмогорского муниципального округа в лице Управления образования, расходы на выполнение работ по приведению противорадиационного укрытия требуют финансирования за счет средств районного бюджета, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора к Управлению образования администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности сформировать муниципальное задание для МБОУ «Емецкая средняя школа имени Н.М. Рубцова» с учетом расходов на выполнение работ по приведению противорадиационного укрытия в соответствии с установленными требованиями.

        Доказательств соответствия состояния защитного сооружения гражданской обороны требованиям законодательства в области гражданской обороны, а равно несоответствия заявленных исковых требований реальному объему необходимых для приведения в должное состояние мероприятий ответчиком не представлено.

        В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

        Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (п. 1 ст. 4 названного Закона).

        Доказательства того, что спорное защитное сооружение гражданской обороны списано, снято с учета в установленном порядке, в материалах дела не имеется, ответчиком не представлено, с учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

        Определяя срок для добровольного исполнения решения суда, с учетом пояснений прокурора и представителя третьего лица, суд полагает возможным установить срок для добровольного исполнения решения суда по 30 июня 2024 года включительно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Холмогорского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Емецкая средняя школа имени Н.М. Рубцова», Управлению образования администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Емецкая средняя школа имени Н.М. Рубцова» в срок по 30 июня 2024 года привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению, соответствующее требованиям Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года №583, противорадиационное укрытие по адресу: д. Заболотье, д. 106А, Холмогорского района Архангельской области, а именно: оборудовать противорадиационное укрытие герметическими дверями, соответствующими типу защитного сооружения; обеспечить исправность и сохранность защитных свойств герметических дверей, аварийных выходов, входов, герметизацию и гидроизоляцию противорадиационного укрытия, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; обеспечить установку вентиляции в соответствии с требованиями Правил, настил полов из негорючих материалов.

Обязать Управление образования администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области сформировать муниципальное задание для МБОУ «Емецкая средняя школа имени Н.М. Рубцова» с учетом расходов на выполнение работ по приведению противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: д. Заболотье, д. 106А, Холмогорского района Архангельской области в соответствие с установленными требованиями: оборудовать противорадиационное укрытие герметическими дверями, соответствующими типу защитного сооружения; обеспечить исправность и сохранность защитных свойств герметических дверей, аварийных выходов, входов, герметизацию и гидроизоляцию противорадиационного укрытия, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации; обеспечить установку вентиляции в соответствии с требованиями Правил, настил полов из негорючих материалов.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Холмогорский районный суд Архангельской области, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

        Председательствующий                                                                    С.А. Коневец

        (Решение в окончательной форме изготовлено 23 января 2023 года)